國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化礦山頂板安全管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局:

頂板管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是礦山安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是關(guān)乎礦工生命安全的“頭頂”大事。近年來(lái)，礦山頂板事故居高不下、多發(fā)頻發(fā)。截至5月7日，今年全國(guó)礦山發(fā)生頂板事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別占礦山生產(chǎn)安全事故總數(shù)的32.7%和36.2%，其中頂板類(lèi)較大事故起數(shù)占較大事故總數(shù)的80%，反映出部分礦山企業(yè)安全管理制度落空落虛、關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏管失控、現(xiàn)場(chǎng)管理缺位混亂等突出問(wèn)題，嚴(yán)重威脅礦工生命安全，嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。為深刻汲取事故教訓(xùn)，壓實(shí)礦山企業(yè)頂板安全管理主體責(zé)任，全力遏制礦山頂板事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化礦山頂板安全管理工作通知如下。

一、健全管理體系，盯緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

(一)健全礦山頂板管理制度。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)建立落實(shí)頂板分級(jí)分類(lèi)管理制度，按照頂板堅(jiān)硬程度分類(lèi)施策。健全落實(shí)敲幫問(wèn)頂及圍巖觀測(cè)制度，科學(xué)制定敲幫問(wèn)頂操作規(guī)范，明確專(zhuān)人觀測(cè)，配齊監(jiān)測(cè)設(shè)備。健全巷道巡回檢查和井巷維修制度，形成隱患排查、登記、整改、復(fù)查、銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理機(jī)制，明確巷修作業(yè)審批流程、施工標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)措施和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)要求。健全支護(hù)材料質(zhì)量控制、工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把支護(hù)材料采購(gòu)、檢驗(yàn)、入庫(kù)、使用、報(bào)廢關(guān)口。

(二)壓實(shí)頂板管理主體責(zé)任。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人、法定代表人)嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配齊配強(qiáng)采煤、掘進(jìn)、地質(zhì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，足額保障頂板管理安全投入。技術(shù)負(fù)責(zé)人(總工程師)嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)牽頭責(zé)任，組織圍巖地質(zhì)條件分析、礦壓規(guī)律研判、支護(hù)方案設(shè)計(jì)優(yōu)化，加強(qiáng)全過(guò)程技術(shù)管控。分管安全的負(fù)責(zé)人牽頭抓好頂板安全管理制度執(zhí)行，督促各項(xiàng)管控措施落地見(jiàn)效。明確區(qū)隊(duì)管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班管控責(zé)任、班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)第一管控責(zé)任、崗位人員自保互保聯(lián)保責(zé)任并嚴(yán)格落實(shí)，做到“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、失職追責(zé)”。鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)行巷道包保責(zé)任制，明確主要巷道包保責(zé)任人及其責(zé)任，定期開(kāi)展巡回檢查。

(三)建立健全考核獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)將頂

板管理制度落實(shí)、支護(hù)工程質(zhì)量、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范作業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)年度考核、安全績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。加大頂板安全管理正向激勵(lì)力度，對(duì)隱患排查治理成效突出，有效杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”)，及時(shí)化解頂板險(xiǎn)情的班組或者個(gè)人，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度不落實(shí)、空頂作業(yè)、支護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及其他“三違”等行為，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、完善基礎(chǔ)保障，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控

(四)地質(zhì)保障環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，查清斷層、褶曲、破碎帶、老空、富水區(qū)、應(yīng)力集中區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素，開(kāi)展頂板巖性探查、圍巖地質(zhì)力學(xué)評(píng)估、地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。采掘作業(yè)前編制地質(zhì)說(shuō)明書(shū)，地質(zhì)條件突變時(shí)立即重新探查評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新地質(zhì)資料。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取人才引進(jìn)、自主培養(yǎng)等方式，充實(shí)地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，為礦山地質(zhì)工作提供人才保障。

(五)支護(hù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行“一巷一設(shè)計(jì)”，按照巷道圍巖地質(zhì)力學(xué)評(píng)估結(jié)果，運(yùn)用工程類(lèi)比、理論計(jì)算等方法，科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展支護(hù)設(shè)計(jì)。過(guò)構(gòu)造帶、破碎帶等特殊地段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人(總工程師)組織安全評(píng)估合格后方可實(shí)施。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)設(shè)置采場(chǎng)、巷道、碉室的高度、寬度等參數(shù)，及時(shí)支護(hù)巷道和采場(chǎng)，嚴(yán)禁擅自增加暴露面積、改變支護(hù)形式。對(duì)存在巖爆危害、地壓顯現(xiàn)及巖體破碎的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采用錨網(wǎng)或者錨網(wǎng)噴等柔性支護(hù)。新建非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，大力推動(dòng)其他非煤地下礦山推廣應(yīng)用充填采礦法。

(六)采掘作業(yè)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)掘進(jìn)作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)敲幫問(wèn)頂制度，截割(爆破)后嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定，采用機(jī)載支護(hù)、前探梁等臨時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁邊鑿巖、邊撬毛，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。采取錨桿(索)支護(hù)必須確保錨固在穩(wěn)定的煤巖層中。施工岔門(mén)、車(chē)場(chǎng)、硐室等，盡量避開(kāi)構(gòu)造帶、破碎帶等特殊地段，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際采用架棚等復(fù)合支護(hù)形式提前加強(qiáng)支護(hù)，并至少向正常地段延伸5米。采煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)確保支架完好、初撐力符合要求，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)控制采高、端面距，嚴(yán)禁人員違規(guī)進(jìn)入煤壁前、支架前作業(yè)。初次放頂應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)措施，控制推采速度，強(qiáng)化礦壓監(jiān)測(cè)，懸頂面積超過(guò)規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取強(qiáng)制放頂或者其他方式進(jìn)行處理。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求處理采空區(qū)。

(七)井巷維修環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)在井巷維修前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定施工順序和方法，制定并嚴(yán)格執(zhí)行維修方案和安全措施。井巷維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)柵欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)格遵循“敲幫問(wèn)頂、先支后修、由外向里、先頂后幫”原則施工，并有專(zhuān)人觀察頂幫變化。獨(dú)頭巷道維修期間，嚴(yán)禁人員進(jìn)入維修區(qū)域以里。巷道相向維修時(shí)，兩側(cè)都應(yīng)當(dāng)留有安全出口。

(八)過(guò)構(gòu)造帶、破碎帶環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)超前探查采掘區(qū)域內(nèi)的構(gòu)造帶、破碎帶，合理設(shè)計(jì)巷道方位和坡度，減少過(guò)構(gòu)造帶長(zhǎng)度。確需進(jìn)行治理的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先治后過(guò)”原則，采取注漿加固或者施工超前錨桿(索)等方式加強(qiáng)支護(hù)。采煤工作面遇地質(zhì)構(gòu)造、破碎帶需要補(bǔ)充治理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤壁及頂板進(jìn)行二次注漿加固，并采取合理控制采高、縮小循環(huán)進(jìn)尺、超前移架等措施。掘進(jìn)工作面過(guò)地質(zhì)構(gòu)造、破碎帶，經(jīng)超前治理圍巖仍較破碎時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用架棚等復(fù)合支護(hù)，并緊跟迎頭，架棚范圍兩端應(yīng)超出破碎帶5米以上。

(九)過(guò)老空環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)在采掘工作面接近老空前，查清老空位置關(guān)系、斷面、標(biāo)高、支護(hù)參數(shù)等，根據(jù)調(diào)查探查資料完善支護(hù)設(shè)計(jì)，制定過(guò)老空專(zhuān)項(xiàng)措施，并嚴(yán)格落實(shí)。揭露老空后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，當(dāng)揭露與預(yù)測(cè)偏差較大時(shí)，立即停止作業(yè)，及時(shí)調(diào)整施工方案和措施。掘進(jìn)工作面存在上覆近距離老空時(shí)，應(yīng)當(dāng)超前探查煤(巖)柱層位、巖性、厚度等，并根據(jù)立交段情況，采取注漿加固或者架棚等復(fù)合支護(hù)措施。

(十)過(guò)淋水區(qū)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)對(duì)富水區(qū)、導(dǎo)水構(gòu)造等可能存在頂板淋水的區(qū)域超前探查治理，減少掘進(jìn)時(shí)的淋水量。處于腐蝕性較強(qiáng)環(huán)境下的巷道，優(yōu)先使用防腐支護(hù)材料、防水型錨固劑，確保施工質(zhì)量。對(duì)于長(zhǎng)期淋水巷道，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)排查范圍，建立管理臺(tái)賬，定期抽檢錨桿(索)支護(hù)強(qiáng)度，必要時(shí)補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。

(十一)施工托頂煤巷道環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)根據(jù)頂煤厚度優(yōu)化支護(hù)設(shè)計(jì)，合理確定錨桿(索)長(zhǎng)度，確保支護(hù)錨固在穩(wěn)定的煤巖層中。嚴(yán)格開(kāi)展錨桿(索)拉拔試驗(yàn)，并對(duì)支護(hù)可靠性進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)證，確保巷道服務(wù)期內(nèi)支護(hù)強(qiáng)度始終符合設(shè)計(jì)要求。錨桿(索)支護(hù)不能滿(mǎn)足要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用架棚等復(fù)合支護(hù)措施。

(十二)關(guān)鍵工序作業(yè)環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)在有效支護(hù)區(qū)域內(nèi)由里向外逐排退錨作業(yè)，頂板破碎時(shí)嚴(yán)禁退錨，鼓勵(lì)采用遠(yuǎn)程退錨裝備。移動(dòng)輸送機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾需拆除支護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先架設(shè)臨時(shí)支護(hù)。端頭、三角區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支護(hù)，嚴(yán)防片幫、冒頂。非煤地下礦山撬毛作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“由外向里、自上而下、先頂后幫”的順序?qū)嵤嗣鳂I(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備充足且穩(wěn)定的照明設(shè)備，撬毛人員應(yīng)當(dāng)站在安全區(qū)域，保證后路暢通。

三、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，嚴(yán)格落實(shí)安全措施

(十三)強(qiáng)化日?，F(xiàn)場(chǎng)管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，每班作業(yè)前應(yīng)當(dāng)清除危巖活矸。常態(tài)化檢查支護(hù)完好性，重點(diǎn)加強(qiáng)永久巷道、淋水區(qū)巷道支護(hù)效果檢查，支護(hù)強(qiáng)度不再符合設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。采用水力壓裂、爆破、注水、卸壓鉆孔等方法處理頂板或者煤層時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)原有支護(hù)，對(duì)原有支護(hù)造成破壞的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。工作面回撤時(shí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求對(duì)撤架通道進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)，并強(qiáng)化撤架迎頭及三角區(qū)頂板管理。采深超過(guò)800米或者規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)噸/年的非煤地下礦山，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

(十四)強(qiáng)化異常變化管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)按規(guī)定在采掘工作面和巷道安設(shè)礦壓觀測(cè)設(shè)備，建立現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制，動(dòng)態(tài)開(kāi)展礦壓觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)頂板離層超過(guò)臨界值、淋水異常、礦壓驟增、連續(xù)出現(xiàn)礦柱劈裂破壞、頂板破裂等冒頂征兆，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)、撤離人員，待隱患消除、驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)作業(yè)。加強(qiáng)頂板巖性探查，發(fā)現(xiàn)巖性突變等地質(zhì)條件與預(yù)報(bào)偏差較大情況時(shí)，立即停止作業(yè)，重新探查、調(diào)整施工方案。加強(qiáng)周期來(lái)壓監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防推垮、漏垮型頂板事故。

(十五)強(qiáng)化支護(hù)質(zhì)量管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)對(duì)支護(hù)材料進(jìn)行入井前強(qiáng)度檢測(cè)，嚴(yán)禁使用不合格、非專(zhuān)用支護(hù)材料。嚴(yán)格控制錨桿(索)外露長(zhǎng)度、安裝角度、預(yù)緊力、扭矩等，按規(guī)定開(kāi)展錨桿(索)拉拔試驗(yàn)，實(shí)行錨桿逐排、錨索逐根編號(hào)管理。巷道架棚時(shí)，棚腿應(yīng)當(dāng)坐落于堅(jiān)實(shí)底板之上，棚體與頂板、巷幫間的空隙應(yīng)當(dāng)充填密實(shí)、背緊背牢。實(shí)施支護(hù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，落實(shí)“班組自檢、區(qū)隊(duì)日檢、礦井抽檢”三級(jí)質(zhì)量管控制度，確保支護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

(十六)強(qiáng)化人員行為管控。要指導(dǎo)督促礦山企業(yè)嚴(yán)格安全培訓(xùn)，確保所有從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)流程和施工標(biāo)準(zhǔn)。特殊環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)必須制定專(zhuān)項(xiàng)措施，安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁超控頂距、超定員、超強(qiáng)度違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)禁同一采場(chǎng)同時(shí)開(kāi)展鑿巖與浮石處理作業(yè)，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。

請(qǐng)各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知要求傳達(dá)至市、縣級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管區(qū)域各礦山企業(yè)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要將頂板災(zāi)害防治作為監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，依法依規(guī)查處空頂作業(yè)、支護(hù)失效、隱患整改不到位、特殊地段管控缺失等違法違規(guī)行為，對(duì)事故多發(fā)、問(wèn)題頻發(fā)的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜加大機(jī)械化換人、智能化減人力度，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備工藝，全面提升頂板管理安全水平。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2026年5月8日

(采編: 鋼之家資訊部 請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載 垂詢(xún)電話(huà):0555-2238823 )