（蘇政發(fā)〔2026〕23號(hào)）
南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)精神，扎實(shí)推進(jìn)蘇南重點(diǎn)城市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、蘇南五市要發(fā)揮改革主體作用，聚焦重點(diǎn)改革任務(wù)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合地方實(shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境和要素協(xié)同配置等方面，因地制宜、大膽探索。
二、省發(fā)展改革委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)定期調(diào)度，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)成效。省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局、人民銀行江蘇省分行等部門要發(fā)揮要素領(lǐng)域牽頭作用，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各相關(guān)部門要做好試點(diǎn)支撐，主動(dòng)靠前，強(qiáng)化條線對(duì)接，積極賦能蘇南五市改革試點(diǎn)。
三、各地各部門要及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，形成更多原創(chuàng)性、突破性改革成果。要堅(jiān)持底線思維，安全有序、防范風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
附件：1．南京市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
2．無錫市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
3．常州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
4．蘇州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
5．鎮(zhèn)江市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
江蘇省人民政府
2026年2月13日
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附件1
南京市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
要素市場(chǎng)化配置改革取得突破性進(jìn)展和成效，形成3－6項(xiàng)可在全國(guó)范圍復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙基本清除，要素流動(dòng)更加順暢高效。要素價(jià)格形成機(jī)制持續(xù)完善，要素資源配置效率顯著提升，高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系成功構(gòu)建，為全國(guó)深化要素市場(chǎng)化配置改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
重點(diǎn)聚焦：促進(jìn)央地融合發(fā)展，與試點(diǎn)央企共同推動(dòng)退役新能源器件要素確權(quán)、登記、評(píng)估、交易，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革在新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落地，打造全國(guó)首個(gè)退役新能源器件要素市場(chǎng)化配置新范式，服務(wù)南京循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域核心要素供給體系，打造“原居安養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)、機(jī)構(gòu)頤養(yǎng)”的服務(wù)格局，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求；加快推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補(bǔ)充保險(xiǎn)改革，在基本醫(yī)保的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，滿足人民群眾健康保障需求，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)“高校＋園區(qū)＋平臺(tái)＋企業(yè)”四位一體聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)科設(shè)置和產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的全鏈條人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)“人工智能＋場(chǎng)景”融合創(chuàng)新，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、高校協(xié)同、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”的場(chǎng)景培育機(jī)制，推動(dòng)AI技術(shù)深度融入具體場(chǎng)景，激活數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等核心要素價(jià)值。到2027年，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1200億元；試點(diǎn)期間累計(jì)盤活低效用地3萬畝；培育5家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)；累計(jì)為超1300家企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)；建成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)6個(gè)以上；打造約5家（近）零碳園區(qū)；建成集交易撮合、檢測(cè)評(píng)估、金融服務(wù)于一體的退役新能源器件國(guó)際交易中心；由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比90%以上；商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地實(shí)施，參保覆蓋面達(dá)到基本醫(yī)保參保人數(shù)的10%左右；累計(jì)培訓(xùn)集成電路產(chǎn)業(yè)人才超25萬人次；打造100個(gè)以上“人工智能＋”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。
二、改革舉措
（一）推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制改革。
推動(dòng)紫金山創(chuàng)新帶教育科技人才體制機(jī)制一體改革綜合試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面加快科教融匯、產(chǎn)教融合。健全多元化科技投入體系，爭(zhēng)取南京市民營(yíng)企業(yè)加入國(guó)家自然科學(xué)基金民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。省市共同出資組織聯(lián)合資助項(xiàng)目，圍繞南京市創(chuàng)新發(fā)展需求開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制，探索在需求和任務(wù)目標(biāo)清晰的科技計(jì)劃項(xiàng)目中推行“預(yù)算＋負(fù)面清單”管理改革，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制。推廣“撥投結(jié)合”模式，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
推進(jìn)高校院所開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。支持市屬企業(yè)探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。給予南京市重大創(chuàng)新平臺(tái)省人才計(jì)劃自主舉薦權(quán)。深化國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取省級(jí)更大支持。以南京市與省產(chǎn)研院合作為試點(diǎn)，探索開展以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果落地轉(zhuǎn)化模式。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，選派科技副總、產(chǎn)業(yè)教授，健全校引企用、企引校用等校地企聯(lián)合引才用才機(jī)制。搭建“寧科薈”對(duì)接平臺(tái)，發(fā)布科技成果與技術(shù)需求清單。加速推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，打造一站式公共服務(wù)平臺(tái)體系。定期更新創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，組織“寧創(chuàng)”系列品牌推廣活動(dòng)，持續(xù)搭建新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。探索科技成果先用后付的方法路徑、市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。培育跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定專利技術(shù)成果價(jià)值評(píng)估與轉(zhuǎn)化規(guī)范，建設(shè)產(chǎn)業(yè)專利池，發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)。將科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱評(píng)價(jià)體系。
3. 推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
深化“雙高協(xié)同”，推動(dòng)南京高新園區(qū)與高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新要素高效整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力新格局。深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)。探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校地合作人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，建立“項(xiàng)目共研、資源共用、成果共享”的合作機(jī)制。重點(diǎn)園區(qū)和高等院校共建卓越工程師學(xué)院、未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院、研究生工作站等產(chǎn)教融合平臺(tái)，協(xié)同開展人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新。推動(dòng)央企技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，支持央企研發(fā)平臺(tái)在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，形成央地協(xié)同創(chuàng)新格局。
4. 構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)省金服平臺(tái)與南京市金服平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、省市普惠金融產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)落地。加強(qiáng)耐心資本培育，促進(jìn)AIC股權(quán)投資基金項(xiàng)目落地，推動(dòng)私募股權(quán)基金通過份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)實(shí)現(xiàn)退出。放寬政府、國(guó)企科創(chuàng)基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度，省市共建概念驗(yàn)證專項(xiàng)基金支持成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。依托“4＋N”產(chǎn)業(yè)基金集群，做強(qiáng)強(qiáng)鏈并購(gòu)基金，鼓勵(lì)設(shè)立基于自身產(chǎn)業(yè)鏈的并購(gòu)基金。建立科技項(xiàng)目金融對(duì)接工作機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供精準(zhǔn)賦能。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高土地要素配置效率
5. 深化土地管理制度改革。
爭(zhēng)取國(guó)家同意南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，建立規(guī)劃分區(qū)與用地分類對(duì)照轉(zhuǎn)換規(guī)則，允許耕林空間動(dòng)態(tài)管控。探索不同單元類型、層級(jí)深度詳規(guī)編制和管控方法。賦予村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外集體、國(guó)有建設(shè)用地全要素規(guī)劃管理依據(jù)的政策。探索實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”和征前工作并聯(lián)機(jī)制。積極爭(zhēng)取按要求開展永農(nóng)調(diào)整補(bǔ)劃工作，實(shí)現(xiàn)永農(nóng)任務(wù)自保，探索建立市域內(nèi)跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡＋永農(nóng)補(bǔ)劃”機(jī)制。完善征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂方式和比例要求，探索建設(shè)項(xiàng)目用地階段“規(guī)劃分區(qū)＋正面清單”準(zhǔn)入改革，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的成片開發(fā)征地路徑。
6. 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
全域開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，引導(dǎo)通過出租、入股、合作等形式盤活閑置農(nóng)房資源。
7. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)用地供地模式，推行“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制，實(shí)行工業(yè)（含倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)績(jī)效與用地供應(yīng)掛鉤，建立產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓、價(jià)格調(diào)節(jié)、組合供應(yīng)和分期供應(yīng)機(jī)制。支持土地混合利用，合理確定供地方式。支持分散地塊整體供應(yīng)連片開發(fā)。支持企業(yè)依法依規(guī)以作價(jià)出資（入股）方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施集中布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄰里中心。支持對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，探索集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間置換。明確自有工業(yè)用地上新建、改建、擴(kuò)建規(guī)則。推行建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記制度。探索工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。
8. 以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。
優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。允許不具備單獨(dú)供地條件的零星建設(shè)用地經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，與相鄰?fù)恋丶虚_發(fā)，以協(xié)議方式供地。支持推動(dòng)企業(yè)以低效用地出資（入股）或引入新投資人成立新公司進(jìn)行低效用地再開發(fā)，政府可與原使用權(quán)人和新公司簽訂協(xié)議，完善用地手續(xù)。優(yōu)化5年過渡期政策，探索土地收益金征繳機(jī)制。在確保市場(chǎng)公平的前提下，支持低效存量商服用地盤活利用。支持居住類城市更新項(xiàng)目增加建筑面積，補(bǔ)齊民生短板。合理制定地下空間土地有償使用價(jià)款計(jì)收辦法，鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用。探索收儲(chǔ)、批而未供等地塊短期利用模式。
（三）暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)
9. 進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。
降低技能人才落戶門檻，放寬資格認(rèn)定條件、認(rèn)可市場(chǎng)化評(píng)價(jià)證書，擴(kuò)大隨遷人員范圍。擴(kuò)大居住證持有人依法享有權(quán)益和基本公共服務(wù)的范圍。探索“人地錢”掛鉤配套制度，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模掛鉤。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等的基本公共服務(wù)。
10. 加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同。
深化人才服務(wù)“一件事”改革，建設(shè)“南京人才”服務(wù)專區(qū)，集成提供安居落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、關(guān)心關(guān)懷等全周期服務(wù)。持續(xù)打造“長(zhǎng)三角招聘專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市招聘信息共享、崗位資源互通。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員采取離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。開展國(guó)（境）外職業(yè)資格比照認(rèn)定，優(yōu)化外國(guó)人才在寧參保服務(wù)，有序推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)。完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制。探索跨區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處理機(jī)制。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)城市工作。
11. 推動(dòng)人才共同招引和培養(yǎng)。
深化職業(yè)教育建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)數(shù)字化教育資源向共同體開放共享，積極爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)職業(yè)教育名師發(fā)展數(shù)字化管理平臺(tái)。建立南京都市圈職業(yè)教育一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制。支持符合條件的高校人才柔性流動(dòng)。允許將校企合作收入納入績(jī)效工資分配。探索推進(jìn)跨區(qū)域合作辦學(xué)。深化區(qū)域人才服務(wù)協(xié)作，依托省一體化職稱平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)共享互認(rèn)。支持企業(yè)自主開展職稱評(píng)審。加大創(chuàng)業(yè)群體政策支持。挖掘高層次高質(zhì)量就業(yè)崗位，精準(zhǔn)幫扶在寧高校畢業(yè)生就業(yè)。
?。ㄋ模┘涌炫嘤屯晟茢?shù)據(jù)要素市場(chǎng)
12. 加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
推動(dòng)城市治理高質(zhì)量數(shù)據(jù)集全省共享共用，完善物聯(lián)感知相關(guān)技術(shù)規(guī)范，爭(zhēng)取上升至省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深化“一本賬”試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字資源體系。探索建立公共數(shù)據(jù)共享開放評(píng)價(jià)指標(biāo)并全面推廣應(yīng)用。上線可信數(shù)據(jù)空間和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，培育和建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)要素“跑起來”示范應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)各區(qū)開展公共數(shù)據(jù)“跑起來”，打造一批標(biāo)志性公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品。動(dòng)態(tài)發(fā)布全市授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品兩張清單，培育和招引優(yōu)質(zhì)開發(fā)主體，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)并上架江蘇省數(shù)據(jù)交易所。建立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，開展企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)資源融合開發(fā)。根據(jù)國(guó)家和省部署，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通利用。推進(jìn)江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港“南京市公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)中心”建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序向民生和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放。
13. 支持培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
建設(shè)江蘇省數(shù)據(jù)交易所南京運(yùn)營(yíng)中心，打造特色行業(yè)專區(qū)，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商，重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游、金融服務(wù)等行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。探索推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)基于可信數(shù)據(jù)空間體系支撐的人工智能應(yīng)用。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)和權(quán)利主體收益分配機(jī)制。開展國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。探索發(fā)揮南京數(shù)據(jù)資源法庭作用，為數(shù)據(jù)糾紛解決提供保障。推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快玄武區(qū)、建鄴區(qū)等板塊數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探索。支持玄武區(qū)打造江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港。
14. 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
積極爭(zhēng)取開展國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)聯(lián)網(wǎng)在全省互聯(lián)互通。建成南京市數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)城市算力網(wǎng)平臺(tái)。構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集政策體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)集共建共享和應(yīng)用，積極爭(zhēng)取建成全省首家“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)業(yè)基地”，先行先試推動(dòng)醫(yī)療健康行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市運(yùn)行智能中樞，打造城市級(jí)政務(wù)大模型通用能力平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)等典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。推廣未來網(wǎng)絡(luò)（CENI）技術(shù)應(yīng)用，加快打造“未來網(wǎng)絡(luò)之城”，優(yōu)化“城市之眼”平臺(tái)，構(gòu)筑新一代智能感知融合體系。探索新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑，深化5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有序向5G-A升級(jí)演進(jìn)。優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加快“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和應(yīng)用賦能。推動(dòng)在寧開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。加快培育省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
15. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
發(fā)揮征信平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)公共信用信息和金融信用信息共享整合。深化認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)，探索“認(rèn)股權(quán)＋貸款”“認(rèn)股權(quán)＋科技成果”等科創(chuàng)企業(yè)融資新路徑。開展“整園授信”工作試點(diǎn)，設(shè)計(jì)定制化金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推廣“共保體”模式。
16. 健全完善多層次資本市場(chǎng)。
優(yōu)化基金管理人在南京新設(shè)、變更相關(guān)程序，加強(qiáng)省市基金設(shè)立、投資等事項(xiàng)信息共享。規(guī)范政府投資基金設(shè)立及管理機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。推進(jìn)紫金山國(guó)際科創(chuàng)基金街區(qū)建設(shè)，對(duì)基金設(shè)立和投資給予扶持政策，打造“基金生態(tài)圈”與“優(yōu)質(zhì)生活圈”良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。依托“金魚嘴每日路演”等路演平臺(tái)，促進(jìn)資本與項(xiàng)目高效鏈接，推動(dòng)區(qū)域金融資本和創(chuàng)新要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化企業(yè)上市全周期服務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建上市后備企業(yè)資源庫(kù)，深化與監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易所的戰(zhàn)略協(xié)作。支持私募股權(quán)基金參與認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的金融產(chǎn)品。
17. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
強(qiáng)化數(shù)字化金融監(jiān)管能力，推動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具應(yīng)用實(shí)施，探索包容審慎的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。探索對(duì)資產(chǎn)支持證券（ABS）等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推廣使用省地方金融組織綜合信息系統(tǒng)。
?。┙∪Y源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
18. 完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
積極參與國(guó)家交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家層面交易平臺(tái)開發(fā)工作。深化中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司與江蘇省國(guó)金投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略合作，依托江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所共建退役新能源器件國(guó)際交易中心，推動(dòng)退役新能源器件等資源要素市場(chǎng)化配置、規(guī)范化交易、高效率利用。推動(dòng)中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司、中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司等資源回收企業(yè)“反向開票”政策落地。積極爭(zhēng)取完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步豐富非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法事項(xiàng)目錄。支持南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家第一批零碳園區(qū)，相關(guān)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)零碳園區(qū)。加快南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源利用效率。
19. 深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。
開展相關(guān)行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。制定“VEP＋ESG”抵質(zhì)押貸款管理辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資模式。探索開展排污總量指標(biāo)跨類別使用、區(qū)域置換、微量小額豁免使用等。積極爭(zhēng)取支持優(yōu)化污染地塊進(jìn)出名錄相關(guān)評(píng)審流程，分行業(yè)與污水處理廠按協(xié)議納管排放廢水，開展環(huán)評(píng)審批改革。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域?？偨Y(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。
20. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。
推進(jìn)省級(jí)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化“綠色企業(yè)名錄庫(kù)”管理和“綠色銀行”評(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展多元化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。
（七）全面提高要素協(xié)同配置效率
21. 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
大力培育新業(yè)態(tài)和未來產(chǎn)業(yè)，探索在人工智能領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)、金融等要素率先協(xié)同。深入推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，突出場(chǎng)景要素牽引，打造國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)升級(jí)版。爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地和國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持南京江北新材料科技園擴(kuò)區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快推進(jìn)南京石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作。深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)新格局，加快推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療聯(lián)合補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，推動(dòng)與基本醫(yī)保無縫銜接，滿足人民多層次健康保障需求，促進(jìn)創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)金融資本加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的支持。穩(wěn)步有序推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。建立和完善適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。
22. 精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。
探索江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，依托中國(guó)－中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，支持新加坡·南京生態(tài)科技島、南京北歐產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)園區(qū)加快建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，支持生態(tài)科技島打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放合作試驗(yàn)區(qū)，積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目。
23. 強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。
支持寧鎮(zhèn)深化合作，加快推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)、氣象設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)在兩市交界區(qū)域、長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)無縫覆蓋。聚焦共建G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，推動(dòng)寧鎮(zhèn)創(chuàng)新資源要素跨區(qū)域流動(dòng)，共享科研設(shè)施、協(xié)同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互認(rèn)科技成果、共建創(chuàng)新載體，支持鎮(zhèn)江企業(yè)在南京設(shè)立研發(fā)中心。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同支持區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。爭(zhēng)取民航華東地區(qū)管理局支持，實(shí)現(xiàn)“人工智能＋預(yù)安檢”“本地查驗(yàn)、口岸通關(guān)”以及“1＋N”屬地查驗(yàn)等創(chuàng)新賦能場(chǎng)景在蘇州異地貨站的前置應(yīng)用。推動(dòng)國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭(zhēng)取南京商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，加快補(bǔ)齊“五型”國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。
24. 增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障體系，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知預(yù)警能力，深化與駐地部隊(duì)的軍地聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資要素統(tǒng)籌管理，推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急前置物資庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌各類應(yīng)急力量建設(shè)。
三、保障措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任，健全機(jī)制保障。建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制，分管各要素領(lǐng)域的副市長(zhǎng)分別牽頭設(shè)立專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保改革成效。定期調(diào)度試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，組織專題研討和現(xiàn)場(chǎng)督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
?。ㄈ┳⒅亟?jīng)驗(yàn)提煉，突出示范引領(lǐng)。系統(tǒng)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的“南京經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。
?。ㄋ模┙∪蒎e(cuò)機(jī)制，激發(fā)改革活力。對(duì)于符合政策導(dǎo)向且程序規(guī)范，但成效未達(dá)預(yù)期的探索，可免予或從輕追究相關(guān)責(zé)任，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失誤的改革氛圍。
（五）健全沙盒監(jiān)管，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建適配改革創(chuàng)新的“沙盒監(jiān)管”體系，明確監(jiān)管適用范圍和風(fēng)險(xiǎn)邊界閾值，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)開展探索。對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)調(diào)整，保障改革平穩(wěn)有序落地。
附件2
無錫市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、新型要素布局、技術(shù)和傳統(tǒng)要素高效配置等重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)通過試點(diǎn)探索，落地一批國(guó)家、省授權(quán)的改革試點(diǎn)任務(wù)，突破一批制約要素自由流動(dòng)的制度瓶頸，建成一批要素配置平臺(tái)與創(chuàng)新載體，形成3至6項(xiàng)可在全國(guó)范圍復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。
重點(diǎn)聚焦：推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，完善全鏈?zhǔn)娇萍汲晒D(zhuǎn)化體系，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)“中國(guó)數(shù)碼頭”；推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與人工智能深度融合，深入實(shí)施“人工智能＋制造”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)健康發(fā)展；優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善低空安全監(jiān)管體系，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2027年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營(yíng)收超6000億元，未來產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模超1500億元。技術(shù)合同登記成交額超700億元，省級(jí)以上孵化器達(dá)50家，孵育創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)超3000家。推動(dòng)國(guó)土空間“三條控制線”正向優(yōu)化，深化產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地要素集約高效配置。新增人才數(shù)20萬以上，集聚高層次科技人才超11000名。打造數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)品和服務(wù)100個(gè)，建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間18個(gè)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)8家?？萍假J款余額達(dá)7500億元，累計(jì)并購(gòu)交易規(guī)模超600億元，累計(jì)為超過1500家企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。完成30個(gè)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，培育建設(shè)10家以上零碳園區(qū)項(xiàng)目，建成20家以上零碳工廠。
二、改革舉措
?。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制改革。
優(yōu)化財(cái)政科技資源配置方式、科技項(xiàng)目管理方式、科技創(chuàng)新治理方式，推行揭榜掛帥、賽馬制、業(yè)主制、定向委托等新型組織方式，提升科技投入效能和行政效率。探索與國(guó)家自然科學(xué)基金委加強(qiáng)合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展（示范）區(qū)，探索發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，探索建立半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
支持在錫高校建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度、科技成果“先使用后付費(fèi)”制度、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘制度等相關(guān)制度。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持在錫高校通過“賦權(quán)＋轉(zhuǎn)讓＋約定收益”等模式，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。落實(shí)市級(jí)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制＋負(fù)面清單”管理，培育未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人。組建無錫技術(shù)轉(zhuǎn)移高校院所聯(lián)盟，建立駐校技術(shù)經(jīng)理人機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學(xué)院。
3. 推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
深化“雙高協(xié)同”，支持試點(diǎn)高新區(qū)和結(jié)對(duì)高校開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，支持在市屬高校開展高層次人才“雙聘制”改革。推動(dòng)太湖實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)以無錫先進(jìn)技術(shù)研究院、中電科申泰信息科技有限公司、申威產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟為基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。在高端裝備、新材料、商業(yè)航天等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，指導(dǎo)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)。
4. 構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
成立市科技金融生態(tài)聯(lián)盟，整合“股債貸保擔(dān)”等多方資源，構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新需求、覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)可得性顯著提高。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技金融業(yè)務(wù)執(zhí)行差異化管理，適當(dāng)延長(zhǎng)科技金融質(zhì)效評(píng)價(jià)周期。支持政府性基金發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）、并購(gòu)基金等，拓展基金退出渠道。探索長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的“揭榜掛帥”政策試點(diǎn)。開展“創(chuàng)新積分貸”等產(chǎn)品試點(diǎn)。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高土地要素配置效率
5. 深化土地管理制度改革。
爭(zhēng)取國(guó)家支持無錫開展市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，推動(dòng)國(guó)土空間“三條控制線”正向優(yōu)化，允許耕林空間動(dòng)態(tài)管控，促進(jìn)空間布局持續(xù)優(yōu)化。爭(zhēng)取國(guó)家支持無錫按要求開展永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作，探索建立市域內(nèi)跨區(qū)域“永農(nóng)補(bǔ)劃＋任務(wù)調(diào)整”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田任務(wù)自保。構(gòu)建土地“指標(biāo)池”調(diào)劑流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立耕地占補(bǔ)平衡、林地占補(bǔ)平衡等指標(biāo)市域統(tǒng)籌機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家支持無錫探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收“征轉(zhuǎn)分離”辦理路徑。探索土地征收并聯(lián)工作機(jī)制，爭(zhēng)取支持完善征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作。深化用地用林聯(lián)動(dòng)審批，探索建設(shè)項(xiàng)目“多論合一”改革。
6. 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
爭(zhēng)取國(guó)家支持無錫全市域推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，在不突破建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過全域土地綜合整治合并規(guī)整為集中開發(fā)的連片土地，視同存量用地允許入市。探索集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。探索閑置農(nóng)房線上交易試點(diǎn)。探索將農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效路徑。
7. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
爭(zhēng)取國(guó)家支持無錫探索研究工商業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期路徑。爭(zhēng)取支持開展產(chǎn)業(yè)用地“規(guī)儲(chǔ)供用登”全鏈改革，通過用地兼容、混合開發(fā)、共享產(chǎn)業(yè)鄰里中心等方式，優(yōu)化規(guī)劃布局，引導(dǎo)科產(chǎn)城人融合發(fā)展。深化“錫地云·存量資源智慧平臺(tái)”應(yīng)用，推行“數(shù)據(jù)得地”“智慧選地”，實(shí)施“數(shù)據(jù)換空間”，根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，實(shí)施差別化土地供應(yīng)。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，支持各地探索在重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)內(nèi)開展文物勘探等統(tǒng)一區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。支持企業(yè)依法依規(guī)以作價(jià)出資（入股）方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
8. 以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。
探索將村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外集體、國(guó)有建設(shè)用地全要素規(guī)劃管理依據(jù)，促進(jìn)“蘇南模式”可持續(xù)發(fā)展，完善開發(fā)邊界外存量產(chǎn)業(yè)用地盤活路徑。爭(zhēng)取支持探索近遠(yuǎn)期規(guī)劃統(tǒng)籌管控，探索批而未供、儲(chǔ)備土地等過渡性利用和既有建筑功能轉(zhuǎn)換，規(guī)范帶保留建筑物出讓全流程管理。深化產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)，拓展低效用地市場(chǎng)化回購(gòu)和退出路徑，支持工業(yè)園區(qū)通過“以廠房換土地”“異地置換”等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，盤活低效工業(yè)用地。高質(zhì)量開展城市更新行動(dòng)，對(duì)住宅去化周期合理的地區(qū)，支持企業(yè)通過補(bǔ)繳出讓金方式，將出讓合同中約定的自持租賃住房調(diào)整為可售商品房入市。優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。開展地上、地下空間等場(chǎng)景三維地籍調(diào)查，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用。支持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記。
?。ㄈ惩ㄈ肆Y源要素自由有序流動(dòng)
9. 進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。
優(yōu)化外來人員子女入學(xué)暖心行動(dòng)，推行零門檻入學(xué)、“長(zhǎng)幼隨學(xué)”等政策。率先開展電子身份證政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，推動(dòng)在戶政、交管、出入境、治安等業(yè)務(wù)中逐步實(shí)現(xiàn)出示查看、證件核驗(yàn)、身份登記、留檔存證等電子身份證全功能應(yīng)用，做到電子身份證“亮證即用、掃碼通行”。
10. 加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同。
深化外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革。探索協(xié)同仲裁審理模式，探索區(qū)域合作化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的協(xié)同服務(wù)模式，共建共享“一站式”服務(wù)。探索設(shè)立協(xié)同仲裁庭，對(duì)跨區(qū)域仲裁案件運(yùn)用“共享審理”“巡回審理”“異地審理”等模式進(jìn)行審理。
11. 推動(dòng)人才共同招引和培養(yǎng)。
建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)，優(yōu)化“六業(yè)聯(lián)動(dòng)”，“一園一體”“一產(chǎn)一體”建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。開展高校畢業(yè)生、高層次人才、高質(zhì)量項(xiàng)目、高價(jià)值資本“四對(duì)接”活動(dòng)，辦好“太湖杯”國(guó)際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升人才供需適配性。推進(jìn)跨區(qū)域合作辦學(xué)，構(gòu)建拔尖人才創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)“院校集群＋功能板塊”與“專業(yè)集群＋產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)對(duì)接，開展全鏈條人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)。
?。ㄋ模┘涌炫嘤屯晟茢?shù)據(jù)要素市場(chǎng)
12. 加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
探索建立數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制，完善公共數(shù)據(jù)資源體系。探索以數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)查詢等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享對(duì)接，完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和回流機(jī)制。建立低空經(jīng)濟(jì)主題庫(kù)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應(yīng)用。建設(shè)新一代公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，升級(jí)數(shù)據(jù)直達(dá)基層系統(tǒng)。健全公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)、供給、開發(fā)、產(chǎn)品發(fā)布等運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在醫(yī)療健康、城市治理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域重點(diǎn)開展。推動(dòng)建設(shè)市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。支持各地各部門打造公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景。支持濱湖區(qū)率先開展國(guó)家高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。
13. 支持培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
按照“1＋8＋X”模式縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)江蘇省數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)流通交易無錫運(yùn)營(yíng)中心，探索建立數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，加快打造“中國(guó)數(shù)碼頭”。推進(jìn)落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、收益分配制度，支持江陰市先行探索收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則體系，探索建立數(shù)據(jù)交易、安全使用承諾、數(shù)據(jù)分析與交易禁止清單等規(guī)則。探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度。發(fā)展數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力。創(chuàng)新構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展體系，支持錫山區(qū)探索數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通與價(jià)值共創(chuàng)。推動(dòng)無錫數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)改革。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源法庭建設(shè)，建立數(shù)據(jù)糾紛多元化解決機(jī)制。支持梁溪區(qū)探索建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。
14. 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
集聚發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持錫山區(qū)、無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）打造區(qū)域特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持無錫數(shù)智產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合型試點(diǎn)。構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，探索構(gòu)建云邊端協(xié)同AIoT體系，支持國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及應(yīng)用系統(tǒng)質(zhì)檢中心等平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建車網(wǎng)互動(dòng)立體化試驗(yàn)驗(yàn)證體系，建強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步深化視覺感知等數(shù)據(jù)類型在城市治理、智慧交通、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。推進(jìn)5G-A商用部署，加快以50 GPON為代表的新一代萬兆寬帶技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)建人工智能政務(wù)大模型賦能業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式，建設(shè)城市運(yùn)行智能中樞，打造政務(wù)大模型、政務(wù)智能體。推進(jìn)“低空＋”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。構(gòu)建“1＋10＋100”數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商體系，打造重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。積極探索數(shù)字社會(huì)建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
15. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
完善中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)機(jī)制。豐富股權(quán)投資基金矩陣，發(fā)揮戰(zhàn)新基金、天使基金等政府投資基金引導(dǎo)功能，壯大險(xiǎn)資、金融資產(chǎn)投資公司（AIC）等中長(zhǎng)期耐心資本池，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。推動(dòng)基金集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造基金、科技、產(chǎn)業(yè)、人才良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)資本聚集助力人才匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
16. 健全完善多層次資本市場(chǎng)。
健全共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動(dòng)模式，用好滬深北交易所在錫服務(wù)基地，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及北交所上市，鼓勵(lì)國(guó)際化布局企業(yè)赴境外融資。建設(shè)并購(gòu)重組一站式服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)開展境內(nèi)外和跨界并購(gòu)重組。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專屬產(chǎn)品，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資源深度融合。
17. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
加快金融數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等監(jiān)管科技應(yīng)用。推動(dòng)科技創(chuàng)新債券、資產(chǎn)支持債券（ABS）等擴(kuò)容增量，探索對(duì)ABS等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化監(jiān)管。探索通過共保體、再保險(xiǎn)等方式，為重大技術(shù)攻關(guān)、概念驗(yàn)證和中試項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。健全金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置模式。
（六）健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
18. 完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
構(gòu)建虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)同支撐體系，探索形成虛擬電廠參與精準(zhǔn)響應(yīng)、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。探索建設(shè)“綠電直連＋源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化綠電示范園區(qū)，形成“儲(chǔ)能＋峰谷套利”“儲(chǔ)能＋碳資產(chǎn)”等多元收益模式，支持園區(qū)和企業(yè)參與跨區(qū)綠電交易，探索“西電東送”綠電交易試點(diǎn)。建強(qiáng)用好無錫市碳管理平臺(tái)，探索推進(jìn)零碳園區(qū)“分層進(jìn)階”培養(yǎng)模式，支持江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)?？萍脊I(yè)園、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)省級(jí)零碳園區(qū)。
19. 深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，深化江陰、宜興生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。開展排污總量指標(biāo)跨類別使用、區(qū)域置換、微量小額豁免使用等。探索開展水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、價(jià)值核算及轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目研究。探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式試點(diǎn)，拓展“產(chǎn)業(yè)＋生態(tài)管護(hù)”等要素組合供應(yīng)方式，探索開展資源權(quán)益指標(biāo)市場(chǎng)化交易工作。
20. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。
深化綠色金融改革，實(shí)施綠色支行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化和綠色供應(yīng)鏈融資等方式。強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新碳配額質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款等產(chǎn)品，探索可持續(xù)目標(biāo)掛鉤貸款、轉(zhuǎn)型支持貸款等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，推廣碳資產(chǎn)支持證券、綠色建筑類REITs等工具。
?。ㄆ撸┤嫣岣咭貐f(xié)同配置效率
21. 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)要素協(xié)同。
推進(jìn)先進(jìn)算力中心建設(shè)，建強(qiáng)無錫城市智算云平臺(tái)，探索構(gòu)建智算供給調(diào)度模式，加快融入全國(guó)算力一體化。加強(qiáng)算力調(diào)度平臺(tái)和語料公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一批行業(yè)垂直大模型，率先賦能自動(dòng)駕駛等大模型實(shí)訓(xùn)。建立市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)智能空域管理、低空通信等技術(shù)。支持梁溪區(qū)開展空天產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等集群做大做強(qiáng)，主動(dòng)參與中國(guó)星網(wǎng)GW星座建設(shè)，推動(dòng)無錫商業(yè)衛(wèi)星制造、發(fā)射、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。推進(jìn)城市空中交通管理試點(diǎn)，創(chuàng)建蘇錫常環(huán)太湖民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，在低空空域協(xié)同運(yùn)行管理、飛行服務(wù)保障模式革新等方面先行先試。
22. 加大服務(wù)業(yè)要素保障。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升，聚焦信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字賦能、線上線下融合、品牌培育、主輔分離等行動(dòng)，積極申報(bào)國(guó)家兩業(yè)融合試點(diǎn)。推進(jìn)兜底保障型、普惠支持型、完全市場(chǎng)型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接互補(bǔ)。
23. 加快要素資源進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施場(chǎng)景建設(shè)牽引工程，探索“社會(huì)需求＋場(chǎng)景應(yīng)用”牽引模式，建設(shè)一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、生活場(chǎng)景供給。加速壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，超前布局具身智能等前沿領(lǐng)域，全力創(chuàng)建國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。深入推進(jìn)“人工智能＋”“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快人工智能賦能新型工業(yè)化，推進(jìn)人工智能與智能制造融合發(fā)展，集成構(gòu)建智能制造超級(jí)場(chǎng)景。
24. 精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源。
深化與歐美、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的科技合作，加大與東盟、“一帶一路”共建國(guó)家的創(chuàng)新合作。建設(shè)江陰中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器、宜興“一帶一路”環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)孵化器等國(guó)際科技合作載體。
25. 強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素流通配置。
持續(xù)推進(jìn)無錫生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐提質(zhì)增效。深化“一市一策”“一港一策”推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等運(yùn)輸方式高效銜接。構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)錫澄運(yùn)河等航道整治項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)航空貨郵設(shè)施，加密骨干航線及通勤快線，壯大全貨機(jī)運(yùn)輸規(guī)模，提升空港樞紐發(fā)展能級(jí)。深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）發(fā)展建設(shè)。
26. 增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
推廣“1＋2＋N”物資儲(chǔ)備模式，參與組建長(zhǎng)三角七城應(yīng)急物資互助聯(lián)盟，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域物資儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和調(diào)度聯(lián)動(dòng)。建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各要素領(lǐng)域分管市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
?。ǘ┙⒃圏c(diǎn)機(jī)制。建立“1＋6＋N”要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)推進(jìn)工作制度，著力構(gòu)建全市各級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。建立改革試點(diǎn)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的改革氛圍。
?。ㄈ┘哟罂偨Y(jié)宣傳。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域典型做法的提煉總結(jié)，形成“無錫經(jīng)驗(yàn)”和制度成果，多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)。
附件3
常州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
以要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦常州“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角創(chuàng)新高地”城市定位，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取形成3項(xiàng)左右可在全國(guó)范圍復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
重點(diǎn)聚焦：職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”、民營(yíng)企業(yè)上市、碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升（含車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)）、“新工科”人才培養(yǎng)、中國(guó)·常州城市可信數(shù)據(jù)空間等改革任務(wù)。到2027年，常州職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系更具特色，出臺(tái)《常州市產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》；新增境內(nèi)外企業(yè)上市10家，推動(dòng)上市公司實(shí)施20單以上并購(gòu)案例，交易規(guī)模超200億元；建成微電網(wǎng)項(xiàng)目200個(gè)以上，建成（近）零碳園區(qū)20個(gè)、（近）零碳工廠30家；新能源裝機(jī)占比提升至45%，綠電消費(fèi)占比至35%；建成1000根V2G樁，累計(jì)引導(dǎo)1萬車次參與放電，放電量突破100萬千瓦時(shí)；“新工科”培養(yǎng)500名以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為常州（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)提供超50名產(chǎn)品經(jīng)理類優(yōu)秀畢業(yè)生；可信數(shù)據(jù)空間覆蓋場(chǎng)景不少于20個(gè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量突破1200個(gè)。
二、改革舉措
?。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制改革。
?。?）推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。支持科教城按《江蘇省教育科技人才體制機(jī)制一體改革綜合試點(diǎn)建設(shè)方案》細(xì)化任務(wù)，抓好落實(shí)。深化園區(qū)高職院?！半p元制”班，探索建成區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合公共實(shí)訓(xùn)基地，建立“工匠型發(fā)明者”培育機(jī)制；實(shí)施公共研發(fā)機(jī)構(gòu)分類管理改革，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)；打造面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，培育全生態(tài)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。
?。?）開展“新工科”教育。支持龍城科創(chuàng)學(xué)院依托在常高校持續(xù)開展“新工科”教育，通過跨學(xué)科融合、項(xiàng)目制引領(lǐng)、硬科技創(chuàng)新等措施，建立“顛覆性創(chuàng)造者”培育機(jī)制，持續(xù)輸出優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)品經(jīng)理。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
?。?）推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。推動(dòng)全市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高轉(zhuǎn)化效能。在常工院省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院等高?？萍汲晒x權(quán)改革2.0行動(dòng)，建立資產(chǎn)單列管理制度，制定“先使用后付費(fèi)”等實(shí)施細(xì)則；探索高職院校、科研院所等單位的賦權(quán)改革。
3. 推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
?。?）開展“雙高協(xié)同”，推進(jìn)“三名”工程。以省“雙高協(xié)同”為龍頭，實(shí)施“高層次人才雙崗互聘計(jì)劃”，以“名園筑巢、名院創(chuàng)新、名企領(lǐng)航”為核心，推進(jìn)常州市“名園名院名企”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。推動(dòng)市產(chǎn)科教聯(lián)盟建設(shè)，建立技術(shù)經(jīng)理人的培育體系。搭建“常州市技術(shù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化平臺(tái)”，形成“一核多點(diǎn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高土地要素配置效率
4. 深化土地管理制度改革。
?。?）完善新型地下空間（鹽穴）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓路徑。支持金壇深化新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點(diǎn)，開展新型地下空間（鹽穴）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，探索多元化資源配置方式。
5. 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
?。?）有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。完善市場(chǎng)交易規(guī)則，健全土地增值分配機(jī)制。爭(zhēng)取全市域開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。探索通過全域土地綜合整治合并規(guī)整為集中開發(fā)的連片土地納入入市管理。
6. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
?。?）實(shí)施差別化供地。推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和園區(qū)傾斜，推行工業(yè)用地先租后讓、彈性出讓等差別化供應(yīng)方式；結(jié)合主導(dǎo)用途、項(xiàng)目特點(diǎn)和生命周期等因素，選擇適用的供地方式，包括出讓、租賃等。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，強(qiáng)化“雙合同”管理。探索土地要素資源的差別化配置和管理政策。
?。?）簡(jiǎn)化彈性出讓定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步降低企業(yè)拿地成本，精準(zhǔn)配置土地要素，分類設(shè)立三種定價(jià)模式：長(zhǎng)期租賃年租金底價(jià)按“法定最高出讓年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)/法定最高出讓年限”核算；彈性出讓底價(jià)按“彈性年期/法定最高年限×最高年限評(píng)估價(jià)”確定；先租后讓底價(jià)按“（租賃＋出讓年限）/最高年限×最高年限評(píng)估價(jià)”計(jì)算，租賃期間租金按“租期/總年限×成交價(jià)”分年收取，出讓時(shí)扣減已繳租金。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。
7. 以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。
（9）深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。制定低效用地再開發(fā)工作指引，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)低效用地提質(zhì)和騰退。優(yōu)化批而未供和閑置土地處置，探索過渡性臨時(shí)利用。推動(dòng)既有建筑用途合理轉(zhuǎn)換，聚焦城中村改造，完善城市更新政策技術(shù)體系。優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。
?。ㄈ惩ㄈ肆Y源要素自由有序流動(dòng)
8. 加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同。
?。?0）推動(dòng)人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全省率先探索建設(shè)“人社治惠中樞”，推動(dòng)人力資源服務(wù)向“智能化”深度轉(zhuǎn)型。健全人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，發(fā)揮省市級(jí)產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
9. 推動(dòng)人才共同招引和培養(yǎng)。
?。?1）深入實(shí)施“常青工程”。以常青工程為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)青年人才引育留用工作，構(gòu)建覆蓋全周期的人才政策體系，加快青年發(fā)展型城市建設(shè)。
（12）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。探索市域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，出臺(tái)《常州市產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，成立產(chǎn)教融合研究院，加快“產(chǎn)教城”一體化發(fā)展示范建設(shè)。
?。?3）提升職業(yè)院校辦學(xué)能級(jí)。推行“學(xué)歷＋技能”貫通培養(yǎng)，健全“產(chǎn)業(yè)鏈需求牽引＋專業(yè)鏈創(chuàng)新供給”的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校100%布局職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)申辦高職院校、本科層次職業(yè)學(xué)校，支持國(guó)家新一輪“雙高計(jì)劃”院校建設(shè)。
（14）推動(dòng)職業(yè)教育名師建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育名師培養(yǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新“博導(dǎo)工作站＋職教論壇＋企業(yè)實(shí)踐中心”師資培養(yǎng)模式，完善高端“智庫(kù)＋學(xué)術(shù)＋技術(shù)”培養(yǎng)體系，加快職教師資隊(duì)伍建設(shè)國(guó)際化。
?。?5）強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)。成立職業(yè)技能發(fā)展促進(jìn)中心，推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評(píng)價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”四位一體項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，優(yōu)化全日制高級(jí)技師培養(yǎng)體系，推動(dòng)江蘇省常州技師學(xué)院創(chuàng)建成具有全國(guó)影響力的高水平技師學(xué)院，全面提升技能人才供給質(zhì)量與培養(yǎng)水平。
?。ㄋ模┘涌炫嘤屯晟茢?shù)據(jù)要素市場(chǎng)
10. 加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
（16）建立公共數(shù)據(jù)資源體系。開展市級(jí)“數(shù)據(jù)資源敲門”行動(dòng)，壓實(shí)數(shù)源部門數(shù)據(jù)資源供給主體責(zé)任，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，升級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索“部門倉(cāng)”數(shù)據(jù)融合加工，建成“蘇政源”常州節(jié)點(diǎn)，梯次形成年度《常州市高使用價(jià)值公共數(shù)據(jù)清單》。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)域內(nèi)開放20%的脫敏樣例數(shù)據(jù)，豐富公共數(shù)據(jù)“跑起來”應(yīng)用場(chǎng)景。公共數(shù)據(jù)高價(jià)值供給率不低于95%，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指數(shù)不低于80。
?。?7）推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)公共數(shù)據(jù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，完善數(shù)據(jù)采集治理等相關(guān)配套制度建設(shè)；制定年度公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，公共數(shù)據(jù)資源登記擴(kuò)面，省市共建一體化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造省數(shù)交所常州運(yùn)營(yíng)中心。
11. 支持培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
?。?8）加快企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，通過可信數(shù)據(jù)空間引導(dǎo)不同規(guī)模企業(yè)建立雙向用數(shù)機(jī)制，構(gòu)建我市數(shù)據(jù)企業(yè)資源池，建設(shè)常州數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
（19）推動(dòng)數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)本市鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)剝離數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成立數(shù)據(jù)企業(yè)，招引培育開發(fā)主體不少于100家；建設(shè)醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺(tái)，建設(shè)不少于150個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造具有區(qū)域特色的人工智能高端數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。推動(dòng)“一區(qū)兩基地三中心”建設(shè)。
12. 推動(dòng)城市可信數(shù)據(jù)空間先行先試。
?。?0）建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間。加快建設(shè)中國(guó)·常州城市可信數(shù)據(jù)空間（常州數(shù)安港），統(tǒng)籌算力超2000P（flops），完成不少于20個(gè)數(shù)據(jù)場(chǎng)景建設(shè)，接入不少于700家數(shù)據(jù)主體，衍生不少于1200個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。探索蘇南城市可信數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
13. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
?。?1）積極推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)農(nóng)建地抵押貸款業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“農(nóng)建地＋”系列貸款產(chǎn)品。探索“龍城科易投”模式，推進(jìn)設(shè)立常州市科技金融（科創(chuàng)債券）服務(wù)與促進(jìn)分中心。督導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加快落實(shí)無還本續(xù)貸政策，對(duì)符合續(xù)貸條件的貸款“能續(xù)盡續(xù)”。
14. 健全完善多層次資本市場(chǎng)。
?。?2）積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市融資。圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系、“6＋X”未來產(chǎn)業(yè)建立上市后備企業(yè)庫(kù)。建立服務(wù)企業(yè)上市工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善常州資本市場(chǎng)“四鏈融合”要素平臺(tái)。推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組整合上下游資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。?3）推動(dòng)私募股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)龍城金谷基金集聚區(qū)，營(yíng)造以政府基金為紐帶、社會(huì)資本集聚的股權(quán)投資行業(yè)生態(tài)，撬動(dòng)外部資本精準(zhǔn)投資布局我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，引入“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”支持常州高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
15. 構(gòu)建以金融科技為核心的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
?。?4）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大科技企業(yè)貸款投放，力爭(zhēng)到2027年實(shí)現(xiàn)科技類貸款余額較2024年增長(zhǎng)50%以上。深化“創(chuàng)新積分”在金融領(lǐng)域的運(yùn)用，優(yōu)化“龍城科易貸”產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)差異化金融產(chǎn)品。擴(kuò)大數(shù)字人民幣場(chǎng)景運(yùn)用和規(guī)模，服務(wù)科技領(lǐng)域融資和結(jié)算。
16. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
（25）構(gòu)建地方金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防控新格局。推動(dòng)健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、會(huì)商和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，合力打擊金融違法違規(guī)活動(dòng)，促進(jìn)預(yù)警數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)線索深度融合，形成信息共享聯(lián)合處置的風(fēng)險(xiǎn)防控格局。
?。┙∪Y源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
17. 進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。
?。?6）建立“碳核算＋碳預(yù)算”管控機(jī)制。開展碳預(yù)算管理，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳”協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)ESG體系、首席雙碳官制度建設(shè)，加快長(zhǎng)三角（常州）雙碳·ESG國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)。深化鋰電池國(guó)家級(jí)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)（近）零碳園區(qū)、工廠試點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)零碳園區(qū)（工廠）。
?。?7）加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升。實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)700萬千瓦以上，建設(shè)（近）零碳園區(qū)20個(gè)、微電網(wǎng)項(xiàng)目200個(gè)以上。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，規(guī)模化發(fā)展光伏，有序發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)電。深化人工智能電網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)與分布式電源監(jiān)測(cè)。壯大虛擬電廠，聚合可調(diào)節(jié)資源，探索可持續(xù)商業(yè)模式。
（28）全面推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)。組建“車－樁－網(wǎng)－儲(chǔ)－檢”產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，推廣有序充電與V2G放電，加快V2G設(shè)施及“光儲(chǔ)充放”場(chǎng)站建設(shè)。力爭(zhēng)到2027年累計(jì)1萬車次參與放電，放電量達(dá)100萬千瓦時(shí)。支持負(fù)荷聚合商發(fā)展，完善電動(dòng)汽車參與需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)機(jī)制。
18. 深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索
?。?9）深化排污總量指標(biāo)管理改革。拓展排污總量指標(biāo)跨類別使用的范圍，探索開展排污總量指標(biāo)的區(qū)域置換，實(shí)施排污總量指標(biāo)微量小額豁免使用試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易。鼓勵(lì)溧陽(yáng)市等有條件地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索和拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
19. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。
（30）促進(jìn)綠色金融賦能綠色發(fā)展。持續(xù)完善“常綠貸”工作模式。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露與氣候壓力測(cè)試。積極運(yùn)用碳減排支持工具、“綠色再貼現(xiàn)”等引導(dǎo)資金，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)金融支持。推動(dòng)高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型金融貸款、水權(quán)貸、節(jié)水貸、EOD模式項(xiàng)目貸等增量擴(kuò)面。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，爭(zhēng)取綠色外債落地。
?。ㄆ撸┤嫣岣咭貐f(xié)同配置效率
20. 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
?。?1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融鏈強(qiáng)鏈。聚焦“1028”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)實(shí)需求，制定并實(shí)施“人工智能＋制造”行動(dòng)方案，促進(jìn)人工智能與制造業(yè)深度融合。建成10個(gè)以上實(shí)體化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐平臺(tái)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
?。?2）提升物流服務(wù)能力。推動(dòng)“常貨常運(yùn)”建設(shè)，拓展運(yùn)輸通道，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。降低綜合成本、保障供應(yīng)鏈韌性，爭(zhēng)取生產(chǎn)性服務(wù)型物流樞紐納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。積極做好全市低空空域協(xié)同管理工作，動(dòng)態(tài)劃設(shè)低空飛行管制空域。
?。?3）拓寬企業(yè)融資渠道。爭(zhēng)取更多科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、股票回購(gòu)增持再貸款等低成本資金落地。持續(xù)加大“蘇碳融”“蘇創(chuàng)融”等政策性金融產(chǎn)品運(yùn)用。推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品，做大數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。完善供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺(tái)管理模式，推動(dòng)應(yīng)收賬款憑證業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。
21. 加強(qiáng)城市更新中投融資體制改革。
（34）積極推動(dòng)金融賦能城中村自主更新途徑。積極支持“三大工程”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接城中村改造項(xiàng)目資金需求。積極探索研究基礎(chǔ)設(shè)施REITs，探索推動(dòng)符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)支持證券化產(chǎn)品（ABS）。
22. 深化信用信息融合與機(jī)制協(xié)同。
?。?5）強(qiáng)化信用信息整合運(yùn)用。升級(jí)“常系列”評(píng)分模型，加大企業(yè)信用信息采集整合力度，促進(jìn)“常系列”信貸產(chǎn)品增量擴(kuò)面。推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資金流平臺(tái)信用信息應(yīng)用，創(chuàng)新資金流信貸產(chǎn)品，有效滿足中小微企業(yè)個(gè)性化融資服務(wù)需求。落實(shí)一次性信用修復(fù)政策，充分釋放政策紅利，擴(kuò)大政策惠民成效。深化公共信用信息和金融信息融合應(yīng)用，助力開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，深化信用修復(fù)“一件事”，建立高效透明的信用修復(fù)機(jī)制。同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒約束協(xié)同工作機(jī)制。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障力度。成立試點(diǎn)推進(jìn)小組由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。由市發(fā)改委牽頭，成立6個(gè)工作專項(xiàng)小組，做好對(duì)上銜接和橫向協(xié)同工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)支持以強(qiáng)化賦能；各地各部門主動(dòng)作為、創(chuàng)新實(shí)踐，不斷提供可落地的試點(diǎn)場(chǎng)景。
?。ǘ┘哟蠊ぷ魍七M(jìn)力度。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度、評(píng)估問效閉環(huán)管理，確保試點(diǎn)落地落細(xì)。每季度調(diào)度試點(diǎn)工作進(jìn)度，對(duì)成效突出的及時(shí)宣傳激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)緩慢、效果不佳的進(jìn)行督辦。定期總結(jié)試點(diǎn)成效，提煉推廣創(chuàng)新案例與標(biāo)志性成果。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失誤的改革氛圍。
?。ㄈ┨嵘麄饕龑?dǎo)力度。深化市場(chǎng)共識(shí)與社會(huì)共識(shí)凝聚，引導(dǎo)各類力量協(xié)同推動(dòng)改革工作。收集社會(huì)各界對(duì)試點(diǎn)工作的建議，將其轉(zhuǎn)化為細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)、壓茬推進(jìn)落實(shí)的重要參考。持續(xù)強(qiáng)化改革試點(diǎn)宣傳報(bào)道，不斷匯聚起全面推進(jìn)改革試點(diǎn)的強(qiáng)勁合力。
附件4
蘇州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
按照因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向、協(xié)同配置原則，進(jìn)一步破除要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度健全、機(jī)制靈活的高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素高效協(xié)同配置與全要素生產(chǎn)率顯著提升，打造一批具有蘇州特色的標(biāo)志性改革成果，為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革出經(jīng)驗(yàn)做示范。
重點(diǎn)聚焦：城市更新、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、數(shù)字金融、“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能＋”融合發(fā)展、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等領(lǐng)域改革任務(wù)。到2027年，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系逐步成型，要素市場(chǎng)化改革取得標(biāo)志性成果，技術(shù)合同年成交額超1200億元，人才資源總量達(dá)455萬人，創(chuàng)新聯(lián)合體達(dá)380家，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)品達(dá)100個(gè)、重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集達(dá)300個(gè)，建成10個(gè)（近）零碳園區(qū)，綠電年交易規(guī)模超100億千瓦時(shí)，兩年累計(jì)實(shí)施低效用地再開發(fā)4萬畝。
二、改革舉措
?。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制改革。
健全多元化科技投入體系，探索實(shí)施財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)、前補(bǔ)助與后補(bǔ)助配合、穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)支持銜接的分類分檔支持模式。整合優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金，增強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新投入強(qiáng)度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育。探索與國(guó)家自然科學(xué)基金委建立深度合作機(jī)制，共育高層次人才。用好蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)藥物和醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)審批程序優(yōu)化政策，為生物創(chuàng)新藥提供高效便捷的臨床試驗(yàn)。
2. 加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。
推動(dòng)落實(shí)在蘇高校院所建立健全職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等相關(guān)制度。推動(dòng)國(guó)企開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)高校院所按照“先使用后付費(fèi)”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。加快全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，支持生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料分中心構(gòu)建一站式全鏈條公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造“多校一園”的新型大學(xué)科技園。支持獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)開展省教育科技人才體制機(jī)制一體化改革綜合試點(diǎn)，推進(jìn)教育科技人才一體化。支持蘇州高新區(qū)、常熟高新區(qū)開展“雙高協(xié)同”試點(diǎn)。推動(dòng)好高校和科研院所與企業(yè)的“雙聘制”改革。構(gòu)建“培訓(xùn)、實(shí)踐、評(píng)價(jià)、激勵(lì)”四位一體的技術(shù)經(jīng)理人培育體系，將符合條件的技術(shù)經(jīng)理人納入緊缺人才計(jì)劃政策支持范圍。支持開展科技人才分類評(píng)價(jià)改革。
3. 推動(dòng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
推動(dòng)材料綜合研究設(shè)施、信息器件原子級(jí)制造實(shí)驗(yàn)裝置、新一代光刻技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)裝置爭(zhēng)取納入國(guó)家“十五五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施序列。爭(zhēng)創(chuàng)量子科技、金融科技、自主軟硬件協(xié)同等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。融入上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)打造世界一流的高科技園區(qū)。推進(jìn)蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極探索與長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源相關(guān)創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)和通用。依托江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心，面向企事業(yè)單位建立以規(guī)范化掛牌交易為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效能。持續(xù)開展高價(jià)值專利培育，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)專利池”。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高土地要素配置效率
4. 深化土地管理制度改革。
探索國(guó)土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)“三區(qū)三線”協(xié)同正向優(yōu)化，提高重大項(xiàng)目保障效率。改進(jìn)土地征收成片開發(fā)方案管理。簡(jiǎn)化用地會(huì)審聯(lián)審流程，探索單獨(dú)選址“多論合一”改革。探索實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡新管理方式，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地通過項(xiàng)目化的形式直接形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)。探索將新江堤認(rèn)定為主江堤，推進(jìn)新老江堤圍灘資源的生態(tài)農(nóng)業(yè)利用。
5. 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
探索集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間置換的實(shí)施路徑。全市域開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，健全可持續(xù)的收益分配機(jī)制。在不突破建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，可通過全域土地綜合整治將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營(yíng)性用途的允許入市。探索全域土地綜合整治方案與詳細(xì)規(guī)劃融合編制模式，深入推進(jìn)全域土地綜合整治。探索盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，靈活采取出租、入股、合作等方式進(jìn)行盤活利用。
6. 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)類型及生命周期，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等形式靈活供應(yīng)。完善土地混合開發(fā)利用機(jī)制，針對(duì)不同用途，按主導(dǎo)用途確定供地方式。探索實(shí)施“工業(yè)安置房”安置政策，完善工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)物安置機(jī)制。
7. 以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。
完善競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)通過公開遴選方式引入社會(huì)力量實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸集和存量更新，加強(qiáng)對(duì)多產(chǎn)權(quán)主體成片更新的財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)采取自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式盤活利用低效用地，支持以地入股方式合作開發(fā)。探索城市更新項(xiàng)目多元供地方式，支持企業(yè)以作價(jià)出資（入股）方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，促進(jìn)降本增效。支持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地盤活利用。鼓勵(lì)存量建筑活化利用，推動(dòng)功能合理轉(zhuǎn)換。
8. 推進(jìn)城市更新體制機(jī)制改革。
按照“優(yōu)化不惡化”原則，允許老舊街區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目彈性適配用地的控制性指標(biāo)，優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，積極探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。加強(qiáng)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供城市更新專項(xiàng)金融產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地更新金融產(chǎn)品。探索建立微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)以及獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與。探索提取公積金、住宅專項(xiàng)維修資金增值收益，與房屋安全管理基金相銜接，為房屋全生命周期安全管理提供資金保障。
?。ㄈ惩ㄈ肆Y源要素自由有序流動(dòng)
9. 進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。
探索市區(qū)積分落戶的居住期限累計(jì)賦分區(qū)域由南京擴(kuò)大至“蘇南五市”。持續(xù)擴(kuò)大居住證持有人權(quán)益和公共服務(wù)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
10. 深化人才發(fā)展機(jī)制改革。
積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)，加快打造特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)，爭(zhēng)取在人才集聚區(qū)內(nèi)施行省級(jí)人才計(jì)劃自主評(píng)審。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。支持蘇州高新區(qū)建設(shè)數(shù)智化人力資源服務(wù)先行區(qū)。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)年金在吸引優(yōu)秀人才、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面作用。推進(jìn)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨境人力資源供需匹配。探索建立境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，爭(zhēng)取審核簽發(fā)《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》權(quán)限。深入推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。爭(zhēng)取參照自貿(mào)區(qū)政策，具有博士學(xué)位且在蘇州任職的外籍人才，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。探索建立跨區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁協(xié)同辦案機(jī)制，共享仲裁資源和統(tǒng)一裁決口徑。爭(zhēng)取個(gè)人破產(chǎn)立法試點(diǎn)，推動(dòng)建立健全自然人破產(chǎn)制度。
11. 更高能級(jí)推動(dòng)人才招引和培養(yǎng)。
積極向省級(jí)層面爭(zhēng)取賦予蘇州人工智能高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。深化技工院?？缡≌猩ぷ鳎訌?qiáng)區(qū)域內(nèi)技工院校師資研修、課程共建、技能競(jìng)賽等合作，探索開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。在人才集聚區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)高能級(jí)國(guó)際教育園區(qū)，吸引更多世界知名教育機(jī)構(gòu)或品牌學(xué)校落戶，系統(tǒng)性構(gòu)建與蘇州高水平人才平臺(tái)相匹配的國(guó)際教育服務(wù)體系。深化職業(yè)教育國(guó)際合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，推動(dòng)中外（中德）職業(yè)技能（職業(yè)資格）比照認(rèn)定。深化雙元制職業(yè)教育本土化實(shí)踐，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，允許依法依規(guī)在中德（太倉(cāng)）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
12. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。
實(shí)行全市公共數(shù)據(jù)“一本賬”管理，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。加快建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支、企業(yè)征信等高使用價(jià)值數(shù)據(jù)安全歸集，助力中長(zhǎng)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判。依托國(guó)家數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，探索公共數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化、資本化。積極爭(zhēng)取醫(yī)保、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)回流基層，推動(dòng)“三醫(yī)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。深化市場(chǎng)監(jiān)督等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放國(guó)家試點(diǎn)。完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)配套制度體系，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄管理制度，優(yōu)先打造醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、金融等領(lǐng)域典型案例。探索企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)帶頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式開放數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，降低中小微企業(yè)用數(shù)門檻。
13. 積極融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置改革，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和權(quán)利主體收益分配機(jī)制。支持江蘇省數(shù)據(jù)交易所蘇州運(yùn)營(yíng)中心探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，積極融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建立數(shù)據(jù)糾紛多元化解決機(jī)制，發(fā)揮蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭、蘇州數(shù)據(jù)資源法庭、蘇州數(shù)據(jù)資源檢察辦公室、數(shù)據(jù)資源仲裁中心、數(shù)據(jù)安全合規(guī)工作站優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的綜合保障。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)先行先試，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)處理者應(yīng)用數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州國(guó)際數(shù)據(jù)港，探索數(shù)據(jù)跨境流通便利化機(jī)制，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)中新跨境可信數(shù)據(jù)空間，服務(wù)來數(shù)加工、跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)等跨境服務(wù)貿(mào)易場(chǎng)景。持續(xù)深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記與應(yīng)用，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記協(xié)同，推動(dòng)其在質(zhì)押融資、證券化等領(lǐng)域的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，豐富數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置路徑。高水平建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)主要承載區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，塑造蘇州數(shù)據(jù)特色品牌。
14. 推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能＋”深度融合。
支持參與數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗(yàn)證，承接國(guó)家級(jí)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)先行先試任務(wù)，結(jié)合蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先建成相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集并向全國(guó)推廣。不斷提升蘇州市人工智能實(shí)驗(yàn)室服務(wù)能級(jí)，依托AI融合底座和模型測(cè)評(píng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集及語料庫(kù)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)蘇州具身智能機(jī)器人數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練中心，提供一站式產(chǎn)品開發(fā)、模型測(cè)評(píng)、場(chǎng)景應(yīng)用等服務(wù)，有效支撐長(zhǎng)三角區(qū)域人工智能創(chuàng)新發(fā)展。引領(lǐng)開啟OPC（One Person Company）“單人＋AI即公司”新模式，建設(shè)一批OPC社區(qū)、算力平臺(tái)專區(qū)等載體，打造“OPC創(chuàng)業(yè)首選城市”。加快國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地（制造領(lǐng)域）、國(guó)家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院高質(zhì)量數(shù)據(jù)集實(shí)驗(yàn)室（工業(yè)制造領(lǐng)域）等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的人工智能綜合服務(wù)體系，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的“人工智能＋”城市。
15. 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
落實(shí)國(guó)家“東數(shù)西算”工程，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群吳江起步區(qū)建設(shè)，加快融入全國(guó)一體化算力調(diào)度平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)（先行先試）數(shù)聯(lián)網(wǎng)的全域部署和應(yīng)用推廣，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利用底座平臺(tái)能力。重點(diǎn)打造工業(yè)制造、低空經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、城市治理、材料科學(xué)、數(shù)字金融、跨境流通等領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間，推進(jìn)城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提升蘇州大數(shù)據(jù)開發(fā)者創(chuàng)新中心等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。支持昆山市創(chuàng)建智超融合計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦高精度視覺感知、多傳感器融合、云支持的智能駕駛大模型等前沿技術(shù)，加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，打造全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用高地。推進(jìn)虹橋國(guó)際開放樞紐區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試牌照和測(cè)試結(jié)果互認(rèn)互通，在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等區(qū)域構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試區(qū)，率先開放跨省市道路測(cè)試。爭(zhēng)創(chuàng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市運(yùn)行智能中樞，打造更多領(lǐng)域的數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
16. 創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式。
完善財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策體系，用好市級(jí)普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，深化中小微企業(yè)融資“四貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加強(qiáng)政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，深化與國(guó)家融資擔(dān)?；?、省再擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，放大政策撬動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)開展“見貸即保”業(yè)務(wù)。持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠企，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。深化昆山金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持國(guó)有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立S基金，推進(jìn)打造區(qū)域基金份額轉(zhuǎn)讓生態(tài)。探索完善國(guó)有企業(yè)基金份額轉(zhuǎn)讓管理制度。支持受讓份額的S基金依法合規(guī)探索通過認(rèn)購(gòu)期權(quán)補(bǔ)償、后期利益共享等方式，引導(dǎo)份額出讓方合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展耐心資本，落實(shí)容錯(cuò)容虧?rùn)C(jī)制。
17. 提升金融機(jī)構(gòu)的能級(jí)和業(yè)務(wù)資質(zhì)。
積極創(chuàng)造條件，在達(dá)到政策要求后，爭(zhēng)取設(shè)立進(jìn)出口銀行蘇州分行、中信保蘇州營(yíng)業(yè)部升格為分公司，豐富政策性金融資源供給。支持國(guó)發(fā)集團(tuán)申請(qǐng)金融控股牌照，支持蘇州銀行申請(qǐng)理財(cái)子公司牌照，爭(zhēng)取科技企業(yè)并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)，拓寬金融業(yè)務(wù)開展路徑。支持東吳證券申請(qǐng)基金托管、公募基金投顧、跨境理財(cái)通等業(yè)務(wù)資質(zhì)，推動(dòng)其通過再融資和并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。
18. 完善多層次資本市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)。
按照“五個(gè)一批”原則持續(xù)做好上市后備企業(yè)培養(yǎng)，落實(shí)企業(yè)上市“雙服務(wù)”工作機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)工具做優(yōu)做強(qiáng)。引育證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等頭部中介機(jī)構(gòu)在蘇發(fā)展。鼓勵(lì)有條件地區(qū)引進(jìn)私募證券投資基金。深化港蘇合作機(jī)制，積極推進(jìn)蘇州企業(yè)赴港上市，推動(dòng)港蘇共同開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等投資試點(diǎn)合作。
19. 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用。
支持?jǐn)?shù)字人民幣深度融入?yún)^(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，持續(xù)健全數(shù)字人民幣創(chuàng)新場(chǎng)景及行業(yè)應(yīng)用支持政策，擴(kuò)大貨幣橋應(yīng)用規(guī)模，打造具有特色的數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及具備可持續(xù)性的數(shù)字化支付商業(yè)模式。探尋數(shù)字人民幣在對(duì)公支付、民生、政務(wù)、投資、跨境及消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，提升數(shù)字人民幣支付的便捷性以及服務(wù)水準(zhǔn)。探索建設(shè)資產(chǎn)支持證券（ABS）等項(xiàng)目培育與投后管理的數(shù)字化平臺(tái)。強(qiáng)化在金融數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的研究與成果轉(zhuǎn)化工作，支持金融信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟硬件的研發(fā)與推廣。以“人工智能＋中小微金融服務(wù)”作為建設(shè)導(dǎo)向，運(yùn)用AI對(duì)金融客戶畫像，探索可復(fù)制、可推廣的中試服務(wù)模式。加速推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)生成式人工智能應(yīng)用試點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市。推動(dòng)公共信用和金融信用融合利用，顯著降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
20. 完善科技金融服務(wù)體系。
強(qiáng)化“科創(chuàng)指數(shù)”評(píng)價(jià)體系運(yùn)用，探索完善“股貸債保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)的科創(chuàng)金融生態(tài)，為科技型企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“成果先使用后付費(fèi)責(zé)任險(xiǎn)”等創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。提升蘇心e鏈供應(yīng)鏈平臺(tái)功能，為產(chǎn)業(yè)鏈客戶提供多樣化的供應(yīng)鏈融資與綜合金融服務(wù)。推進(jìn)“并購(gòu)重組一站式服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建并購(gòu)聯(lián)盟，為企業(yè)并購(gòu)重組提供法律、財(cái)務(wù)、融資等配套服務(wù)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值模型，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)蘇州科技金融國(guó)際合作發(fā)展區(qū)。深化AIC股權(quán)投資試點(diǎn)、科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)。
?。┙∪Y源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
21. 完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
推動(dòng)綠電直連，探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式。加快“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。積極參與全國(guó)溫室氣體自愿減排（CCER）交易，擴(kuò)大CCER應(yīng)用場(chǎng)景。明晰區(qū)域、取用水戶的水權(quán)，探索建立區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)確權(quán)登記制度。在保障基本生態(tài)用水和生活用水的前提下，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。支持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、單位GDP污染物持續(xù)下降的區(qū)縣探索開展跨類別使用，實(shí)施排污總量指標(biāo)跨區(qū)縣區(qū)域置換。
22. 探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
優(yōu)化區(qū)域轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)綠色發(fā)展利益分配機(jī)制，以“誰污染、誰治理、誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”原則，深入推進(jìn)水環(huán)境橫向區(qū)域補(bǔ)償，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿持續(xù)推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)污水處理費(fèi)改革，探索完善污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用財(cái)政承擔(dān)、運(yùn)維費(fèi)用價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
23. 推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。
支持昆山高新區(qū)省級(jí)綠色金改區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)ESG區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)全市范圍內(nèi)探索試點(diǎn)綠色金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。探索碳賬戶、碳足跡、碳衍生品等相關(guān)碳金融產(chǎn)品落地路徑，開發(fā)碳配額質(zhì)押貸款、碳減排掛鉤貸款等綠色信貸產(chǎn)品。支持蘇州企業(yè)利用香港離岸市場(chǎng)發(fā)行綠色債券、可持續(xù)債券。
?。ㄆ撸┤嫣岣咭貐f(xié)同配置效率
24. 推進(jìn)空域資源合理利用。
探索開展城市空中交通管理（UAM）試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家空域改革試點(diǎn)和空域使用權(quán)下放，創(chuàng)建蘇錫常環(huán)太湖民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。探索個(gè)人飛行申請(qǐng)通道。探索長(zhǎng)三角區(qū)域低空物流航線常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，多元化開拓和培育低空應(yīng)用場(chǎng)景。
25. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩業(yè)融合”試點(diǎn)城市，開展產(chǎn)業(yè)計(jì)量融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與制造業(yè)深度融合，打造“計(jì)量之城”。依托重點(diǎn)園區(qū)和載體平臺(tái)，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)納入“允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞診斷與治療技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用”醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)。持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索1類創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械納入保障范圍，推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地。設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。推動(dòng)太倉(cāng)港建成長(zhǎng)三角港口一體化示范港，加強(qiáng)與上海港、寧波港及周邊一體化聯(lián)動(dòng)，共同打造長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群。爭(zhēng)取民航華東地區(qū)管理局支持，實(shí)現(xiàn)“人工智能＋預(yù)安檢”“本地查驗(yàn)、口岸通關(guān)”以及“1＋N”屬地查驗(yàn)等創(chuàng)新賦能場(chǎng)景在蘇州異地貨站的前置應(yīng)用。加快港口型和生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐、區(qū)域性國(guó)際郵政快遞樞紐建設(shè)，探索建設(shè)物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2027年，力爭(zhēng)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至11.5%以內(nèi)。
26. 做好企業(yè)出海服務(wù)。
爭(zhēng)取全國(guó)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化，持續(xù)改善口岸營(yíng)商環(huán)境。探索政銀企合作等模式，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)供給和高效匹配，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)“穩(wěn)妥、有序、健康”走出去、拓市場(chǎng)，雙向賦能暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛解決機(jī)制。不斷優(yōu)化市采通平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)出海。持續(xù)優(yōu)化海外利益保護(hù)機(jī)制，高效處置各類突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)事件，全方位筑牢海外利益安全屏障。
27. 強(qiáng)化對(duì)外交流合作。
在符合條件的區(qū)域及時(shí)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，更大范圍釋放自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，支持蘇州工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。推進(jìn)獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)際高水平醫(yī)療資源。加強(qiáng)與秘魯錢凱港合作，推動(dòng)“中國(guó)·沙特中心”建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃。
28. 推動(dòng)滬蘇（州）同城化。
爭(zhēng)取滬蘇（州）同城化試點(diǎn)納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“十五五”實(shí)施方案。積極融入上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，深度對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)資源共建共享，加強(qiáng)特色消費(fèi)和文旅聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)滬蘇（州）公共服務(wù)資源深度融合。高質(zhì)量共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。成立由書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的試點(diǎn)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。成立土地（海洋）、技術(shù)、人力、資本、數(shù)據(jù)（算力）、資源環(huán)境、空域等7個(gè)專項(xiàng)小組，專項(xiàng)推進(jìn)各要素領(lǐng)域改革。各要素領(lǐng)域牽頭部門及時(shí)做好試點(diǎn)任務(wù)迭代更新，細(xì)化具體改革舉措或操作細(xì)則。
?。ǘ?qiáng)化工作推進(jìn)。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，防范改革風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度評(píng)估問效，確保試點(diǎn)落地落實(shí)。對(duì)進(jìn)展突出、成效顯著的及時(shí)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、成效不明顯的加強(qiáng)指導(dǎo)。定期開展試點(diǎn)成效總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新案例和標(biāo)志性成果。
?。ㄈ┩怀鲂麄饕龑?dǎo)。凝聚市場(chǎng)共識(shí)、社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)各方面力量共同參與推動(dòng)改革工作。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的持續(xù)宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注改革、理解改革、支持改革的良好氛圍。
附件5
鎮(zhèn)江市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案
一、總體目標(biāo)
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素資源為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。同時(shí)，著力破解產(chǎn)權(quán)制度不完善、市場(chǎng)壁壘較高等關(guān)鍵問題，形成2－3項(xiàng)有影響力的“鎮(zhèn)江模式”“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。
重點(diǎn)聚焦：深化開發(fā)園區(qū)“一區(qū)多園”改革，暢通開發(fā)園區(qū)人才流動(dòng)渠道，煥發(fā)體制機(jī)制新活力；推進(jìn)港口岸線資源集約利用，加快岸線資源整合和港口功能優(yōu)化，提升岸線資源效益；推進(jìn)寧鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)作，高質(zhì)量打造G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，促進(jìn)寧鎮(zhèn)科創(chuàng)合作共贏。到2027年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)6%，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.9%；每年開展勞務(wù)協(xié)作40批次以上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外來勞動(dòng)力6萬人以上；科技貸款年均增長(zhǎng)15%以上，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市；打造20個(gè)以上行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，培育60家以上數(shù)據(jù)企業(yè)，開發(fā)100個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品；在江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)的企業(yè)不少于60家，完成產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證企業(yè)不少于20家，綠色信貸余額同比增長(zhǎng)20%。
二、改革舉措
?。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革
1. 深化科技體制機(jī)制改革。
健全多元化投入體系，探索省市（市縣）聯(lián)合、“撥投結(jié)合”、穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)支持銜接等多種模式，提高科技研發(fā)資金投入比重。簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，推行科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金“免申直享、直達(dá)快享”。優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等組織方式，探索重大項(xiàng)目“里程碑”式評(píng)價(jià)考核；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。探索構(gòu)建專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。
2. 完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度。
在高校和科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和決策權(quán)。推動(dòng)鎮(zhèn)江高新區(qū)開展科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校按照“先使用后付費(fèi)”方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，提升專利成果落地轉(zhuǎn)化便捷度。探索開展科技人才分類評(píng)價(jià)改革。
3. 推動(dòng)區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
積極融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，共建沿滬寧協(xié)同創(chuàng)新集市在線平臺(tái)，共推科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通合作，探索構(gòu)建飛地孵化等共建共享機(jī)制。高質(zhì)量編制“G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊”發(fā)展規(guī)劃，深度融入南京科創(chuàng)圈，全面對(duì)接南京科創(chuàng)資源，制定“三張清單”（高校院所能力清單、產(chǎn)業(yè)需求清單、承載載體清單），持續(xù)開展高校院所走進(jìn)鎮(zhèn)江等活動(dòng)，確保每年達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30項(xiàng)以上。全面推廣省級(jí)“雙高協(xié)同”試點(diǎn)，設(shè)立“雙高協(xié)同”專項(xiàng)；支持各開發(fā)區(qū)和高校廣泛開展合作，建立合作機(jī)制。推動(dòng)鎮(zhèn)江高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展進(jìn)入重點(diǎn)新賽道。健全“實(shí)驗(yàn)室－驗(yàn)證－中試－孵化”全鏈條科創(chuàng)平臺(tái)體系，支持在鎮(zhèn)高校和企業(yè)聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持江蘇大學(xué)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，打造高水平國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。深化大學(xué)科技園體制機(jī)制改革。
4. 健全科技金融服務(wù)體系。
開展“創(chuàng)新積分制”改革，搭建創(chuàng)新積分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)省市“創(chuàng)新積分制”數(shù)據(jù)平臺(tái)開放共享。健全科技金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行針對(duì)不同企業(yè)需求創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，實(shí)施“科惠?！薄版?zhèn)科?！钡瓤萍急ｋU(xiǎn)，形成多元化風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
?。ǘ┛v深推進(jìn)土地要素配置改革
5. 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，明確入市途徑，完善交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立公平合理的土地增值收益分配辦法。健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，探索全面開展入市可行路徑。
6. 促進(jìn)存量用地高效利用。
開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)，明確適用范圍、續(xù)期方式、續(xù)期時(shí)間、續(xù)期價(jià)格及審批流程等。推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，以低效工業(yè)用地和城中村改造為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，建立完善低效用地再開發(fā)制度體系。
7. 開展存量房屋混合利用工作試點(diǎn)。
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全閑置房屋兼容混合利用政策體系，結(jié)合城市更新，圍繞拓展文化和創(chuàng)意空間、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面，制定完善鼓勵(lì)政策。探索盤活利用閑置農(nóng)村房屋。
8. 促進(jìn)空間資源管理優(yōu)化。
支持統(tǒng)一規(guī)范復(fù)墾方案審查要求、審批權(quán)限、審批標(biāo)準(zhǔn)。制定全市統(tǒng)一的臨時(shí)用地土地復(fù)墾驗(yàn)收規(guī)范，明確復(fù)墾質(zhì)量要求與驗(yàn)收流程。推動(dòng)規(guī)劃編制從“剛性約束”向“剛彈結(jié)合、動(dòng)態(tài)適應(yīng)”轉(zhuǎn)型，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整流程，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)需求的適配彈性，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高效落地。探索多地塊組合供應(yīng)，支持在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)分散地塊整體供應(yīng)連片開發(fā)。優(yōu)化容積率獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，探索容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制。
?。ㄈ惩ㄈ肆Y源要素自由有序流動(dòng)
9. 促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)。
完善戶籍人口、流動(dòng)人口登記管理，探索電子身份證推廣應(yīng)用。完善外籍高層次人才來華工作便利制度。優(yōu)化高層次人才引育方式，打造高水平人才科創(chuàng)平臺(tái)，提升人才精準(zhǔn)服務(wù)水平。創(chuàng)新人才房票激勵(lì)政策。
10. 深化用人機(jī)制改革。
支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員采取離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。支持事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位引進(jìn)高層次人才。
11. 優(yōu)化人才要素參與收入分配機(jī)制。
探索對(duì)業(yè)績(jī)突出的事業(yè)單位專職在編招商人員實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效工資分配的貢獻(xiàn)導(dǎo)向。鼓勵(lì)實(shí)施國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股、項(xiàng)目跟投、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。
12. 加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)人才引育。
探索與中西部地區(qū)技職院校聯(lián)合開展人才合作培養(yǎng)。允許外來務(wù)工人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)療保障，并享受同等待遇；保障外來人員隨遷子女平等享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的權(quán)利，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供公辦學(xué)位。加快建立以創(chuàng)新能力、價(jià)值、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，加速打通蘇南五市人才信息互通共享渠道。
13. 構(gòu)建產(chǎn)教融合人力資源引育體系。
支持江蘇大學(xué)、南京師范大學(xué)中北學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在鎮(zhèn)高校，與企業(yè)共建產(chǎn)教融合共同體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推動(dòng)市屬職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)大學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)?！皩Ｉ尽惫ぷ?。
（四）加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
14. 深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
加快建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制，壓實(shí)數(shù)源部門數(shù)據(jù)資源供給主體責(zé)任。建立健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配機(jī)制，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源高效供給，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記提質(zhì)擴(kuò)量，打造公共數(shù)據(jù)“跑起來”場(chǎng)景實(shí)踐案例。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)，探索制定智能電氣等領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療、教育等領(lǐng)域“字段級(jí)敏感規(guī)則庫(kù)”，健全數(shù)據(jù)交易全流程監(jiān)管機(jī)制。
15. 推進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通。
加快落實(shí)國(guó)家和省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，形成數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。推行數(shù)據(jù)流通交易示范合同。開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記協(xié)同，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度創(chuàng)新。高質(zhì)量建設(shè)省數(shù)據(jù)交易所鎮(zhèn)江運(yùn)營(yíng)中心和特色行業(yè)專區(qū)。
16. 建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施向5G-A升級(jí)演進(jìn)。建成綠色低碳的智能算力中心，協(xié)同周邊城市共同構(gòu)建3AZ節(jié)點(diǎn)，形成低時(shí)延、高可靠的“1毫秒時(shí)延圈”。推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，連接區(qū)域節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造成套智能電氣行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。打造物聯(lián)數(shù)字底座和接入規(guī)范，建立城市物聯(lián)感知體系。
17. 繁榮發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)行動(dòng)，聚焦數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等六類企業(yè)，建設(shè)企業(yè)培育庫(kù)。依托鎮(zhèn)江“高新智谷”打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深化與科技型企業(yè)“生態(tài)共建·產(chǎn)業(yè)賦能”合作，培育一批數(shù)據(jù)骨干企業(yè)。建成具有地方特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商。高標(biāo)準(zhǔn)完成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集國(guó)家試點(diǎn)。構(gòu)建“數(shù)據(jù)集供給－標(biāo)注加工－市場(chǎng)流通－場(chǎng)景應(yīng)用”全鏈路體系，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
18. 打造數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場(chǎng)景。
積極承辦“數(shù)據(jù)要素×”賽事，依托鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心建設(shè)“數(shù)據(jù)要素×文化旅游”基地，打造智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間。實(shí)施“智慧海事”工程，推進(jìn)海事數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)協(xié)同開發(fā)利用，形成一批數(shù)據(jù)應(yīng)用典型場(chǎng)景。
（五）促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)
19. 支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。
深入實(shí)施資本市場(chǎng)“揚(yáng)帆計(jì)劃”，健全上市培育機(jī)制，推進(jìn)與證券交易所、江蘇股權(quán)交易中心深度合作，引導(dǎo)更多企業(yè)境內(nèi)外上市。實(shí)施上市公司質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，支持上市公司通過并購(gòu)重組、再融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。
20. 構(gòu)建多元化股權(quán)投融資服務(wù)體系。
深入推進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展“云帆計(jì)劃”，建立完善“1＋N＋X”政府投資基金體系，設(shè)立鎮(zhèn)江市市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金，規(guī)范子基金設(shè)立及管理模式。積極爭(zhēng)取與省戰(zhàn)新基金合作，培育一批符合國(guó)家政策導(dǎo)向的龍頭企業(yè)，共同壯大“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心鎮(zhèn)江服務(wù)基地功能，拓展“園區(qū)＋認(rèn)股權(quán)”經(jīng)驗(yàn)。
21. 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
發(fā)揮鎮(zhèn)江市綜合金融服務(wù)平臺(tái)、鎮(zhèn)江市地方征信平臺(tái)作用，推動(dòng)公共信用信息和金融信用信息整合，加快“鎮(zhèn)信貸”等征信促融產(chǎn)品增量擴(kuò)面。優(yōu)化金融助企“六張清單”，暢通銀企互通渠道。引導(dǎo)金融資源優(yōu)先向“四群八鏈”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集聚，提升金融服務(wù)質(zhì)效。支持金融機(jī)構(gòu)深化“銀保聯(lián)動(dòng)”“銀擔(dān)聯(lián)動(dòng)”等合作模式。探索推廣“共保體”模式，為重大科技攻關(guān)等提供保險(xiǎn)保障，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)器人、低空飛行器等新興領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品。構(gòu)建投貸股債聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，為民營(yíng)企業(yè)提供差異化融資支持。優(yōu)化專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。深化民營(yíng)企業(yè)融資幫扶機(jī)制，健全“一企一策＋多部門協(xié)同”精準(zhǔn)幫扶體系。
（六）健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系
22. 優(yōu)化能源資源要素市場(chǎng)化配置。
支持企業(yè)參與電力、煤炭等領(lǐng)域國(guó)家層面交易平臺(tái)建設(shè)。配合省開展擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善電力、儲(chǔ)氣等輔助服務(wù)市場(chǎng)。探索在丹徒區(qū)高橋港區(qū)建立煤炭、油氣等區(qū)域能源交易中心。探索在大港港區(qū)建立鐵礦石及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等大宗商品區(qū)域交易中心。
23. 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
探索開展碳預(yù)算管理。推動(dòng)市場(chǎng)化減排，支持各地因地制宜開展零碳園區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步拓展碳排放管理平臺(tái)、碳積分場(chǎng)景應(yīng)用。深化排污權(quán)管理改革。推進(jìn)污染物減排，強(qiáng)化排污儲(chǔ)備指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，探索拓展排污總量指標(biāo)減排項(xiàng)目收儲(chǔ)類別。探索開展排污指標(biāo)的區(qū)域置換。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易，推進(jìn)企業(yè)污染物全量登記。探索開展水權(quán)收儲(chǔ)和交易，優(yōu)化區(qū)域用水權(quán)配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)余用水指標(biāo)的有效使用。
24. 提升綠色金融服務(wù)。
深化揚(yáng)中市省級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)從利率、費(fèi)率、流程全鏈條壓縮成本，精準(zhǔn)服務(wù)“綠色能源島”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)政銀產(chǎn)品，加大綠色企業(yè)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為綠色低碳項(xiàng)目提供資金支持，推動(dòng)碳減排支持工具落地見效。
?。ㄆ撸┤嫣岣咭貐f(xié)同配置效率
25. 充分利用港口資源發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。
建立以吞吐量、稅收和效益貢獻(xiàn)為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，建立岸線“準(zhǔn)入前評(píng)估－使用后動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)－低效使用責(zé)令整改、閑置不用依照協(xié)議處置”機(jī)制，突出差異化、約束性補(bǔ)償路徑，采取多種退出方式，加快岸線資源整合和港口功能優(yōu)化。開發(fā)口岸營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，創(chuàng)建口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)估領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。打造“金牌航線”“金牌海工”“金牌渡工”等金牌矩陣，強(qiáng)化海事要素保障與服務(wù)。利用鎮(zhèn)江港礦石產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家鐵礦石戰(zhàn)略資源布局；發(fā)揮長(zhǎng)江最大鉀肥進(jìn)口港和化肥出口港的優(yōu)勢(shì)，全力打造長(zhǎng)三角地區(qū)鐵礦石、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)港。
26. 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
積極探索人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“眼鏡＋AI”方面，聚焦視覺光學(xué)和智能發(fā)展方向，建立視光學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和AI眼鏡共性技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)與光電顯示企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造集眼視光科普、視健康保護(hù)、科研平臺(tái)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“腦機(jī)接口＋AI”方面，強(qiáng)化腦科學(xué)、神經(jīng)工程與人工智能等多領(lǐng)域交叉研究，加強(qiáng)“蘇慧創(chuàng)腦科學(xué)研究中心”等前沿技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)前沿技術(shù)集聚轉(zhuǎn)化落地，培育重大產(chǎn)品，加速場(chǎng)景應(yīng)用落地推廣。依托交通等跨部門數(shù)據(jù)，以AI賦能突破能源及通行費(fèi)用抵扣、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)司機(jī)反向開票等現(xiàn)實(shí)問題和政策瓶頸，促進(jìn)數(shù)字財(cái)政經(jīng)濟(jì)、人口高質(zhì)量就業(yè)和交通供應(yīng)鏈安全；建設(shè)交通監(jiān)管＋服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，開展廢舊車船電池交易、數(shù)字貿(mào)易、綠色金融等增值服務(wù)。加快推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，持續(xù)深化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)物流數(shù)字化智能化升級(jí)，有效降低全社會(huì)物流成本。
27. 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
圍繞智能農(nóng)機(jī)、航空航天（低空經(jīng)濟(jì)）、視覺光學(xué)特色產(chǎn)業(yè)，開展有針對(duì)性地招引和培育工作。牽頭打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)相關(guān)高校和科研院所科研成果優(yōu)先在鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)化落地。爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省智慧農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，將“國(guó)家水泵及系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心”優(yōu)化重組為國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心。支持為大飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化配套的航空發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先列入省市重大項(xiàng)目清單，保障土地、能耗、環(huán)境容量等資源要素。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用先行示范區(qū)，開展空域管理、場(chǎng)景測(cè)試等創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與高校共建視光材料實(shí)驗(yàn)室，積極突破關(guān)鍵技術(shù)；引培AI/AR/VR眼鏡及視光學(xué)研發(fā)企業(yè)，大力發(fā)展功能性鏡片、智能眼鏡等高端產(chǎn)品，做強(qiáng)“丹陽(yáng)眼鏡”區(qū)域品牌。完善創(chuàng)新型企業(yè)招引和培育機(jī)制，主動(dòng)承接鏈主企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和人才的外溢。
28. 科學(xué)有序使用低空空域資源。
按照管用分離、高效配置原則，建立完善鎮(zhèn)江市空域資源使用、評(píng)估、轉(zhuǎn)報(bào)制度。健全低空非管制空域按需報(bào)備、自主飛行制度，提升飛行服務(wù)質(zhì)效；優(yōu)化低空管制空域使用流程，滿足合理需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低空飛行一鍵申報(bào)、隨報(bào)隨批。
29. 持續(xù)深化寧鎮(zhèn)合作。
加強(qiáng)312國(guó)道沿線重要節(jié)點(diǎn)資源整合，高質(zhì)量打造G312寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作，協(xié)同推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)、氣象等設(shè)施互聯(lián)互通。研究推進(jìn)寧鎮(zhèn)合作區(qū)建設(shè)，探索“龍頭在南京、配套在鎮(zhèn)江，研發(fā)在南京、制造在鎮(zhèn)江，孵化在南京、轉(zhuǎn)化在鎮(zhèn)江”的“雙向飛地”。
30. 健全“一區(qū)多園”管理體制機(jī)制。
強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合管理，優(yōu)化明晰開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的職責(zé)關(guān)系。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展低效用地再開發(fā)，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整程序和臨時(shí)用地管理機(jī)制，提高單位土地產(chǎn)出度。加強(qiáng)園區(qū)招商隊(duì)伍市場(chǎng)化改革和人員配備，暢通開發(fā)區(qū)人才流動(dòng)機(jī)制，探索機(jī)關(guān)事業(yè)身份人員到開發(fā)區(qū)招商一線的雙向流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)薪酬制度改革落地見效。探索“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)人才、土地等要素在園區(qū)深度融合，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域共建共享。
31. 深化項(xiàng)目“綜合評(píng)估＋跟蹤服務(wù)＋效益評(píng)價(jià)”機(jī)制。
完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)估機(jī)制，明確投入產(chǎn)出剛性約束，將評(píng)估結(jié)果和土地使用出讓年限、出讓價(jià)格、能耗指標(biāo)等要素相掛鉤，提升落地項(xiàng)目質(zhì)量。完善重大項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目土地、環(huán)境容量等資源要素保障，精準(zhǔn)推動(dòng)問題“閉環(huán)式”處置。完善項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化資源要素配置的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“招引－建設(shè)－投產(chǎn)”環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)的有效循環(huán)。
32. 深入推廣涉企行政檢查“白名單”制度。
實(shí)施涉企行政檢查“白名單”制度，通過“觸發(fā)式”監(jiān)管、檢查計(jì)劃提前報(bào)備、聯(lián)合執(zhí)法檢查、檢查“豁免期”等舉措，壓減檢查頻次，做到非必要不檢查、“無事不擾”。
33. 增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
逐步建成“布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、調(diào)度高效”的應(yīng)急要素配置體系。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急要素儲(chǔ)備與常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的量化掛鉤機(jī)制全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)要素保障能力達(dá)到三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。健全相關(guān)生產(chǎn)生活要素緊急調(diào)撥、采購(gòu)等機(jī)制，提升應(yīng)急狀態(tài)下區(qū)域內(nèi)外要素高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障能力。推進(jìn)市區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所物資前置儲(chǔ)備。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門和各市、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)推進(jìn)小組，定期調(diào)度研判改革試點(diǎn)情況，協(xié)調(diào)解決問題難點(diǎn)。成立技術(shù)、土地、人力資源、資本、數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境及要素協(xié)同配置7個(gè)專項(xiàng)小組，由市發(fā)改委統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，各專項(xiàng)小組牽頭部門會(huì)同責(zé)任部門，專項(xiàng)推進(jìn)、細(xì)化落實(shí)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。
（二）強(qiáng)化跟蹤問效。構(gòu)建沙盒監(jiān)管機(jī)制，防范改革風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和評(píng)估問效，建立常態(tài)化跟蹤問效機(jī)制，對(duì)進(jìn)展突出、成效顯著的及時(shí)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯的，督辦問責(zé)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大改革任務(wù)宣傳解讀力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效凝聚改革共識(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，打造更多“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”“鎮(zhèn)江模式”，推動(dòng)改革成果在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣。
