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山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省進一步促進民間投資發(fā)展落實舉措的通知
晉政辦發(fā)〔2026〕15號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進一步促進民間投資發(fā)展落實舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2026年4月20日
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山西省進一步促進民間投資發(fā)展落實舉措
為進一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕38號）要求，結合省實際，制定以下落實舉措。
一、進一步拓寬民營企業(yè)參與領域
1.優(yōu)化民營企業(yè)準入政策。在能源、交通、水利、通信等基礎設施領域進一步引入市場競爭機制，相關單位在報批可行性研究報告（項目申請書）時，應專項論證說明民間資本參與項目建設的可行性。對具備參與條件的項目，要明確參與模式、參與比例、保障條款及回報預期，競爭性項目鼓勵民間資本控股或獨資。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再一一列出）
2.支持民間資本參與城市更新項目建設。全面開放城市地下管網(wǎng)、老舊居住區(qū)、市政設施、城中村、老舊街區(qū)（廠區(qū)）、城市公共空間等提升改造項目的投資、建設和運營。鼓勵民間資本參與政府發(fā)起的項目包，或企業(yè)自主謀劃提出符合條件的城市更新改造項目，并積極協(xié)助對接國家和省級相關資金渠道。建設并開放“山西省城市地下管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)庫”（涉密信息除外），為民營企業(yè)投資決策和項目申報提供權威數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳）
3.支持民間資本參與科技創(chuàng)新項目建設。聚焦省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持民間資本建設中試基地，引導省中試基地面向企業(yè)、高校、科研院所等單位開展專業(yè)化、市場化中試服務。強化科技服務業(yè)企業(yè)原始創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)參與省級平臺基地、創(chuàng)新聯(lián)合體建設。依托國家重大科研基礎設施清單及重大科研設施平臺清單，用好開放共享機制，大力支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術攻關任務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）
4.支持民間資本參與區(qū)域發(fā)展項目建設。引導民間資本參與山西中部城市群協(xié)同發(fā)展項目，支持民間資本投入城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡、智慧城市管理平臺、區(qū)域冷鏈物流基地、毗鄰地區(qū)跨界合作示范區(qū)等項目建設。鼓勵通過設計—建造—融資—運營（DBFO）、特許經(jīng)營等多種模式，參與城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建和科技創(chuàng)新走廊打造。深度發(fā)掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的投資機會，引導民間資本參與以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。（責任單位：省發(fā)展改革委）
5.支持民間資本參與新興領域項目建設。建立支持民營企業(yè)參與成長性領域工作機制，對投資空間大、民營企業(yè)投資意愿強的數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、人工智能、商業(yè)航天、生產(chǎn)性服務業(yè)等新興和未來產(chǎn)業(yè)領域，定期梳理投資堵點卡點問題，并形成政策措施清單。圍繞新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的應用場景和創(chuàng)新需求，打造一批吸引民間資本參與的投資標的。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省數(shù)據(jù)局）
6.優(yōu)化民營企業(yè)參與條件。進一步完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，在科學研究論證政府、國企和民營企業(yè)各自權責的基礎上，規(guī)范和明確民營企業(yè)參與重大項目建設的適用領域、參與模式、運營管理、投資回報機制、退出機制等。安排專項資金，對航空類平臺載體和實訓基地建設予以投資補助。探索設立生態(tài)保護修復產(chǎn)業(yè)專項基金，以注入資本金、撬動政策性金融等方式，鼓勵和吸引民間資本參與國土空間生態(tài)修復。（責任單位：省發(fā)展改革委）
二、進一步強化民間投資要素支持
7.加強數(shù)據(jù)要素支持。加快綜合性數(shù)字賦能平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)匯聚、融合應用，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型帶動民營企業(yè)進入轉(zhuǎn)型生態(tài)。重點培育一批具備技術實力、服務能力與行業(yè)經(jīng)驗的數(shù)字化服務商，著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型賦能外溢效應，提供共性技術工具，補齊數(shù)字化基礎能力短板。（責任單位：省數(shù)據(jù)局）
8.加強資金要素支持。發(fā)揮政府投資引導帶動作用，制定或修訂政府投資（資金）和政府投資基金管理辦法均要開展公平競爭審查，確保對民營企業(yè)同等對待。建立政府投資基金項目庫，引導長期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本支持省民間投資。項目前期費一視同仁支持民間投資項目建設，對納入省級重點工程項目清單的項目和爭取中央資金支持的項目，分別從省級基本建設資金中安排不超過300萬元和100萬元前期費支持。（責任單位：省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳）
9.加強土地要素支持。積極支持將民間投資的重大項目納入國家級或省級重大項目（用地）清單，對納入清單的民間投資項目，在建設用地依法依規(guī)批準后，爭取自然資源部配置計劃指標。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
10.優(yōu)化生態(tài)要素支持。幫助企業(yè)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺開展項目前期選址選線的分析研判，提升項目決策的科學性和合理性。對省級審批的項目，強化環(huán)評服務保障，提前介入，實施容缺受理、預評估等措施。對符合生態(tài)環(huán)保要求的項目開辟綠色通道，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎上加快審批。全面推廣取水許可“一網(wǎng)快辦”審批方式，多種方式盤活區(qū)域取水許可存量用水指標，促進水資源高效利用。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
11.深化能源要素價格改革。出臺新能源上網(wǎng)電價市場化改革后續(xù)結算、容量補償?shù)扔嘘P配套措施，加強政策跟蹤評估和動態(tài)優(yōu)化。加速釋放《優(yōu)化工商業(yè)電價機制若干舉措》的政策效力。研究出臺降氣價若干舉措，分步驟調(diào)整校核全省天然氣管道運輸價格。穩(wěn)步有序推進供水供熱價格改革，推動終端價格理順至合理水平，保障安全穩(wěn)定高質(zhì)量供給。（責任單位：省發(fā)展改革委）
三、進一步優(yōu)化民間資本投資環(huán)境
12.引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展。省內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，可依法依規(guī)享受招商引資普惠性政策支持。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領域民間投資項目，補充項目資本金。建立大型科研儀器設備共享機制，支持高等院校、科研機構向民營企業(yè)開放重點實驗室和公共研發(fā)平臺，共享重大科研設施平臺、儀器設備。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
13.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。規(guī)范資格條件設置，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，確保預留給中小企業(yè)的采購份額占全年采購項目預算總額的比例達到40%。推行政府采購預付款制度，采購單位可根據(jù)項目特點、供應商信用等情況，明確在合同簽訂后向中小企業(yè)支付不低于合同金額40%的預付款，支持中小企業(yè)良性高效履約。（責任單位：省財政廳）
14.強化項目培育推介。建立項目謀劃與資金政策前置輔導機制，重點解讀中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等各類資金的支持方向和申報要求，幫助民營企業(yè)精準謀劃項目，提前完善申報條件。持續(xù)落實向民間資本推介項目長效機制，每季度篩選優(yōu)質(zhì)重大項目清單向民間資本公開推介，拓寬民間資本投資領域。對推介項目引入民間資本情況進行統(tǒng)計調(diào)度、跟蹤研究，持續(xù)優(yōu)化完善項目推介工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民營經(jīng)濟局）
15.完善政銀企對接平臺。用好支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，及時將符合條件的企業(yè)推薦給銀行。推動科技企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務發(fā)展。持續(xù)完善省上市掛牌后備企業(yè)資源庫動態(tài)調(diào)整和分層培育機制，為突破關鍵核心技術的民營企業(yè)上市營造良好環(huán)境。引導省內(nèi)突破關鍵核心技術的民營企業(yè)充分利用科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革等政策機遇，穩(wěn)步推進上市。（責任單位：省發(fā)展改革委、山西金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局〔省知識產(chǎn)權局〕、省地方金融管理局、山西證監(jiān)局）
16.加強項目服務保障。發(fā)揮省重點工程項目總指揮部作用，優(yōu)化民間投資項目審批環(huán)節(jié)和時序，依法依規(guī)實施豁免、告知承諾制、簡化編制內(nèi)容等措施，全面提高審批效率。持續(xù)打造“晉企投”民間投資服務品牌，發(fā)揮促進民間投資資金和要素保障工作機制作用，對重點民間投資項目要素、資金等方面的問題訴求進行清單化管理、閉環(huán)式落實，常態(tài)化進工地、到一線，幫助項目加快開工復工、竣工投產(chǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民營經(jīng)濟局）
17.優(yōu)化民營企業(yè)市場準入環(huán)境。常態(tài)化開展市場準入壁壘清理整治，持續(xù)開展覆蓋省市縣的市場準入效能評估。大力精簡整合檢查事項，積極推行聯(lián)合抽查檢查，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”。落實《公職人員違規(guī)插手干預招標投標登記報告辦法》，加大對非法干涉、限制、歧視投標人或潛在投標人等違法行為的打擊力度。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，合理設置民間資本參與的要求和條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管單位）
各級各部門要加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，構建民間投資監(jiān)測體系，及時評估各項政策措施執(zhí)行效果，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
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