甘政辦發(fā)〔2026〕25號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關(guān)于大力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2026年4月2日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于大力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下措施。
一、對需報省級層面審批（核準(zhǔn)）的交通運輸、能源、原材料等領(lǐng)域具有一定收益的項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。（省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）
二、積極支持民間投資項目在省發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），成功發(fā)行的依法依規(guī)給予省重大項目前期費支持。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
三、鼓勵民間資本參與建設(shè)運營規(guī)模較小、具有盈利空間的供水、供熱、供氣、污水、綠化、環(huán)衛(wèi)、資源綜合利用等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目。引導(dǎo)民間資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、鼓勵民營企業(yè)和省屬國有企業(yè)共同設(shè)立項目公司、股權(quán)投資基金，共同投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及開展境外投資。支持民營企業(yè)參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革。（省財政廳、省政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、對長期閑置但具有開發(fā)利用價值的城市老舊資源、老舊廠房、文化體育場館、閑置土地等政府存量資產(chǎn)，通過多種方式引入民間資本盤活存量資產(chǎn)。（省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省政府國資委、省體育局、省機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、積極幫助民間投資項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金。積極支持民間投資項目申報國家新型政策性金融工具，補充項目資本金。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、大力支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、文旅、養(yǎng)老、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備更新民間投資項目，申報設(shè)備更新超長期特別國債資金。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）新機制，在項目可行性論證、招標(biāo)文件、合同等材料中明確民間資本參與的要求和條件。落實PPP新機制項目股權(quán)比例要求，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加大政府采購對中小民營企業(yè)的支持力度，對400萬元以上、適宜中小企業(yè)承接的工程采購項目，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留40%以上預(yù)算專門面向中小企業(yè)采購，各地可結(jié)合實際提高預(yù)留比例；鼓勵采購單位將民營企業(yè)合同預(yù)付款比例提高至30%以上。（省財政廳負(fù)責(zé)）
十、在省列重大建設(shè)項目清單中提高民間投資項目占比，將全省重大項目服務(wù)協(xié)調(diào)機制、領(lǐng)導(dǎo)包抓機制拓展至重點民間投資項目，強化民間投資項目跟進(jìn)服務(wù)，推動項目加快建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
十一、堅定不移落實“非禁即入”，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體可依法平等進(jìn)入，不得額外對民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。（省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、依托甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，每季度向民間資本推介重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目清單。暢通民間投資項目訴求表達(dá)渠道，全力協(xié)調(diào)解決推進(jìn)實施中遇到的困難問題。（省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、深入推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”應(yīng)用范圍，提高民間投資項目前期工作效率。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文物局、省地震局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十四、鼓勵招標(biāo)人提前發(fā)布招標(biāo)計劃或招標(biāo)文件預(yù)公示，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)立設(shè)置分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵政府投資項目對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十六、探索對民間投資項目分棟、分段進(jìn)行預(yù)驗收，積極推進(jìn)聯(lián)合驗收模式，壓縮不動產(chǎn)登記時間，盡早完成權(quán)屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。（省住建廳、省水利廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十七、篩選推薦符合要求的民間投資項目納入全國和省級重點民間投資項目庫，加強用地、融資等要素保障，強化環(huán)評、節(jié)能審查、碳排放評價等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十八、足額保障重點民間投資項目建設(shè)用地需求，開通審批“綠色通道”，加快審批進(jìn)度。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
十九、進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，鼓勵銀行按照市場化原則積極采取無還本續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對小微企業(yè)民間投資項目貸款予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設(shè)。擴(kuò)大投貸聯(lián)動合作試點范圍，推動企業(yè)、項目、銀行業(yè)金融機構(gòu)等融資信息互通共享。（省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)局、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十、落實國家民間投資專項擔(dān)保計劃，對符合條件的中小微企業(yè)民間投資貸款給予專項擔(dān)保支持，通過提高政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)比例、授信擔(dān)保額度、代償上限和降低擔(dān)保費率等，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持民間投資。（省財政廳、省工信廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十一、民營企業(yè)申報設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款項目，按照《關(guān)于優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2026〕2號）相關(guān)規(guī)定，積極幫助爭取中央財政貸款貼息支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十二、對投向相關(guān)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈及其上下游產(chǎn)業(yè)的全部中小微民營企業(yè)固定資產(chǎn)貸款，以及中小微民營企業(yè)參與項目使用的新型政策性金融工具資金，按照《關(guān)于實施中小微企業(yè)貸款貼息政策的通知》（財金〔2026〕4號）相關(guān)規(guī)定，積極幫助爭取中央財政貸款貼息支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十三、支持房地產(chǎn)開發(fā)民間投資項目融資，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)使用債券、股權(quán)等融資工具拓寬融資渠道。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)共同實施城中村改造項目。（省住建廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十四、深化公用事業(yè)價格改革，繼續(xù)優(yōu)化推廣高速公路差異化收費政策，積極推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)供水、供氣、供暖價格政策，積極推進(jìn)省電力市場化改革，保障用電價格相對穩(wěn)定，實現(xiàn)協(xié)同降本。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門要切實履行主體責(zé)任，不斷加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，積極協(xié)調(diào)解決民間投資發(fā)展和項目推進(jìn)中的重大問題。要加大促進(jìn)民間投資相關(guān)政策宣傳解讀，進(jìn)一步加強民間投資監(jiān)測分析，增進(jìn)政策和工作協(xié)同聯(lián)動，形成促進(jìn)民間投資發(fā)展的合力，推動各項存量和新出臺促進(jìn)民間投資政策落到實處。
