國(guó)市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2025〕107號(hào)
現(xiàn)將《網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
中央網(wǎng)信辦
工業(yè)和信息化部
公安部
民政部
交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急管理部
海關(guān)總署
國(guó)家郵政局
國(guó)家疾控局
國(guó)家消防救援局
2025年12月16日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案（2025—2027年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，加強(qiáng)網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)展集中攻堅(jiān)，排查治理網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題，組織“回頭看”監(jiān)測(cè)評(píng)估等滾動(dòng)推進(jìn)的系列措施，到2027年底，基本建立網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，“源頭可溯、過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究”的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成，網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。
二、治理重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)品。老人、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群使用的產(chǎn)品；電子電器，燃?xì)饩呒芭浼?，食品相關(guān)產(chǎn)品，衛(wèi)生用品，農(nóng)資產(chǎn)品（包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等），消防產(chǎn)品，建筑保溫材料等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的產(chǎn)品；紡織服裝等消費(fèi)者投訴較多、社會(huì)關(guān)注度較高的產(chǎn)品；監(jiān)督抽查不合格率較高的產(chǎn)品；存在缺陷實(shí)施召回的產(chǎn)品。
（二）重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者。大型綜合性網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、直播電商平臺(tái)、社交電商平臺(tái)、開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、通過(guò)自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式銷(xiāo)售商品的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)問(wèn)題。銷(xiāo)售禁止或限制網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的產(chǎn)品；銷(xiāo)售不符合行政許可或強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等管理要求、不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品；偽造或冒用認(rèn)證證書(shū)、行政許可證書(shū)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；摻雜、摻假，以假充真、以次充好，銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品；銷(xiāo)售已實(shí)施召回的缺陷產(chǎn)品。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品信息源頭審核。積極推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，建立完善聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開(kāi)展身份核實(shí)、信息驗(yàn)證、信用體系建設(shè)和平臺(tái)內(nèi)治理提供支持。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)實(shí)施行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等管理要求的產(chǎn)品，加強(qiáng)商家資質(zhì)審核和產(chǎn)品信息核驗(yàn)，及時(shí)攔截?zé)o證產(chǎn)品信息，排查清理證照不全、過(guò)期無(wú)效、超許可或認(rèn)證范圍的問(wèn)題商家和產(chǎn)品。
?。ǘ簩?shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，將產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況納入合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控清單；鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開(kāi)展日常巡查，建立重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格信息庫(kù)，及時(shí)排查價(jià)格明顯低于合理區(qū)間的產(chǎn)品，對(duì)價(jià)格異常、投訴集中的重點(diǎn)產(chǎn)品提高巡查和抽檢頻次；對(duì)存在質(zhì)量違法違規(guī)行為的高風(fēng)險(xiǎn)商家，依法及時(shí)采取下架商品、閉店、封號(hào)等處置措施。定期組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全合規(guī)指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品政策法規(guī)和質(zhì)量安全知識(shí)宣貫。
（三）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)排查監(jiān)測(cè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)問(wèn)題，采取“技防+人防”“線上監(jiān)測(cè)+線下核查”等方式開(kāi)展?jié)L動(dòng)式排查監(jiān)測(cè)，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)品立即下架處理，將問(wèn)題線索通報(bào)屬地行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行追蹤溯源，實(shí)施源頭治理，并根據(jù)產(chǎn)品流向在使用領(lǐng)域跟蹤檢查。對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題突出的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，采取約談、提醒敦促、限期整改等方式督促加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控，構(gòu)成違法的，依法予以處罰。強(qiáng)化對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假、誤導(dǎo)性產(chǎn)品質(zhì)量和防偽溯源信息的整治。
?。ㄋ模┘哟筚|(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量管控情況的監(jiān)督檢查，督促其指導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確披露產(chǎn)品質(zhì)量信息，建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬。督促寄遞企業(yè)落實(shí)寄遞物品安全管理制度，防范假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入寄遞渠道。
?。ㄎ澹┕_(kāi)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果。全面提高網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查比例，擴(kuò)大覆蓋范圍，及時(shí)公布抽查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果排名和通報(bào)機(jī)制，公開(kāi)發(fā)布監(jiān)督抽查不合格率較高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)名單及其排名，并及時(shí)將抽查結(jié)果通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格率較高的產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
?。﹪?yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、平臺(tái)自查、監(jiān)測(cè)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法和雙向核查處置，形成執(zhí)法閉環(huán)。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，曝光典型案例，并將涉事經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，依法查處出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，無(wú)資質(zhì)出具檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件及時(shí)審查，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)依法立案?jìng)刹?，并及時(shí)向行政執(zhí)法部門(mén)通報(bào)案件查辦進(jìn)展情況。加大對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)假冒偽劣商品的打擊力度，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“金鑰”稽查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。查辦一批網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售違法違規(guī)典型案件，倒逼網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。
?。ㄆ撸┙⒅辈I(yíng)銷(xiāo)主體信息庫(kù)和直播電商監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接報(bào)送，建立直播營(yíng)銷(xiāo)主體信息庫(kù)。組織開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索下發(fā)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，督促指導(dǎo)屬地及時(shí)依法處置。
（八）推進(jìn)網(wǎng)售重點(diǎn)產(chǎn)品賦碼核驗(yàn)溯源防偽。以涉及安全的網(wǎng)售產(chǎn)品為重點(diǎn)，組織開(kāi)展賦碼核驗(yàn)試點(diǎn)，探索構(gòu)建生產(chǎn)源頭賦碼、平臺(tái)驗(yàn)碼亮碼、消費(fèi)者識(shí)碼用碼機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)參與賦碼核驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)品入駐審核，自覺(jué)售賣(mài)賦碼產(chǎn)品，通過(guò)“碼”上辨真?zhèn)巍⑺菰搭^，推動(dòng)解決“貨不對(duì)板”、假冒偽劣等問(wèn)題。
?。ň牛┩晟茍?zhí)法協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)建立網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成打擊合力，摧毀假冒偽劣違法犯罪網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)北京、上海、浙江等大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所在地，以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地理位置鄰近的地區(qū)建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確違法線索互送、證據(jù)移送、信息共享、委托調(diào)查、配合執(zhí)行等工作要求，及時(shí)研判、預(yù)警、處置并消除各類(lèi)網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
（十）建立健全法規(guī)制度體系。制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法》，細(xì)化網(wǎng)售產(chǎn)品的抽查方式，明確抽樣程序和樣品確認(rèn)等要求。制定出臺(tái)《直播電商監(jiān)督管理辦法》，明確直播電商平臺(tái)、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等主體的行為規(guī)范和法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范直播電商經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)社會(huì)共治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全知識(shí)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和參與網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)網(wǎng)售產(chǎn)品違法違規(guī)線索。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織作用，鼓勵(lì)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
四、工作要求
各地有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，建立完善推進(jìn)機(jī)制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化業(yè)務(wù)保障，形成治理合力。要著力解決一批突出問(wèn)題，曝光一批案例，完善一批制度，形成一批成果，讓治理成效可感可知可及。市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭成立網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織開(kāi)展多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，提升網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理成果驗(yàn)收和“回頭看”，對(duì)進(jìn)展緩慢、不扎實(shí)、不到位、走過(guò)場(chǎng)、推諉扯皮的，采取約談、通報(bào)等方式予以督促，確保專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效。
