各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于推動(dòng)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2025年8月7日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
關(guān)于推動(dòng)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，加快完善和落實(shí)積極生育支持政策，更好滿(mǎn)足嬰幼兒家庭托育服務(wù)需求，現(xiàn)就促進(jìn)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下措施。
一、優(yōu)化托育服務(wù)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實(shí)際需求等因素，按照量力而行、盡力而為、就近便利原則，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”普惠托育服務(wù)體系。到2026年，每個(gè)設(shè)區(qū)市和80萬(wàn)以上的人口大縣均應(yīng)建成1個(gè)托育綜合服務(wù)中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)公辦托育機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)或親子小屋。到2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，支持保障措施基本健全，托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿(mǎn)足群眾普惠托育服務(wù)需求。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委，省計(jì)生協(xié)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〔以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
二、加大普惠托育支持力度。落實(shí)公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持符合條件的托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金。將托育服務(wù)工作所需的必要經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方探索將托育服務(wù)事項(xiàng)納入地方基本公共服務(wù)清單。根據(jù)托育機(jī)構(gòu)類(lèi)型和運(yùn)營(yíng)情況等，建立更加精準(zhǔn)的普惠托育運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助制度。鼓勵(lì)各地采取提供閑置的國(guó)有房屋、減免場(chǎng)地費(fèi)用、發(fā)放建設(shè)補(bǔ)助等措施，降低社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)辦托成本。落實(shí)好托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，原則上分表單獨(dú)計(jì)量，暫不具備單獨(dú)計(jì)量條件的，可采取定量或定比方式分別計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、財(cái)政廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)資委、機(jī)關(guān)管理局
三、支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并在托育產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用。支持品牌托育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營(yíng)托育服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)力量利用居住區(qū)配套托育服務(wù)場(chǎng)地、土地、房產(chǎn)等各類(lèi)資源，通過(guò)自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、國(guó)資委、機(jī)關(guān)管理局
四、鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)辦2—3歲托班。在保障學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)辦托班招收2—3歲幼兒。公辦幼兒園附設(shè)托班的，其托班幼兒數(shù)量可作為申請(qǐng)配備教職人員數(shù)量、崗位設(shè)置依據(jù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳
五、支持用人單位辦托。鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位，在職工人數(shù)較多的集中辦公區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過(guò)自辦、聯(lián)辦、公辦民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為職工和周邊群眾提供就近就便的普惠托育服務(wù)。基層工會(huì)可使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持本單位開(kāi)展職工子女托育、托管等關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持各地持續(xù)開(kāi)展本地愛(ài)心托育用人單位推薦申報(bào)工作。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委，省總工會(huì)，省工商聯(lián)，省國(guó)資委、教育廳、機(jī)關(guān)管理局
六、大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、場(chǎng)所等公共服務(wù)資源，圍繞15分鐘生活圈目標(biāo)，提供免費(fèi)或低收費(fèi)房屋場(chǎng)地拓展社區(qū)托育服務(wù)。優(yōu)化長(zhǎng)者食堂功能，探索“長(zhǎng)者食堂+托育+學(xué)堂”融合運(yùn)營(yíng)模式，整合老年助餐、嬰幼兒托育等服務(wù)，構(gòu)建“老幼共托”一站式場(chǎng)景。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每千人不少于10個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無(wú)托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個(gè)托位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。老城（棚戶(hù)區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷配套幼兒園用房閑置的可轉(zhuǎn)為托育服務(wù)用房。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、民政廳、自然資源廳、住建廳
七、積極拓展農(nóng)村托育服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)公建民營(yíng)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在居住相對(duì)集中、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展普惠托育服務(wù)。充分引導(dǎo)社會(huì)力量參與，試行建設(shè)一批以鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭健康指導(dǎo)員為主的家庭照護(hù)指導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)居住相對(duì)分散、留守兒童和困境兒童較多的農(nóng)村社區(qū)提供入戶(hù)指導(dǎo)服務(wù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、民政廳，省計(jì)生協(xié)
八、完善普惠托育服務(wù)收費(fèi)政策。公辦托育機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦普惠托育機(jī)構(gòu)和普惠性民辦幼兒園托班收取的保育費(fèi)、住宿費(fèi)（僅限寄宿制）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)分類(lèi)制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)收取或代收的伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理確定。保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同班型、服務(wù)類(lèi)型制定。公辦幼兒園托班收費(fèi)按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育廳
九、大力推進(jìn)醫(yī)育融合發(fā)展。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與各級(jí)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展托育服務(wù)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按規(guī)定列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)將托育機(jī)構(gòu)作為簽約對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同做好嬰幼兒健康管理服務(wù)。探索實(shí)施托育機(jī)構(gòu)健康副園長(zhǎng)制，有關(guān)人員由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選派。兒童保健、兒童疾病防控等相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)視作非定點(diǎn)基層服務(wù)時(shí)間，在個(gè)人工作考核、崗位聘任時(shí)可作為參考條件使用。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、人社廳
十、加強(qiáng)托育服務(wù)人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校開(kāi)展校企合作、深化產(chǎn)教融合。支持各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將保育師、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員等托育服務(wù)相關(guān)工種列入職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄急需緊缺工種，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或方向課程。對(duì)符合條件的托育服務(wù)人員，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳
十一、加強(qiáng)托育服務(wù)綜合監(jiān)管。建立托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，建立省、市、縣三級(jí)托育服務(wù)監(jiān)管體系，指導(dǎo)成立嬰幼兒照護(hù)托育服務(wù)協(xié)會(huì)。對(duì)托育機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展安全巡查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，加強(qiáng)跨部門(mén)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將托育機(jī)構(gòu)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，切實(shí)防范和應(yīng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展全省托育機(jī)構(gòu)示范園創(chuàng)建工作。大力提升托育數(shù)字化服務(wù)水平，推動(dòng)智慧托育建設(shè)。發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織作用，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、應(yīng)急廳、商務(wù)廳、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、民政廳，省數(shù)據(jù)管理局，省計(jì)生協(xié)
各地各部門(mén)要高度重視、壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化、量化工作任務(wù)，確保層層有人抓、事事有人管、件件能落實(shí)。縣級(jí)及以上人民政府要將托育服務(wù)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范疇。要建立工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)支持措施，及時(shí)解決推動(dòng)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的困難問(wèn)題。要加強(qiáng)托育服務(wù)宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
