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國家發(fā)改委就 《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》答記者問
【摘要】近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答記者提問。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答記者提問。
問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？
答：習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳工作，強(qiáng)調(diào)要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作；降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門?！笆奈濉币詠?，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》等重要文件，對(duì)節(jié)能降碳工作作出一系列部署安排。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降碳，取得顯著成效，“十四五”全國能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)均順利完成。
與此同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前我國節(jié)能降碳形勢依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。
“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出部署，這對(duì)節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對(duì)推進(jìn)新形勢下的節(jié)能降碳工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，對(duì)于更大范圍、更大力度凝聚全社會(huì)共識(shí)，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義。
問：《意見》的總體要求是什么？
答：《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，堅(jiān)決遏制能源消費(fèi)總量不合理增長，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，從源頭有效減少碳排放，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。
問：《意見》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《意見》部署了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：
第一，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強(qiáng)化節(jié)能降碳激勵(lì)約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)，支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為確需上馬的高質(zhì)量項(xiàng)目騰出充足空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新的綠色動(dòng)能。統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型。處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系，加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升我國能源自給率。一方面，科學(xué)調(diào)控能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)和石油消費(fèi)逐步達(dá)峰，從源頭緩解能源供需矛盾。另一方面，大力發(fā)展非化石能源和新型儲(chǔ)能，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求。
第二，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。工業(yè)領(lǐng)域，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程，深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳。建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格新建建筑能效管理，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革。交通領(lǐng)域，大力發(fā)展鐵路、水路運(yùn)輸，持續(xù)提升公路運(yùn)輸效率和綠色化水平，推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊，推廣節(jié)能低碳運(yùn)輸工具。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)算力、通信基站和機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證和源頭把關(guān)，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造，推廣能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)。新（改、擴(kuò)）建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目在納入國家規(guī)劃布局以及履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)應(yīng)制定碳排放等量或減量置換方案，落實(shí)情況作為碳排放評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理。建立健全重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理檔案，強(qiáng)化年度能源利用狀況報(bào)告、碳排放清單等報(bào)送審查，嚴(yán)格執(zhí)行能源和碳排放計(jì)量器具配備、信息系統(tǒng)建設(shè)等制度。三是強(qiáng)化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管。常態(tài)化開展煤炭、石油、電力等能源消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)同類型地區(qū)指標(biāo)比對(duì)分析。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能和碳排放單位執(zhí)行節(jié)能降碳法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查。
第四，強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障。一是健全法律法規(guī)。加快修改節(jié)約能源法，修改頒布可再生能源法。修訂民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等行政法規(guī)，完善節(jié)能監(jiān)察、能效標(biāo)識(shí)等規(guī)章。修訂發(fā)布重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法。二是完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系。加快完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)。圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)制定實(shí)施一批節(jié)能降碳國家標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。三是強(qiáng)化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)?？冃降幕A(chǔ)上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)。深入實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加快先進(jìn)適用裝備推廣應(yīng)用。五是提升基礎(chǔ)工作能力。優(yōu)化能源管理、節(jié)能降碳領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能降碳相關(guān)人員專業(yè)能力培訓(xùn)。完善國家及省級(jí)地區(qū)能源和碳排放年報(bào)、快報(bào)制度。
第五，動(dòng)員全社會(huì)參與和踐行節(jié)能降碳。一方面，實(shí)施全民行動(dòng)。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)。要求廣大黨員以身作則，切實(shí)崇尚和踐行節(jié)能降碳。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，積極宣傳節(jié)能降碳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。另一方面，強(qiáng)化國際合作。深化節(jié)能降碳領(lǐng)域國際對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。支持節(jié)能低碳產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵(lì)節(jié)能降碳服務(wù)企業(yè)走出去。積極參與節(jié)能降碳國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)國際互認(rèn)。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？
答：《意見》是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的總體部署，需要各有關(guān)方面共同努力、形成合力，才能有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)?！兑庖姟诽岢?，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和踐行正確政績觀，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域節(jié)能降碳工作；各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能降碳示范引領(lǐng)；國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等要扎實(shí)推進(jìn)本單位本領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真履行碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和節(jié)能主管部門職責(zé)，加強(qiáng)工作謀劃和推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，會(huì)同各有關(guān)方面共同抓好《意見》貫徹落實(shí)。
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