2026中國(guó)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)（第十五屆）誠(chéng)邀您參加
貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省擴(kuò)大民間投資三年行動(dòng)方案》
近日，經(jīng)貴州省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省擴(kuò)大民間投資三年行動(dòng)方案》，主要內(nèi)容如下：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)安排部署，增強(qiáng)民間投資信心，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)我省民間投資高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持用市場(chǎng)辦法、改革舉措，持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、打通投資堵點(diǎn)、破除隱性壁壘，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、要素保障和政策支持，推動(dòng)民間投資提質(zhì)增效。到2027年，全省民間投資增速高于全部固定資產(chǎn)投資增速，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重力爭(zhēng)達(dá)到42%左右。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鞏固提升工業(yè)民間投資。圍繞做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工、醬香白酒、先進(jìn)裝備制造“六大產(chǎn)業(yè)集群”，紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥“三大特色產(chǎn)業(yè)”和各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，遴選認(rèn)定一批先進(jìn)制造業(yè)集群并向社會(huì)公示。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資共設(shè)等方式，參與國(guó)有重大制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局、省國(guó)資委、省體育局等，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府。以下任務(wù)責(zé)任單位均包括各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府，不再列出）
?。ǘU(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)民間投資。支持有條件的地方主動(dòng)承接?xùn)|中部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)原材料、紡織染整、成衣成品等全鏈條發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取一批創(chuàng)新藥進(jìn)入臨床試驗(yàn)。推動(dòng)民間資本加大“3+5”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和“接二連三”產(chǎn)業(yè)融合投資，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)化。積極培育更多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、“專精特新”企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資“黃小西吃晚飯”等重點(diǎn)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假酒店、民宿、戶外營(yíng)地等重點(diǎn)旅居項(xiàng)目，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、省中醫(yī)藥局等）
（三）穩(wěn)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域民間投資。落實(shí)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，按照市場(chǎng)化、法治化原則將符合貸款條件的商品住房項(xiàng)目納入“白名單”管理。支持民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券、開(kāi)展股權(quán)融資等，拓寬融資渠道。推動(dòng)民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整還款計(jì)劃、貸款展期、續(xù)貸等方式，穩(wěn)妥做好債務(wù)接續(xù)。落實(shí)省“好房子”開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜增加安全舒適綠色智慧的“好房子”供給。出臺(tái)促進(jìn)旅居地產(chǎn)發(fā)展若干措施，謀劃落地一批旅居地產(chǎn)項(xiàng)目。支持民間資本依法合規(guī)參與房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委金融辦、貴州金融監(jiān)管局、人民銀行貴州省分行、貴州證監(jiān)局等）
（四）拓展基礎(chǔ)設(shè)施民間投資。推動(dòng)民間資本參與具有一定收益的鐵路、高速公路、水電、輸電通道、油氣管道、天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目可行性研究階段專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并合理確定持股比例，鼓勵(lì)支持具備條件的項(xiàng)目民間資本持股比例可在10%以上。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)風(fēng)電光伏、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮?、新型?chǔ)能、抽水蓄能等項(xiàng)目，參與智慧電廠、智慧電網(wǎng)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等數(shù)字能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)民營(yíng)企業(yè)參與“數(shù)智貴州”建設(shè)。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)醬香白酒、化工、能源等行業(yè)領(lǐng)域大模型應(yīng)用。支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，推動(dòng)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融通共用，加快民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)，探索算電協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快算力資源規(guī)模化、綠色化發(fā)展。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省通信管理局等）
?。┮龑?dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資航空電池、無(wú)人機(jī)整機(jī)制造、起落架、機(jī)載懸掛等低空裝備制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)有序參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持打造“低空+”多元化應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、民航貴州安全監(jiān)管局等）
?。ㄆ撸┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)。動(dòng)態(tài)更新并公布向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的國(guó)家、省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)中試平臺(tái)、大型科研儀器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合國(guó)有企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省國(guó)資委等）
?。ò耍┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“一圖三清單”導(dǎo)向作用，推動(dòng)民間資本更多投向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)家政、養(yǎng)老、托幼、體育、健康等領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等）
三、政策措施
?。ň牛┣謇碚问袌?chǎng)準(zhǔn)入壁壘。全面清理和整治違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁在準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)立設(shè)置分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。用好招標(biāo)文件合規(guī)檢測(cè)系統(tǒng)，加快推廣全流程電子招標(biāo)投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和“暗標(biāo)”評(píng)審。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省消防救援總隊(duì)等）
（十）落實(shí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制。在PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案、招標(biāo)文件、合同等材料中明確民間資本參與的要求和條件，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)方案審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。落實(shí)PPP項(xiàng)目股權(quán)比例要求，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省能源局、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局、省通信管理局等）
（十一）提高面向中小企業(yè)采購(gòu)份額。落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等政策，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定將預(yù)留份額提高至40%以上。對(duì)有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心等）
?。ㄊ┨嵘髽I(yè)投資服務(wù)效率。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，對(duì)列入工程建設(shè)審批制度改革清單的項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可、取水許可、壓覆礦審批承諾時(shí)限分別控制在20個(gè)、13個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)，民間投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮在35個(gè)工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省自然資源廳等）
（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目推介。實(shí)施新一輪重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，適時(shí)向社會(huì)推介重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，依托全國(guó)向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，篩選一批總投資5000萬(wàn)元以上、預(yù)期收益率不低于行業(yè)平均水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，定期向民間資本推介。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等）
?。ㄊ模┞鋵?shí)財(cái)稅支持政策。統(tǒng)籌省預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)的市縣給予激勵(lì)。安排省級(jí)工業(yè)和信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目給予支持。落實(shí)科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、投資抵扣、西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省科技廳等）
?。ㄊ澹?qiáng)化基金引導(dǎo)。用好國(guó)家各類(lèi)金融政策工具，支持符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目補(bǔ)充資本金。在保障性租賃住房、算力基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游等領(lǐng)域，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）?！八幕钡犬a(chǎn)業(yè)基金每年支持民間投資項(xiàng)目的資金占比不低于50%。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行貴州省分行等）
?。ㄊ?qiáng)化金融支持。落實(shí)突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍度。支持?jǐn)U大投貸聯(lián)動(dòng)合作試點(diǎn)范圍，推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等融資信息互通共享。增強(qiáng)全省各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)作用，完善民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（責(zé)任單位：省委金融辦、貴州證監(jiān)局、貴州金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、人民銀行貴州省分行等）
?。ㄊ撸?qiáng)化要素保障。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)發(fā)展規(guī)劃，以及緊扣建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)集群”的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以支持。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能降碳政策，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)符合要求的民間投資項(xiàng)目給予用能保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳等）
?。ㄊ耍┥罨A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格改革。制定降低物流成本實(shí)施方案，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”。推行水量水價(jià)前置協(xié)議機(jī)制。有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展，支持綠電直連項(xiàng)目擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易品種、范圍，千方百計(jì)降低工商企業(yè)用電成本。鼓勵(lì)建立氣源直供企業(yè)長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格協(xié)議機(jī)制。對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電力交易中心等）
省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)工作，進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題渠道，常態(tài)化、系統(tǒng)性解決突出問(wèn)題。省發(fā)展改革委要會(huì)同責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)民間投資的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)進(jìn)行投資決策，落實(shí)各項(xiàng)支持政策。重大問(wèn)題及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
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