湘政辦發(fā)〔2026〕24號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《“十五五”時期支持湘西自治州高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2026年4月10日
（此件主動公開）
“十五五”時期支持湘西自治州高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為進一步支持湘西自治州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下政策措施。
一、支持建設民族團結(jié)進步示范區(qū)
?。ㄒ唬┙ㄔO現(xiàn)代化基礎設施體系。加快建設黔江至吉首鐵路、辰溪至鳳凰高速。支持湘西港瀘溪港區(qū)武溪貨運作業(yè)區(qū)相關(guān)碼頭項目建設。推進大興寨水庫及后續(xù)輸水配套工程建設。實施鳳凰古城防洪排澇綜合治理、保靖縣竹子坪水庫、鳳凰縣栗坳水庫、龍山縣石牌水庫建設，支持浦市等重點城鎮(zhèn)防洪保護圈提質(zhì)改造。支持花垣縣供電納入全省“一張網(wǎng)”，加快推動湖南—貴州電力靈活互濟工程。積極推進“遵義—吉安”天然氣國家干線管道、辰溪至瀘溪長輸管道建設，加快形成全省天然氣長輸管道“一張網(wǎng)一個價”，降低工業(yè)用氣成本，確保天然氣穩(wěn)定供應。部署擴大“雙萬兆”網(wǎng)絡，加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋。推動衛(wèi)星導航基準站新建、改建，提高北斗定位精度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、國網(wǎng)湖南省電力公司，湘西自治州人民政府。以下任務均由湘西自治州人民政府落實，不再列出）
?。ǘ┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆ｉ_展基礎教育全學段、全方位幫扶，改善基本辦學條件。加大吉首大學學科建設支持力度。支持湘西民族職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建“雙高計劃”院校。支持建設“十八洞村”大思政課堂。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設。持續(xù)鞏固高水平醫(yī)院結(jié)對幫扶成效。加大省級教育、醫(yī)療人才組團式幫扶力度。支持開展易災鄉(xiāng)村災害風險隱患綜合監(jiān)測現(xiàn)代化能力建設試點和綜合防災減災救災項目工程建設。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急管理廳）
?。ㄈ┨嵘鞘薪ㄔO水平。加強城市建設檔案管理和數(shù)字化建設。實施一批城市生命線安全工程建設、城中村改造、城市危舊房改造項目。推進城市地下管網(wǎng)（管廊）及配套設施建設改造，養(yǎng)老托育等社區(qū)嵌入式服務設施建設，城鎮(zhèn)生活污水治理、餐廚垃圾處理、生活垃圾填埋場封場治理。提升城市固廢處置能力。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）
?。ㄋ模┩七M民族融合發(fā)展。支持吉首市推進國家首批共同現(xiàn)代化試點工作。加大流動貸款貼息資金傾斜力度，支持和美村寨建設、民貿(mào)民品和民族手工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。支持辦好建州70周年活動和第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。（責任單位：省民宗委、省體育局、人民銀行湖南省分行、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
二、支持建設欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
?。ㄎ澹╈柟掏卣姑撠毠猿晒?。堅決扛起精準扶貧首倡地政治責任，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，加大就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老保障和基本生活救助等幫扶力度。用好用足投資補助、稅收減免等比照享受西部大開發(fā)有關(guān)政策。落實省級領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣制度、省內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)對口幫扶制度。支持將符合條件的脫貧縣納入省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。積極爭取移民后期扶持政策。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大就業(yè)補助、以工代賑資金支持。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）
?。┐罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。落實革命老區(qū)振興發(fā)展政策，支持湘西自治州因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等，支持按程序申報建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推進農(nóng)業(yè)品牌建設，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。持續(xù)實施綠色有機認證補貼。加大季節(jié)性金融貸款貼息政策支持力度。加強丘陵山區(qū)先進適用農(nóng)機應用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳）
?。ㄆ撸┥钊雽嵤┼l(xiāng)村建設行動。加力推進美麗鄉(xiāng)村建設工程，開展全域土地綜合整治，持續(xù)開展生活污水治理，提高垃圾收集分類循環(huán)利用水平，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加強農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務供給水平。推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；托⌒凸┧こ桃?guī)范化建設改造，持續(xù)推動農(nóng)村供水從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。實施“四好農(nóng)村路”建設，到2030年，新建農(nóng)村公路1200公里。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳）
三、支持建設武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
?。ò耍┐罅Πl(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。挖掘整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造、煙酒茶飲、民俗旅游、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)資源，推進產(chǎn)業(yè)集群建設，對符合條件項目予以傾斜支持。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引導、支持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展釩儲能材料產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
?。ň牛┯行虺薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持承接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長株潭城市群等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持湘西高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持武陵山龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)、渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳）
?。ㄊ┘哟罂萍紕?chuàng)新扶持力度。加快吉首大學科技園建設，結(jié)合區(qū)域特色應用場景布局省重大科技項目，支持企業(yè)申報省級科創(chuàng)平臺。加大對湘西自治州“西部之光”訪問學者、省派科技特派員、“三區(qū)”科技人才等選派力度，支持省內(nèi)高校、科研院所按產(chǎn)業(yè)類別組建團隊，到湘西自治州開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
四、支持建設國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游區(qū)
?。ㄊ唬┘訌娢幕瘋鞒斜Ｗo。加大對武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設的支持力度，建設經(jīng)費納入省市級公共財政經(jīng)常性支出預算。統(tǒng)籌省級專項資金推進長征國家文化公園（湘西段）建設。加強湘鄂川黔革命根據(jù)地資源挖掘與利用。支持國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報國家文化保護傳承利用工程，推進歷史文化保護利用片區(qū)建設。保護和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、各類歷史文化古跡、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護研究與配套設施建設。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文物局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委黨史研究院、省水利廳）
?。ㄊ┩七M文旅深度融合。將“湘西自治州博物館（非遺館）綜合提質(zhì)改造項目”納入省級重點建設項目，支持其創(chuàng)建國家一級博物館。指導湘西自治州打造文藝精品，并在國內(nèi)外巡演中推介文旅資源，支持打造“邊城文學小鎮(zhèn)”，支持湘西自治州原創(chuàng)文藝精品納入“雅韻三湘”等巡演計劃。支持智慧文旅平臺、旅游集散體系、風景道及跨區(qū)域連接線等建設，運用5G、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化消費新場景。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文物局、省廣電局）
?。ㄊ┐蛟臁吧衩叵嫖鳌甭糜纹放?。支持鳳凰古城、矮寨·十八洞·德夯大峽谷、芙蓉鎮(zhèn)等景區(qū)強基煥新。推動老司城世界文化遺產(chǎn)地、湘西世界地質(zhì)公園提質(zhì)升級。支持芙蓉鎮(zhèn)-河西片區(qū)、里耶·八面山片區(qū)旅游度假區(qū)建設。爭創(chuàng)國家高質(zhì)量戶外運動目的地，承辦全國性品牌體育賽事。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省林業(yè)局、省國資委）
五、支持建設綠色發(fā)展樣板區(qū)
?。ㄊ模┘訌娚鷳B(tài)保護和修復。加大自然保護地生態(tài)移民搬遷、地災工程治理和隱患區(qū)人員避險搬遷、生態(tài)保護修復支持力度，支持國家山水林田湖草沙一體化保護修復工程、采礦損毀土地修復工程、中央生態(tài)環(huán)境資金項目等工程項目申報。建立自然保護地占用補償、保護補償制度。支持八縣市積極爭取小流域綜合治理提質(zhì)增效項目并做好一體化推進水土保持工程建設項目儲備，實施萬溶江等15條幸福河流建設。加大松材線蟲病疫情防控資金支持。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）
?。ㄊ澹┨剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。支持創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、保障推進機制，爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)局、省自然資源廳）
?。ㄊ┘涌焱七M綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持創(chuàng)建美麗城市先行區(qū)。鞏固拓展“錳三角”礦業(yè)污染綜合治理成果，推動錳渣和鉛鋅尾礦綜合利用，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。穩(wěn)妥推進風電、光伏等清潔能源建設。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局）
六、保障措施
對湘西自治州基本公共服務領域共同財政事權(quán)支出省級按80%的比例進行分擔。湘西自治州納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的鐵路、生態(tài)環(huán)保、水利等重大項目，省級積極統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、省專項及債券資金予以支持。鼓勵開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點，擴大綠色信貸支持規(guī)模，引導金融機構(gòu)加大信貸資源傾斜。支持優(yōu)秀企業(yè)申報省級上市資源后備庫。支持保險機構(gòu)開展保險資金對接融資行動。支持湘西自治州產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金與省金芙蓉投資基金深度合作，扶持特色制造業(yè)集群建設。對納入省重大項目清單的交通、能源、水利等項目，省級按照規(guī)定比例保障耕地占補平衡指標。支持湘西自治州文旅項目納入點狀用地。加大省直部門、省內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)與湘西自治州的干部交流和互派掛職力度。省直有關(guān)部門單位要嚴格落實分工責任。湘西自治州要切實承擔主體責任，主動作為、真抓實干，抓好各項任務落實。
