《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（修訂）》解讀
近日，工業(yè)和信息化部公布修訂后的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行新修訂的《管理辦法》，工業(yè)和信息化部科技司負(fù)責(zé)同志對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了解讀。
一、修訂《管理辦法》的背景是什么？
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)驗(yàn)室）是工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作的重要載體和抓手，是行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。2010年，工業(yè)和信息化部公布現(xiàn)行《管理辦法》，先后開(kāi)展5批遴選認(rèn)定、7次評(píng)估復(fù)核。目前保留的210家實(shí)驗(yàn)室涉及25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋裝備、建材、石化、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、食品、電子信息、軟件等十大行業(yè)，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)33個(gè)大類(lèi)、163個(gè)中類(lèi)，在工業(yè)和信息化部質(zhì)量管理工作中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g，實(shí)驗(yàn)室持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)品類(lèi)，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)等技術(shù)服務(wù)3000萬(wàn)余次，組織質(zhì)量技術(shù)交流活動(dòng)15萬(wàn)余場(chǎng)，培養(yǎng)高水平質(zhì)量技術(shù)帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4萬(wàn)余人，取得一系列積極成效。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視質(zhì)量工作，強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。黨的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出要加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)處在從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)產(chǎn)品的需求從過(guò)去“有沒(méi)有”變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要修訂現(xiàn)行《管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室高水平建設(shè)、規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室提高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平，增強(qiáng)質(zhì)量公共服務(wù)效能，為實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程、加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供質(zhì)量支撐。
二、《管理辦法》的主要修訂內(nèi)容是什么？
《管理辦法》由五章十六條調(diào)整為六章二十八條。第一章總則，明確編制目的、功能定位、依托單位、主要任務(wù)、基本原則。第二章職責(zé)，明確工業(yè)和信息化部、推薦單位、依托單位的職責(zé)。第三章認(rèn)定，明確規(guī)劃布局、申請(qǐng)條件、認(rèn)定程序等要求。第四章運(yùn)行，明確實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部管理、條件建設(shè)、管理支撐、質(zhì)量服務(wù)、產(chǎn)品評(píng)估、技術(shù)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、交流合作、發(fā)展支持等要求。第五章管理，明確對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理的要求，包括年度報(bào)告、定期復(fù)核、變更、退出、禁止行為等。第六章附則，包括實(shí)驗(yàn)室的命名規(guī)則及《管理辦法》的施行時(shí)間。
《管理辦法》主要修訂了以下內(nèi)容：
一是優(yōu)化功能定位。將實(shí)驗(yàn)室的定位由工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整為開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)；功能由以檢驗(yàn)檢測(cè)、診斷評(píng)價(jià)等傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬I(yè)產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條提供“一站式”高水平質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，并深化拓展了開(kāi)展關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、推廣先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)方法、培育優(yōu)秀質(zhì)量人才、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)交流合作等綜合性、多元化功能。
二是壓實(shí)管理責(zé)任。構(gòu)建了工業(yè)和信息化部、推薦單位、依托單位的主體明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的三層管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、中央企業(yè)集團(tuán)等推薦單位建設(shè)指導(dǎo)、發(fā)展支持和監(jiān)督管理的責(zé)任，以及依托單位建設(shè)運(yùn)行和日常管理的責(zé)任，引導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)因地制宜支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室高水平發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
三是加強(qiáng)運(yùn)行管理。圍繞“應(yīng)該干”，明確了實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)義務(wù)和工作任務(wù)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室對(duì)內(nèi)加強(qiáng)運(yùn)行管理和能力建設(shè)，對(duì)外提升質(zhì)量公共服務(wù)水平。圍繞“支持干”，增加了鼓勵(lì)和支持以實(shí)驗(yàn)室名義開(kāi)展的工作，助力實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步提升區(qū)域和行業(yè)影響力，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)和標(biāo)桿引領(lǐng)作用。圍繞“禁止干”，明確了實(shí)驗(yàn)室不得違反的底線要求，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的公正性和權(quán)威性，堅(jiān)決杜絕影響實(shí)驗(yàn)室行業(yè)公信力和品牌影響力的行為。
四是完善管理機(jī)制。構(gòu)建了實(shí)驗(yàn)室“布局—認(rèn)定—運(yùn)行—復(fù)核—退出”的全鏈條管理體系，創(chuàng)新性提出有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行領(lǐng)域布局、區(qū)域布局和規(guī)模布局，將認(rèn)定條件由單一定性標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為定性和定量有機(jī)結(jié)合的更具體、可考核的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行八級(jí)認(rèn)定程序，強(qiáng)化定期評(píng)估、等次考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室提升自身能力和服務(wù)水平的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室可持續(xù)發(fā)展格局。
三、《管理辦法》如何界定各方管理職責(zé)？
實(shí)驗(yàn)室管理主要涉及工業(yè)和信息化部、推薦單位、依托單位等三方主體。為厘清職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同治理效能，《管理辦法》規(guī)定各方的管理職責(zé)，指導(dǎo)、支持實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。
工業(yè)和信息化部是實(shí)驗(yàn)室的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)籌布局、建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定批復(fù)、評(píng)估復(fù)核和監(jiān)督抽查工作。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、中央企業(yè)集團(tuán)是實(shí)驗(yàn)室的推薦單位，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本集團(tuán)實(shí)驗(yàn)室的申請(qǐng)推薦、建設(shè)指導(dǎo)、發(fā)展支持和監(jiān)督管理。
依托單位一般指技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、運(yùn)行管理規(guī)范、具有行業(yè)公信力的高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位，是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行和日常管理的主體，負(fù)責(zé)為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行管理持續(xù)提供條件和制度保障，及時(shí)解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，維護(hù)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，自覺(jué)接受推薦單位的監(jiān)督管理。
四、《管理辦法》支持以實(shí)驗(yàn)室名義開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？
為支持實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，《管理辦法》第四章明確了實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行可開(kāi)展的工作任務(wù)，規(guī)定可以實(shí)驗(yàn)室名義對(duì)外開(kāi)展以下工作：
一是為各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)的質(zhì)量管理工作提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持，積極承擔(dān)各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)委托的任務(wù)。
二是經(jīng)依托單位審核、推薦單位核查并報(bào)工業(yè)和信息化部備案后，面向相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域公布認(rèn)定領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量狀況評(píng)估報(bào)告。
三是開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)成果推廣工作。
四是在實(shí)驗(yàn)室完成的專(zhuān)著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等研究成果上標(biāo)注實(shí)驗(yàn)室名稱(chēng)，專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
五是開(kāi)展認(rèn)定領(lǐng)域的質(zhì)量人才公益培訓(xùn)。
五、《管理辦法》明確禁止實(shí)驗(yàn)室的哪些行為？
工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)通過(guò)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室每3年組織復(fù)核一次。《管理辦法》明確提出實(shí)驗(yàn)室行為“負(fù)面清單”，如果有下列行為之一，實(shí)驗(yàn)室將被撤銷(xiāo)，且被撤銷(xiāo)實(shí)驗(yàn)室的依托單位3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
一是在業(yè)務(wù)活動(dòng)中因弄虛作假、結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)等，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或惡劣社會(huì)影響。
二是從事可能影響實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)公正性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受可能影響業(yè)務(wù)公正性的資助。
三是不按要求報(bào)送產(chǎn)品質(zhì)量狀況評(píng)估報(bào)告和年度運(yùn)行情況報(bào)告，或報(bào)告數(shù)據(jù)資料失真、失準(zhǔn)、失實(shí)的。
四是以實(shí)驗(yàn)室名義對(duì)外出具檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量等報(bào)告的。
五是違反國(guó)家保密規(guī)定，或泄露、竊取服務(wù)對(duì)象的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，造成嚴(yán)重后果的。
六是被納入嚴(yán)重失信主體名單、發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故等情形。
七是違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定。
