法律專家表示，國際海底管理局（ISA）作為聯(lián)合國負(fù)責(zé)管理深海礦產(chǎn)相關(guān)活動的機(jī)構(gòu)，若不首先制定利益分配規(guī)則，就無法合法批準(zhǔn)深海海底采礦。盡管面臨著推動商業(yè)開采的巨大壓力，但這一核心條約義務(wù)仍未得到解決。
關(guān)于深海海底采礦的爭論主要集中在國際海底管理局（ISA）—— 這個負(fù)責(zé)監(jiān)督國家管轄范圍以外礦產(chǎn)活動的聯(lián)合國機(jī)構(gòu) —— 何時會敲定經(jīng)過長期談判的開采規(guī)定，特別是自 2021 年瑙魯觸發(fā)所謂的兩年規(guī)則以加速這一進(jìn)程以來。
礦業(yè)公司和一些國家認(rèn)為，通過這些規(guī)則將為商業(yè)活動掃清道路。但法律學(xué)者阿琳?杰克爾（Aline Jaeckel）和埃里克?范?多爾恩（Erik van Doorn）表示，《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）明確指出，僅靠開采規(guī)則是不夠的。
《聯(lián)合國海洋法公約》將國家管轄范圍以外的海底指定為人類的共同遺產(chǎn)，并要求國際海底管理局確保采礦的財政和經(jīng)濟(jì)利益得到公平分享。這一義務(wù)必須通過一套獨(dú)特的利益分配規(guī)定來履行，而這些規(guī)定仍處于早期發(fā)展階段。
對限制開采的支持有所增加。截至 2025 年 12 月，約 40 個國家支持暫停深海海底采礦，理由是環(huán)境存在不確定性以及治理存在差距。科學(xué)研究也進(jìn)一步加劇了這些擔(dān)憂，包括一些試驗表明，海底受到干擾后，海底動物的數(shù)量和多樣性急劇下降。一些政府已經(jīng)放緩或暫停了相關(guān)計劃，挪威在國內(nèi)外的反對聲中暫停了其深海采礦計劃。
法律障礙
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，利益分配的權(quán)力屬于國際海底管理局大會，而非理事會。大會必須批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定并決定利益如何分配，這一過程與開采規(guī)則的通過是分開的，而且比通過開采規(guī)則要慢。與其他規(guī)定不同，利益分配條款不能臨時適用。
在沒有明確誰受益以及如何受益的規(guī)則的情況下，各國無法判斷海底采礦是否符合為全人類服務(wù)的條約要求。非洲國家多次警告說，只有在采礦能切實帶來共同利益時才應(yīng)進(jìn)行，他們認(rèn)為過去的開采模式將財富輸送到了工業(yè)化國家，而讓其他國家落后。
隨著地緣政治對海底礦產(chǎn)的興趣加劇，這個問題變得更加緊迫。美國并非《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，它一直在推動從海底獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，這在條約成員國中引發(fā)了警報。
企業(yè)也在重新布局。美國國防巨頭洛克希德?馬丁公司（NYSE: LMT）通過其英國子公司重啟了太平洋海底采礦計劃，盡管監(jiān)管不確定性依然存在。
總部位于加利福尼亞的 Impossible Metals 已根據(jù)美國法律并通過國際海底管理局申請勘探權(quán)，目標(biāo)是太平洋的克拉里昂 - 克利珀頓區(qū)（CCZ），該區(qū)域蘊(yùn)藏著富含銅、鎳、錳和其他對電動汽車至關(guān)重要的金屬的結(jié)核。
加拿大的金屬公司（NASDAQ: TMCWW）于 4 月申請商業(yè)許可，并于 6 月獲得了韓國韓國鋅業(yè)公司 8520 萬美元的投資。這筆交易使韓國鋅業(yè)成為一個非中國的選擇，能夠?qū)⒔饘俟鹃_采的材料提煉成電池級金屬。
進(jìn)展緩慢
利益分配方面的進(jìn)展一直很緩慢。國際海底管理局的財務(wù)委員會直到 2024 年才發(fā)布了其首個框架草案，而這個概念早在 20 世紀(jì) 70 年代初的談判中就已出現(xiàn)。官員們也承認(rèn)，早期采礦產(chǎn)生的收入將有限，因為收入首先要支付國際海底管理局的運(yùn)營成本以及對受海底礦產(chǎn)生產(chǎn)影響的發(fā)展中國家的補(bǔ)償。
目前的討論集中在設(shè)立一個共同遺產(chǎn)基金，而不是直接向各國付款。支持者表示，這樣一個基金可以為研究和能力建設(shè)提供資金，而批評者則認(rèn)為這將原本的目標(biāo)從減少全球不平等轉(zhuǎn)向了推動采礦。非洲國家也反對將共同基金用于環(huán)境修復(fù)，堅稱責(zé)任在于承包商，而非全人類。
2025 年 7 月，國際海底管理局理事會要求其秘書處進(jìn)一步完善共同遺產(chǎn)基金的概念，同時幾個國家敦促所有利益分配選項都應(yīng)保留。杰克爾和范?多爾恩警告說，在這些問題得到解決之前批準(zhǔn)采礦將違反《聯(lián)合國海洋法公約》，并破壞未來的談判，包括根據(jù) 2023 年通過的具有里程碑意義的聯(lián)合國新條約《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ）進(jìn)行的海洋遺傳資源利益分配談判。
他們表示，目前國際法幾乎沒有回旋余地：如果沒有商定的利益分配規(guī)則，無論開采規(guī)定多么完善，國際海底管理局都無權(quán)批準(zhǔn)深海海底采礦。(編譯: 鋼之家資訊部 請勿轉(zhuǎn)載 垂詢電話:+86 13062776961 )
