2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)有效降低全社會物流成本實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市有效降低全社會物流成本實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2026年3月13日
（本文有刪減）
西安市有效降低全社會物流成本實(shí)施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《有效降低全社會物流成本行動方案》（中辦發(fā)〔2024〕57號）和《陜西省有效降低全社會物流成本實(shí)施方案》（陜發(fā)改貿(mào)服函〔2025〕268號）要求，為加快推動我市物流業(yè)降本增效，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2027年底，全市社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降低到13.5%以內(nèi)，運(yùn)輸成本顯著降低，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到700萬噸以上，航空貨郵吞吐量達(dá)到36萬噸；倉儲成本有效降低，20個(gè)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和物流設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目建成投用，提升物流硬件設(shè)施數(shù)字化、智慧化、綠色化水平；管理成本持續(xù)降低，國家4A級及以上物流企業(yè)達(dá)到130家，新增規(guī)上物流企業(yè)70家，現(xiàn)代物流通道樞紐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系更加健全，降低全社會物流成本工作取得明顯成效。力爭到2030年底，全市社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降低到13%以內(nèi)，基本形成布局合理、數(shù)智賦能、綠色低碳、高效便捷的物流運(yùn)行體系，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)。
二、完善高效物流通道
?。ㄒ唬┩七M(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升包西鐵路通道運(yùn)輸能力和強(qiáng)化北煤南運(yùn)能力，南向增建包西鐵路張橋至何寨段三四線，推動西平鐵路復(fù)線改造。實(shí)施隴海鐵路擴(kuò)能改造，提高既有鐵路干線通行能力。加快長安引鎮(zhèn)鐵投物流公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，啟動窯村國際港輔助站規(guī)劃建設(shè)，提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和西部陸海新通道運(yùn)行能力。統(tǒng)籌做好鐵路專用線規(guī)劃布局，建立專用線建設(shè)項(xiàng)目清單，加快推進(jìn)草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線、西安南站鐵路倉儲物流貨場鐵路專用線建設(shè)。加快實(shí)施繞城高速擴(kuò)能改造、西安城市環(huán)線、高新至鄠邑復(fù)合通道、福銀高速G70擴(kuò)能改造等高快速路項(xiàng)目，開展西安都市圈環(huán)線富平至藍(lán)田高速公路前期工作，配合做好鄠周眉高速公路建設(shè)。
（二）加快健全多式聯(lián)運(yùn)體系。持續(xù)鞏固深化西安港“一帶一路”等國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建成果，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單證物權(quán)化。積極推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口集裝箱“一次委托、一單到底、一次結(jié)算、一箱到底”，推動集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)。穩(wěn)定開行西安—寧波、青島東向國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列。融合機(jī)場物流、東航物流服務(wù)保障資源，推行標(biāo)準(zhǔn)共建、安檢互認(rèn)、數(shù)據(jù)互聯(lián)，打通服務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)西安機(jī)場航空物流運(yùn)營協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場貨站貨運(yùn)信息與航司實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快內(nèi)外部電子運(yùn)單融合推廣。
（三）開展優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動。強(qiáng)化貨物特別是大宗散貨和中長距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，探索零擔(dān)貨物長距離“公轉(zhuǎn)鐵”，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、糧食企業(yè)將貨物“散改集”。建立“公轉(zhuǎn)鐵”企業(yè)對接機(jī)制，搭建“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸平臺。堅(jiān)持市場化運(yùn)作、法治化經(jīng)營，探索鐵路物流組織改革，打造適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展方向的鐵路物流中心。繼續(xù)給予糧食、化肥、化工、石料等大宗貨物優(yōu)惠靈活運(yùn)輸價(jià)格政策。
三、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局
（四）整合提升物流樞紐設(shè)施功能。加快繞城高速公路以內(nèi)大型物流園區(qū)外遷，鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)向“四樞紐一基地”集中。支持西安陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐創(chuàng)建國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)中國物流制造業(yè)供應(yīng)鏈集成服務(wù)綜合體一期、圓通國際絲路港等國家物流樞紐重大項(xiàng)目，完善物流樞紐公共倉儲設(shè)施、集裝箱堆場、轉(zhuǎn)運(yùn)場站、公路聯(lián)絡(luò)線等配套設(shè)施及集疏運(yùn)體系，構(gòu)建干倉儲配一體化運(yùn)行的物流集散網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)步推進(jìn)西安市城郊大倉基地建設(shè)，提高特大城市應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資的能力。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)中歐班列西安集結(jié)中心提級擴(kuò)能。以建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)，加快實(shí)施中歐班列西安集結(jié)中心集疏運(yùn)體系東向通道工程、“一帶一路”中歐班列西安集結(jié)中心港產(chǎn)聯(lián)運(yùn)通道二期項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)班列平臺公司與境外鐵路公司合作，共建鐵路物流場站，打造穩(wěn)固的區(qū)域運(yùn)營支點(diǎn)。拓展多元通道建設(shè)，擴(kuò)大全程時(shí)刻表班列的開行數(shù)量，優(yōu)化開行計(jì)劃和運(yùn)力分配機(jī)制，穩(wěn)步拓展和增加跨里海中歐班列（西安）線路、車次，不斷擴(kuò)大班列輻射帶動范圍。創(chuàng)新聯(lián)合對外談判模式，增強(qiáng)議價(jià)能力，有效降低班列運(yùn)營成本。
?。┙∪锪髋渌途W(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)使用新能源車輛用于生活物資配送，優(yōu)先對該類車輛給予通行保障。推進(jìn)西安城市配送信息平臺、城市服務(wù)商貿(mào)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，將郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)配套設(shè)施，在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中予以保障。加強(qiáng)郵政、快遞、電商配送等資源整合，提升社區(qū)配送服務(wù)效率。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。規(guī)范即時(shí)配送行業(yè)健康發(fā)展，完善商圈樓宇配送配套設(shè)施布局。
?。ㄆ撸┩苿游锪鲾?shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型升級。提高物流經(jīng)營主體硬件和物流活動數(shù)字化水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持物流數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動西安京東物流亞洲一號物流園設(shè)備更新改造項(xiàng)目、空港智慧冷鏈倉儲基地、陜汽通匯物流數(shù)智倉配平臺等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空飛行器、工業(yè)機(jī)器人等新型運(yùn)載裝備和智能產(chǎn)品應(yīng)用，支持機(jī)場智慧海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)，推進(jìn)快遞無人配送車路權(quán)開放。開展綠色物流企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，推動落實(shí)物流領(lǐng)域碳排放核算工作，支持物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級改造。促進(jìn)快遞包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)，推廣電商快遞原裝直發(fā)。
四、推進(jìn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
?。ò耍?shí)施“新三樣”物流高效便捷工程。支持“新三樣”產(chǎn)品（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）搭乘中歐（亞）班列運(yùn)輸，積極開展JSQ專列運(yùn)輸。加快推動鐵路試運(yùn)動力鋰電池。優(yōu)化完善西安咸陽國際機(jī)場航空貨運(yùn)運(yùn)輸白名單機(jī)制，持續(xù)提升鋰電池類貨物運(yùn)輸安全管理水平及運(yùn)輸時(shí)效。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運(yùn)輸，暢通新能源汽車國內(nèi)聯(lián)運(yùn)通道和跨境物流通道，支持在西安咸陽國際機(jī)場、西安國際港等鐵路口岸開展一般貿(mào)易貨物TIR國際公路運(yùn)輸監(jiān)管以及“TIR+9610”跨境電商國際物流監(jiān)管，積極推動簽署新的國際道路運(yùn)輸合作文件，拓展國際道路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ň牛┩苿訃H供應(yīng)鏈提質(zhì)增效。支持西安咸陽國際機(jī)場口岸國際航空貨運(yùn)物流樞紐以及中歐班列西安集結(jié)中心鐵路貨運(yùn)“雙樞紐”建設(shè)，支持空港與陸港創(chuàng)新構(gòu)建“航空+鐵路+公路”立體運(yùn)輸模式，加快推進(jìn)西安空港陸港空鐵跨境聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在境外布局建設(shè)公共海外倉。加快推進(jìn)西安航空口岸冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地建設(shè)，探索民航安檢、海關(guān)查驗(yàn)“雙前置”模式，提升跨境貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新實(shí)行“安檢前置、區(qū)港聯(lián)動、抵港直裝”港區(qū)一體化監(jiān)管模式，支持西安綜合保稅區(qū)出口的中歐（亞）班列集裝箱貨物采用卡口聯(lián)動和可視化在途監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)大宗物資“散改集”，發(fā)展譜系化集裝箱裝備，推廣使用大容積箱、頂開門箱、通風(fēng)箱、汽車箱等新箱型。
五、培育壯大物流企業(yè)
?。ㄊ┡嘤F(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)積極參加國家A級物流企業(yè)和星級冷鏈物流企業(yè)評估。支持貨運(yùn)基地航空公司發(fā)展，大力培育超級承運(yùn)人，增加國內(nèi)國際全貨運(yùn)航線。推動引進(jìn)土耳其航空、卡麥柯斯航空等具備洲際運(yùn)輸能力的外籍航司，在西安咸陽國際機(jī)場設(shè)立基地，擴(kuò)充全貨機(jī)運(yùn)力資源，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)培育提升特色競爭優(yōu)勢，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。
?。ㄊ唬┖喕锪鲗徟鞒?。推進(jìn)物流業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣“開辦運(yùn)輸企業(yè)一件事”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)一次申請，一次性核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》《道路運(yùn)輸證》。簡化貨運(yùn)配送車輛行駛證、駕駛證、駕駛員從業(yè)資格證等管理。優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理流程，壓縮審批時(shí)限，將項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、環(huán)評審批、施工許可等環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入西安政策通平臺，實(shí)現(xiàn)“綜窗受理、并聯(lián)審批”，幫助企業(yè)解決用地、施工等堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
六、打造物流新場景
?。ㄊ┩七M(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。依托西安市一體化數(shù)字資源管理服務(wù)中樞平臺，推進(jìn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、公安、鐵路、航空等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，打破信息孤島。支持“西安海關(guān)物流監(jiān)控子系統(tǒng)”（西安港智慧通關(guān)系統(tǒng)）優(yōu)化升級，加快實(shí)施西安綜合保稅區(qū)卡口信息化管理設(shè)備改造升級，提升中歐（亞）班列物流監(jiān)管的信息化、智能化水平。推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)典型場景建設(shè)，落實(shí)國家數(shù)據(jù)分類分級有關(guān)要求。
?。ㄊ┩苿游锪髂Ｊ絼?chuàng)新。探索發(fā)展高鐵快運(yùn)，利用高鐵列車、高鐵確認(rèn)列車、行李車等運(yùn)力資源，發(fā)展高端快捷物流產(chǎn)品。積極推進(jìn)西安東高鐵物流基地建設(shè)，打造全國高鐵快運(yùn)物流基地示范工程。支持鐵路快運(yùn)公司會同快遞企業(yè)在西安北站、西安東站開展寄件柜便民托運(yùn)服務(wù)，充分運(yùn)用載客動車組、確認(rèn)列車，做好多層次高鐵快運(yùn)產(chǎn)品運(yùn)輸。優(yōu)化公路批量貨源營銷組織和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開發(fā)西安至廣州等省會城市間快運(yùn)班列新產(chǎn)品。探索開拓?zé)o人機(jī)物流應(yīng)用新場景，運(yùn)用“九天”“天馬-1000”等無人機(jī)開通城際無人機(jī)物流運(yùn)輸試點(diǎn)線路。探索“公交+物流”運(yùn)營新模式新場景，盤活公交場站資源，改造建設(shè)儲藏庫、冷庫、后置倉、前置倉、分揀中心，開展快遞快運(yùn)和區(qū)域物資儲備轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。
?。ㄊ模┩苿游锪鳂?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會和物流企業(yè)主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)物流領(lǐng)域國家和西安市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈物流等專業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，加快即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新模式、新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
七、保障措施
?。ㄊ澹?qiáng)化項(xiàng)目支撐作用。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，堅(jiān)持全市物流項(xiàng)目“一張圖”布局，制定物流領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目清單。市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，形成工作合力，整體有序推進(jìn)物流項(xiàng)目建設(shè)。按照西安市國土空間總體規(guī)劃，依法依規(guī)優(yōu)先保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地。按照市場需求，支持在部分鐵路場站設(shè)施用地開展立體開發(fā)，完善相關(guān)配套管理制度。
?。ㄊ┩晟乒愤\(yùn)輸管理體制機(jī)制。著力提升大件運(yùn)輸服務(wù)效能，優(yōu)化大件運(yùn)輸審批流程，強(qiáng)化安全通行服務(wù)保障，優(yōu)化貨物運(yùn)輸營商環(huán)境，推動車輛超限超載治理體系化和治理能力現(xiàn)代化。對營運(yùn)貨車進(jìn)行準(zhǔn)入和運(yùn)營管理，不得針對貨運(yùn)車輛車籍實(shí)施排他性區(qū)域限制措施。強(qiáng)化跨部門協(xié)同，優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對不同類型貨車在城市通行實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管。依法依規(guī)查處逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢等隱患車輛。落實(shí)國家、我省關(guān)于高速公路差異化收費(fèi)的政策，引導(dǎo)擁堵路段車輛進(jìn)行科學(xué)分流。依法規(guī)范專用線企業(yè)站臺費(fèi)、汽運(yùn)短駁等兩端收費(fèi)行為。
（十七）加大信貸融資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對物流業(yè)的信貸投放。創(chuàng)新符合物流業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為物流業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)，開展車輛等動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，創(chuàng)新基于動態(tài)交易、市場信用、資金往來等數(shù)據(jù)分析的線上信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)市、區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，為道路普通貨物中小微運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營者、貨車司機(jī)和中小微物流配送企業(yè)貸款等提供擔(dān)保增信。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)針對物流企業(yè)財(cái)產(chǎn)、貨運(yùn)損失等領(lǐng)域的綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（十八）強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。推動高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)物流、采購、供應(yīng)鏈等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地等，開設(shè)面向物流實(shí)踐的培訓(xùn)課程，完善多元化、多層次、全方位的現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
?。ㄊ牛┘哟笳哔Y金支持。積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具、地方政府專項(xiàng)債券等中央和省級資金，支持物流項(xiàng)目落地建設(shè)。研究制定市級政策措施，助力物流企業(yè)做大做強(qiáng)，推動物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
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