【摘要】根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2025年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案?！ ?2025年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)包括石化、造紙、民航、陶瓷、交通（港口）、數(shù)據(jù)中心、鋼鐵、水泥八個(gè)行業(yè)企業(yè)。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā) 《廣東省2025年度碳排放配額分配方案》的通知
粵環(huán)函〔2026〕25號
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2025年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2026年2月26日
廣東省2025年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2025年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
2025年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)包括石化、造紙、民航、陶瓷、交通（港口）、數(shù)據(jù)中心、鋼鐵、水泥八個(gè)行業(yè)企業(yè)。
（一）控排企業(yè)
納入2025年度本省碳排放管理和交易范圍的控排企業(yè)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）屬于上述行業(yè)，且在2024年度排放1萬噸及以上二氧化碳（年綜合能源消費(fèi)量3800噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的以下企業(yè)：
——石化行業(yè)中以石油及石油餾分、天然氣及天然氣餾分為主要原料生產(chǎn)石油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品的企業(yè)；
——造紙行業(yè)中的普通造紙、化學(xué)紙漿制造、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，但不包括僅從事紙制品制造（后加工）的企業(yè)；
——民航行業(yè)中的航空旅客運(yùn)輸（包括全面服務(wù)航空企業(yè)、最簡單服務(wù)航空企業(yè)、低成本航空企業(yè)）和航空貨物運(yùn)輸企業(yè)；
——陶瓷行業(yè)中的建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷企業(yè)；
——交通（港口）行業(yè)中的貨運(yùn)港口企業(yè)；
——數(shù)據(jù)中心行業(yè)企業(yè)；
——鋼鐵行業(yè)中未納入全國碳市場重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵企業(yè)；
——水泥行業(yè)中未納入全國碳市場重點(diǎn)排放單位名錄的水泥企業(yè)。
按照上述條件納入廣東省2025年度碳排放管理及交易的控排企業(yè)共288家（詳見附件1）。
（二）新建項(xiàng)目企業(yè)
新建項(xiàng)目企業(yè)是指本省行政區(qū)域內(nèi)控排行業(yè)中，于2024年7月1日（含）～2025年12月31日（含）建成投產(chǎn)，且預(yù)計(jì)年排放1萬噸及以上二氧化碳（年綜合能源消費(fèi)量3800噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的新建（含擴(kuò)建、改建，下同）項(xiàng)目企業(yè)。滿足上述條件的新建項(xiàng)目企業(yè)共10家（詳見附件2）。
二、配額總量
根據(jù)我省2025年控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測，確定2025年度配額總量為1.2億噸，其中，控排企業(yè)配額1.12億噸，儲備配額0.08億噸。
三、配額分配方法
2025年度控排企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法。
（一）基準(zhǔn)線法
普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)，數(shù)據(jù)中心企業(yè)，水泥粉磨企業(yè)，鋼鐵行業(yè)企業(yè)的電爐煉鋼工序，使用基準(zhǔn)線法分配配額。
（二）歷史強(qiáng)度法
石化行業(yè)煤制氫工序，特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，有化學(xué)紙漿制造的企業(yè)，低定量高強(qiáng)瓦楞芯紙生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)，印刷用書寫紙生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)，其它航空企業(yè)，建筑及衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，交通（港口）行業(yè)企業(yè)，水泥行業(yè)企業(yè)的其他粉磨工序，鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和鑄鐵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，使用歷史強(qiáng)度法分配配額。
（三）歷史排放法
石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫工序除外）使用歷史排放法分配配額。
上述配額分配方法具體計(jì)算公式見附件3。
四、配額發(fā)放與管理
（一）配額發(fā)放
2025年度控排企業(yè)配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。
1．免費(fèi)配額發(fā)放
2025年度石化控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為93%，其余行業(yè)控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%。其中，新建項(xiàng)目企業(yè)在轉(zhuǎn)入控排范圍后（詳見附件1所示，涉及企業(yè)11家），在首個(gè)履約年度，免費(fèi)配額比例為90%，有償配額比例為10%。
按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法分配配額的控排企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核定的當(dāng)年度產(chǎn)品產(chǎn)量、配額分配方法及免費(fèi)配額比例核定免費(fèi)配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。按歷史排放法分配配額的企業(yè)，按當(dāng)年度的配額分配方法及免費(fèi)配額比例核定發(fā)放免費(fèi)配額。新建項(xiàng)目企業(yè)在轉(zhuǎn)入控排范圍后須購足有償配額，方可獲得免費(fèi)配額。
2．有償配額發(fā)放
2025年度將根據(jù)市場情況適時(shí)組織配額有償競價(jià)發(fā)放，具體發(fā)放量及規(guī)則以競價(jià)公告為準(zhǔn)。新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為10%，在項(xiàng)目轉(zhuǎn)入控排范圍首個(gè)履約年度所購買的有償配額中，不少于20%須通過有償競價(jià)方式獲得。
（二）配額管理
為促進(jìn)廣東碳市場健康可持續(xù)發(fā)展，防止過度富余配額影響市場穩(wěn)定，借鑒國內(nèi)外碳市場配額管理有關(guān)做法，自2025年度起我省將實(shí)行配額履約缺口和盈余的上限管理，按控排企業(yè)碳排放規(guī)模分級確定盈缺上限，并對2024年度（含）以前的歷史盈余配額實(shí)行優(yōu)化管理。
1．控排企業(yè)配額履約缺口率及盈余率上限管理
對于履約排放量小于300萬噸的控排企業(yè)，其配額缺口率或盈余率不超過履約排放量的20%；對于履約排放量大于或等于300萬噸的控排企業(yè)，其配額缺口率或盈余率不超過履約排放量的15%。
具體計(jì)算公式見附件3。
2．2024年度（含）以前剩余配額的管理
（1）對廣東碳市場現(xiàn)有控排企業(yè)所持2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額暫時(shí)凍結(jié)，在滿足有關(guān)條件時(shí)可部分解凍用于本控排企業(yè)年度配額清繳?？嘏牌髽I(yè)持有的2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額的核算及具體管理要求詳見附件4。
（2）對退出廣東碳市場管理的企業(yè)（以下稱為“原控排企業(yè)”）所持2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額參照《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》關(guān)于特別配額的管理方式進(jìn)行管理。
（3）對廣東碳市場原控排企業(yè)所持其余2024年度（含）以前剩余配額暫時(shí)凍結(jié)，實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)市場配額供需情況實(shí)行分期、分批解凍。原控排企業(yè)配額解凍后，由廣州碳排放權(quán)交易中心以單向競價(jià)方式統(tǒng)一發(fā)售，收入歸原控排企業(yè)所有。具體要求見附件5。
五、其他事項(xiàng)
（一）企業(yè)2025年度使用國家核證自愿減排量（CCER）、廣東省碳普惠核證減碳量（PHCER）、特別配額抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺提交上繳申請，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請。2025年度提交上繳申請的截止日期、可用于抵消的CCER、PHCER、特別配額總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
（二）若全國碳市場啟動擴(kuò)大納入配額管理行業(yè)范圍工作，控排企業(yè)按要求參加全國碳市場配額清繳履約，不再參加廣東碳市場配額清繳履約，收回根據(jù)本方案預(yù)發(fā)的配額。
（三）未轉(zhuǎn)入控排范圍的新建項(xiàng)目企業(yè)（附件2所示）須按要求開展年度碳排放信息報(bào)告與核查工作，不發(fā)放2025年度免費(fèi)配額且不需要參加2025年度配額履約清繳。
（四）對現(xiàn)有及原控排企業(yè)的凍結(jié)配額，若企業(yè)自愿用于開展大型活動碳中和的，由地級以上市生態(tài)環(huán)境局提出書面申請，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核后可予注銷。
（五）為了鼓勵航空企業(yè)優(yōu)先使用可持續(xù)航空燃料（SAF），加速航空行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)使用可持續(xù)航空燃料產(chǎn)生的排放暫不納入碳排放管控范圍。
附件：
1．廣東省2025年度控排企業(yè)名單.pdf
2．廣東省新建項(xiàng)目企業(yè)名單.pdf
3．廣東省2025年度控排企業(yè)配額計(jì)算方法.pdf
4．廣東碳市場現(xiàn)有控排企業(yè)2024年度（含）以前剩余免費(fèi)配額管理說明.pdf
5．廣東碳市場原控排企業(yè)2024年度（含）以前剩余配額管理說明.pdf
