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司法部負責人就《國務院關于產業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》答記者問
2026年3月31日，國務院總理李強簽署第834號國務院令，公布《國務院關于產業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。司法部負責人就《規(guī)定》的有關問題回答了記者提問。?
問：請簡要介紹下《規(guī)定》的出臺背景。
答：黨中央、國務院高度重視產業(yè)鏈供應鏈安全。習近平總書記多次作出重要指示，強調要持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性。黨的二十屆三中、四中全會對健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度作出部署。一些國家陸續(xù)通過立法、綜合規(guī)劃等形式，維護本國產業(yè)鏈供應鏈安全。我國現行法律法規(guī)雖然在應急保障、出口管制、反制措施等方面有相關規(guī)定，但沒有產業(yè)鏈供應鏈安全方面的專門立法。為提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保障我國產業(yè)鏈供應鏈能夠有效應對內外部風險，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補立法空白，進一步加強產業(yè)鏈供應鏈安全法治保障。
問：制定《規(guī)定》的總體思路是什么？
答：一是堅持統籌發(fā)展和安全。強調國家促進產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展，同時從防范風險的角度確立維護產業(yè)鏈供應鏈安全的制度措施。二是堅持急用先行。聚焦涉及經濟社會穩(wěn)定和國家安全的關鍵領域產業(yè)鏈供應鏈安全，“小切口”構建相關制度，并做好與現有制度規(guī)定的銜接。三是堅持問題導向。針對實踐中的突出問題，建立健全產業(yè)鏈供應鏈安全工作機制，強化風險預警防范和應急管理，同時針對危害我產業(yè)鏈供應鏈安全的措施和行為，明確產業(yè)鏈供應鏈安全調查制度、反制措施和域外適用規(guī)定。
問：《規(guī)定》規(guī)定了哪些產業(yè)鏈供應鏈安全工作原則？
答：《規(guī)定》貫徹落實黨中央、國務院決策部署，作出以下規(guī)定：一是產業(yè)鏈供應鏈安全工作貫徹總體國家安全觀，統籌發(fā)展和安全，統籌國內國際，推進高水平對外開放，促進全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。二是支持關鍵領域科學技術研發(fā)、核心技術攻關，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序布局，推進產業(yè)鏈供應鏈數字化、智能化，提升產業(yè)鏈供應鏈安全可控水平，促進產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展。三是堅持平等互利、合作共贏原則，加強產業(yè)鏈供應鏈領域國際合作，積極參與產業(yè)鏈供應鏈有關國際規(guī)則制定。
問：《規(guī)定》如何突出重點保障產業(yè)鏈供應鏈安全？
答：產業(yè)鏈供應鏈工作涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，《規(guī)定》立足“小切口”，聚焦涉及經濟社會穩(wěn)定和國家安全的領域，建立關鍵領域清單制度，促進各有關方面聚焦關鍵領域，加強統籌協調，集中協同發(fā)力。針對列入清單的關鍵領域提出明確要求：一是推動加強信息共享，保障數據安全；二是建立健全風險監(jiān)測預警制度，組織開展評估監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息；三是建立健全風險防范制度，組織開展關鍵領域實物儲備和能力儲備，加大技術、設備、產品研發(fā)力度；四是建立健全應急管理制度，制定應急工作預案，按程序采取緊急調度、動用儲備等應急處置措施。
問：《規(guī)定》如何應對損害我國產業(yè)鏈供應鏈安全的行為？
答：《規(guī)定》第十四條、第十五條對于損害我國產業(yè)鏈供應鏈安全的行為作出了規(guī)定。一是對于外國國家、地區(qū)和國際組織違反國際法和國際關系基本準則，在產業(yè)鏈供應鏈方面對我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實施或者協助實施損害我國產業(yè)鏈供應鏈安全行為的，國務院有關部門有權對有關措施或者行為開展產業(yè)鏈供應鏈安全調查；按程序可以采取相應措施，包括但不限于禁止或者限制有關貨物、技術進出口或者國際服務貿易，收取特別費用等；可以依照《中華人民共和國反外國制裁法》、《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等，決定將有關組織、個人列入反制清單，采取反制措施。二是對于外國組織、個人違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或者實施其他行為，對我國產業(yè)鏈供應鏈安全造成實質損害或者產生實質損害威脅的，國務院有關部門有權開展產業(yè)鏈供應鏈安全調查；根據調查結果，國務院有關部門可以對外國組織、個人采取禁止或者限制其從事與我國有關的進出口活動，禁止或者限制其在我國境內投資，禁止或者限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，禁止或者限制相關人員、交通運輸工具等入境，取消或者限制相關人員在我國境內工作、停留或者居留資格等措施，有關措施可以適用于外國組織、個人實際控制或者參與設立、運營的組織。
問：《規(guī)定》如何保障產業(yè)鏈供應鏈信息安全？
答：針對實踐中違法開展產業(yè)鏈供應鏈有關信息收集活動等問題，《規(guī)定》建立了產業(yè)鏈供應鏈信息安全制度。一是任何組織、個人違反我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家有關規(guī)定，在我國境內開展與產業(yè)鏈供應鏈相關的調查等信息收集活動的，有關部門依法采取相應處理措施。二是企業(yè)、科研機構等應當完善風險防控體系，實現核心技術及相關信息系統、數據的安全可控；有關部門應當加強指導和培訓。三是明確企業(yè)、行業(yè)協會商會等發(fā)現影響產業(yè)鏈供應鏈安全情形的，可以向有關部門報告。
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