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關于地方政府債務風險問題的整改情況
財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局關于地方政府債務風險問題的整改情況
一、整改工作部署
針對審計查出的問題，財政部進一步加強債務風險防控力量建設；嚴肅查處違規(guī)新增政府隱性債務的地方和單位，在全國公開通報12起問責典型案例；印發(fā)工作通知，進一步加強對隱性債務新增、問責、化解等全鏈條監(jiān)管。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局組織摸排地方融資平臺違規(guī)融資情況，加強對融資平臺涉眾募資等違法違規(guī)金融活動及其賬戶資金監(jiān)測，通過督促收回問題貸款、封閉或凍結賬戶等推進整改，防范債務風險向涉眾領域擴散。
二、審計查出的問題、原因及整改情況
“地方政府債務風險”問題主要包括3個方面： 一是部分地區(qū)仍違規(guī)新增隱性債務； 二是一些地區(qū)融資平臺等國企違規(guī)歸集涉農(nóng)貸款，或向公益組織等融資； 三是部分地區(qū)虛假化解政府債務。
產(chǎn)生上述問題的原因是，有的地方建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠考慮，舉債謀政績；為彌補財政收支缺口，違規(guī)舉債籌集建設資金。有關部門跨部門監(jiān)管合力不足，數(shù)據(jù)共享機制不完善，對中介機構、國企協(xié)同監(jiān)管不夠；問責存在層級偏低、力度偏輕、時效性不強等問題，震懾力不夠。
（一）關于“5個地區(qū)指定國企墊資建設、承諾由財政資金償還等，新增政府隱性債務59.09億元。11個地區(qū)15戶融資平臺等通過發(fā)行非標金融產(chǎn)品、借款等方式，向1600多人、45家公益組織和村集體融資，新增隱性債務1.5億元”的問題。
財政部組織有關地區(qū)全面排查違規(guī)新增隱性債務問題，督促地方通過統(tǒng)籌財政收支、壓減非剛性支出、盤活存量政府資產(chǎn)資源等償還隱性債務。3個地區(qū)已償還由國企墊資建設、承諾由財政資金作為還款來源的32.27億元。2個地區(qū)已償還違規(guī)向公益組織等融資的新增債務1.15億元。
（二）關于“17個地區(qū)的18戶融資平臺等國企借用多個村民、村集體等名義，違規(guī)歸集各類涉農(nóng)貸款46.66億元，用于償還自身債務本息等”的問題。
金融監(jiān)管總局督促有關銀行與地方加強溝通協(xié)調(diào)，采取凍結存量授信、暫停業(yè)務合作、提前收回貸款等整改措施，全面排查涉農(nóng)貸款業(yè)務，嚴控批量授信，加強貸后監(jiān)管，嚴防資金挪用。財政部會同有關部門推動出臺文件，指導地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，督促有關地方有序化解融資平臺存量債務，堅決剝離政府融資功能。9個地區(qū)國企違規(guī)歸集的涉農(nóng)貸款已歸還18.48億元。
（三）關于“6個地區(qū)通過直接修改債務臺賬、將政府債務轉(zhuǎn)為企業(yè)債務、以新債墊還舊債等方式，虛假化解政府債務23.2億元”的問題。
財政部將不實化債作為監(jiān)管重點，對虛假化解隱性債務問題嚴肅處理。中國人民銀行加強地方化債行為監(jiān)測，向地方政府通報22類虛假化債典型問題。2省2個地區(qū)采取重新納入隱性債務監(jiān)測系統(tǒng)、盤活資產(chǎn)籌集資金等措施，已實質(zhì)性化解政府債務1.7億元。
（四）關于“5家銀行對賬戶資金異常流動監(jiān)管不力，11家地方融資平臺借機向公眾集資247.43億元，主要用于償還存量債務等，所承諾保底年化收益最高達12%，使債務風險向涉眾領域外溢”的問題。
中國人民銀行、金融監(jiān)管總局督促有關銀行加強對地方融資平臺類客戶的資金監(jiān)管，對融資平臺向公眾募資等違法違規(guī)金融活動加大監(jiān)測力度，采取收回問題貸款、對問題賬戶封戶凍結等管控措施，防止集資款被用于償還存量債務等。
三、下一步工作安排
（一）推動有序化解存量債務。財政部將穩(wěn)步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管，指導督促各地有序化解融資平臺存量債務。中國人民銀行將加強與地方、金融監(jiān)管部門信息共享，緊盯“變形走樣”化債行為，指導金融機構支持融資平臺化債。金融監(jiān)管總局將指導金融機構落實金融支持化債相關政策，依法合規(guī)做好融資平臺存量債務重組和置換。
（二）嚴守不新增隱性債務紅線。財政部將把不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，嚴格地方政府違規(guī)舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對違法違規(guī)舉債等問題嚴肅處理，指導地方加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。金融監(jiān)管總局將指導金融機構嚴格按照市場化、法治化原則向融資平臺提供增量融資，堅決遏制新增隱性債務。
（三）統(tǒng)籌化解重點領域風險。財政部將密切關注債務、金融等重點領域風險化解工作，防止風險交叉?zhèn)鲗В瑖婪镭斦?。金融監(jiān)管總局將加快推進地方中小金融機構改革化險，保持對非法金融活動高壓嚴打態(tài)勢，全面推進非法金融活動系統(tǒng)治理。
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