2026中國煤焦鋼產業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
云南省人民政府關于打造水利投融資改革升級版的指導意見
各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，加快構建多元化、多層次、多渠道的水利投融資格局，破解水利建設資金短缺難題，推進現(xiàn)代化高原立體水網建設，為譜寫中國式現(xiàn)代化云南篇章提供堅實水安全保障，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣水安全保障主線，堅持政府作用和市場機制兩手發(fā)力，嚴格落實國家關于水利投融資改革系列政策部署，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，系統(tǒng)推進改革舉措，盤活存量、做優(yōu)增量，統(tǒng)籌節(jié)奏、壓茬實施，全力構建現(xiàn)代化水利投融資新格局。力爭到“十五五”末，水利投融資改革舉措全面落地，多元投入、規(guī)范高效、良性循環(huán)的投融資機制常態(tài)化運行，各項改革取得顯著成效。
二、重點任務
?。ㄒ唬┥罨卣埂傲棛C制”，筑牢水利投融資制度保障
堅持“先建機制、后建工程”，以制度創(chuàng)新破解水利投融資堵點難點，構建權責清晰、運轉高效、持續(xù)穩(wěn)定的制度支撐體系。
1.完善初始水權分配機制。堅持“四水四定”原則，鞏固省、市、縣三級水權分配成果，健全用水指標動態(tài)調整機制。加快推動水權確權登記向灌區(qū)、用水戶、重點工程等延伸，明晰權屬邊界，嚴格核定各類用水定額和用戶用水量，為取水權質押、水權交易奠定權屬基礎。搭建省級水權交易平臺，推動水權有序流轉，鞏固提升水權交易成果。
2.建立合理水價形成機制。深化水利工程供水價格改革，按照“準許成本+合理收益”方法，科學核定水利工程供水定價成本，合理確定盈利水平，分級分類核定供水價格。落實供水價格動態(tài)調整機制和超定額累進加價制度。鼓勵具備條件的水利工程實行供需雙方協(xié)商定價，推進新建工程供需雙方前置簽訂供用水量價協(xié)議，為吸引社會資本創(chuàng)造條件。
3.深化社會資本參與機制。堅持政府引導、市場運作，推廣股權投資、特許經營、EPC+O（設計、采購、施工及運營）等模式，鼓勵各類社會資本以“募投建管營”一體化方式，全周期參與水利項目投資、建設、管護與運營。搭建水利招商引資平臺，常態(tài)化發(fā)布項目安排、前期進展、投資需求等，構建合理回報機制，提升水利項目市場化融資吸引力。
4.健全節(jié)水獎勵和精準補貼機制。強化水資源剛性約束，深入實施節(jié)水行動，牢固樹立“水是商品”意識，建立“用水付費、節(jié)水有獎、困難有補”激勵約束機制。統(tǒng)籌財政專項資金，用于農業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵和精準補貼，激發(fā)全社會節(jié)水內生動力，實現(xiàn)節(jié)水增效與減負惠民雙向發(fā)力。
5.推行群眾全程參與機制。推廣“政府+企業(yè)+村集體+用水戶”協(xié)同共治模式，健全民主議事、全程監(jiān)管、收益共享機制，引導受益群眾全程參與水利工程立項、籌資、建設、運維、水費收繳等各環(huán)節(jié)，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，提升工程建設質效與運維長效性。
6.拓展工程管護機制。落實“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”主體責任，推廣小型水庫“112+”“水庫保姆”物業(yè)化、專業(yè)化管護模式。健全工程運維經費長效保障機制，將管護運維費用足額納入水價成本核算，實現(xiàn)水利工程“建得成、管得好、長受益”。構建數(shù)智化管理平臺，大力推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網、數(shù)字孿生水利工程建設，整合水資源管理、工程運維、水費收繳、水權交易等功能，打造水利數(shù)智化管理平臺，提升水利工程數(shù)字化、網絡化、智能化管控水平，保障工程高效安全運行。
?。ǘ╈`活運用“五條路徑”，拓寬水利資產盤活渠道
聚焦存量水利資產價值釋放，以“收、租、抵、鏈、開”為核心路徑，分類施策、精準盤活，實現(xiàn)“向資產要資金、向存量要增量”，構建存量帶增量的良性投融資格局。
7.強化“收”，健全水費精準收繳機制。完善計量監(jiān)測設施，構建從水源、水廠到終端用戶的全鏈條計量體系和水費收繳體系，為精準計價收費、節(jié)水管理、水權交易奠定基礎，實現(xiàn)“用水必計量、計量必收費”，推動水費“應收盡收、能收盡收、精準計收”，穩(wěn)定水利工程基礎收益，為項目融資提供現(xiàn)金流支撐。暢通末端渠系管網，加強骨干水利工程與田間工程、供水管網的有效銜接，統(tǒng)籌推進“干、支、斗、農、毛”渠系及配套管網建設改造，全面打通水利工程“最后一公里”，確保工程效益充分發(fā)揮，提升供水保障與水費收繳質效。
8.激活“租”，盤活資產經營權收益。在確保工程安全和公益功能前提下，依法依規(guī)出租水庫、灌區(qū)、水廠等資產使用權、經營權，盤活閑置低效水利資產，獲取持續(xù)穩(wěn)定租賃收益，專項用于水利工程建設與運維，其中專項債投資建設的水利項目收益優(yōu)先用于專項債券還本付息。
9.擴大“抵”，拓展抵質押融資渠道。在厘清水利資產權屬關系的基礎上，依法合規(guī)開展水利資產抵押、取水權質押融資?？偨Y推廣“取水貸”、“節(jié)水貸”等綠色金融模式，破解水利項目抵押擔保難問題，撬動更多金融信貸資金投入水利領域。資產持有單位應切實防范以專項債形成資產抵押融資新增地方政府隱性債務和國有資產流失等風險。
10.延伸“鏈”，推動涉水產業(yè)融合發(fā)展。以水利資產為核心，做強產業(yè)鏈、貫通價值鏈、延伸供應鏈，聯(lián)動賦能高原特色現(xiàn)代農業(yè)、包裝飲用水等涉水產業(yè)，放大水利工程綜合效益，持續(xù)增強涉水產業(yè)造血能力、提升產業(yè)反哺水利發(fā)展實效。
11.共享“開”，挖掘濱水空間綜合效益。在保障防洪安全、生態(tài)安全前提下，有序開放河、湖、庫、塘的水域、岸線、濱水空間，支持打造水利風景區(qū)，委托第三方專業(yè)化經營，發(fā)展水岸經濟、親水休閑、水利科普等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經濟效益共贏。
?。ㄈ┲Υ蛟臁傲蠊こ獭?，夯實水利投融資項目載體
聚焦云南水網建設核心任務，謀劃實施一批打基礎、利長遠、惠民生的重點水利工程，打造收益穩(wěn)定、載體堅實的水利項目庫，為投融資落地提供有力支撐。
12.水源工程?；窘ǔ珊跒┖印⑻以?、南瓜坪等大型水庫及一批中型水庫，加快推進清水河水利樞紐、小石門、黃草壩和暮底河水庫擴建等一批大中型重點水源工程前期工作，持續(xù)增強水資源調蓄能力，優(yōu)化全省水資源時空分布格局。
13.引調水工程。完善云南水網骨干輸配水通道，基本建成滇中引水一期工程，加快實施滇中引水二期骨干工程，深化重大水資源配置工程前期論證，因地制宜推進中小型引調水工程建設，推動各層級水網互聯(lián)互通、聯(lián)調聯(lián)供，提升水資源統(tǒng)籌配置能力。
14.灌區(qū)工程?；窘ǔ沈v沖、彌瀘、石屏、大勐統(tǒng)河等灌區(qū)，加快實施潞江壩等灌區(qū)建設，新建景臘、五山鄉(xiāng)等一批大中型灌區(qū)，推進昭魯?shù)却笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。完善灌排體系，新增和改善灌溉面積，助力高原特色農業(yè)提質增效，穩(wěn)定農業(yè)供水收益。
15.城鄉(xiāng)供水工程。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化的“3+1”標準化建設和管護模式，著力提升城鄉(xiāng)供水水質達標率、自來水普及率和規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例。
16.生態(tài)水利工程。高質量推進幸福河湖建設，持續(xù)開展石漠化、水土流失及小流域綜合治理，強化河湖生態(tài)流量保障與岸線管控，鞏固提升重點高原湖泊保護治理成效。有序開展小水電綠色改造，實施農村水系綜合整治，修復水生態(tài)功能，打造宜居水生態(tài)空間，助力水生態(tài)價值轉化。
17.泉水利用工程。開展泉點修繕保護，推進集中式泉水供水工程提質增效、分散泉點規(guī)范化整治，嚴格規(guī)范水源開發(fā)利用秩序。統(tǒng)籌布局地熱溫泉康養(yǎng)產業(yè)集群，深挖泉水生態(tài)效益與經濟附加值，實現(xiàn)供水保障與產業(yè)賦能協(xié)同增效。
?。ㄋ模┤浴傲笾攸c”，確保水利投融資落地見效
緊盯目標任務、壓實工作責任、強化協(xié)同聯(lián)動，以重點突破帶動整體推進，推動各項投融資舉措落地生根、取得實效。
18.已建項目全面植入“六項機制”。在已建高效節(jié)水灌溉項目區(qū)，全面植入農業(yè)水價綜合改革“六項機制”，同步推進已建水源、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水工程“六項機制”植入，完善補貼獎勵體系，激發(fā)全社會節(jié)水動力。
19.全域推進“百縣萬畝”高效節(jié)水灌溉。壓實縣級政府主體責任，整合灌區(qū)建設、高標準農田、煙草水利、土地整治等資源，在具備條件的縣（市、區(qū)），結合實際推進高效節(jié)水灌溉項目建設，同步健全水價機制、完善計量設施、實現(xiàn)精準收費，支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
20.整裝推進新建水利項目。按照整體謀劃、整裝推進、整周期維護的要求，推進新建水利工程建設。水源工程統(tǒng)籌灌溉、供水布局，實現(xiàn)主體與渠系同步實施；灌區(qū)工程與田間配套協(xié)同，打通輸水全鏈條，構建完整灌排體系；城鄉(xiāng)供水工程堅持“水源—水廠—管網—用戶”全鏈條統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施；引調水工程實現(xiàn)干線與支線同步規(guī)劃、同步建設、同步見效。
21.全力提速涉水新業(yè)態(tài)開發(fā)。立足水資源、水能資源、地熱、光熱等資源優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村振興、文旅開發(fā)、城市品質提升等，發(fā)展文旅康養(yǎng)、水上運動、濱水休閑等涉水新業(yè)態(tài)，將水資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，培育穩(wěn)定多元的水利收益來源。
22.全面加快工程確權登記。依法依規(guī)開展新建及存量水利工程確權登記與價值評估，明晰產權歸屬與管護責任。深化水利工程所有權、使用權、經營權“三權分置”改革，厘清權屬邊界，為水利資產盤活奠定基礎。各級財政要統(tǒng)籌資金對水利工程確權登記給予適當補助。
23.統(tǒng)籌實施水生態(tài)價值轉化。健全水生態(tài)產品經營開發(fā)、保護補償及價值實現(xiàn)機制，持續(xù)提升水土保持生態(tài)產品供給能力，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化。
三、保障措施
（一）搶抓政策機遇，全力爭取中央資金支持。緊盯國家水網建設、“十五五”水安全保障、超長期特別國債等重大政策機遇，聚焦重點水利領域，高標準做實項目前期、建強項目儲備庫。精準對接國家投資導向，加大向上匯報銜接力度，全力爭取中央預算內投資、中央財政水利發(fā)展資金、超長期特別國債等支持，推動更多重大項目納入國家規(guī)劃與資金保障范圍。
（二）整合各類資金，推動項目一體化實施。堅持縣域統(tǒng)籌、分步實施，統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施城鄉(xiāng)供水、高效節(jié)水、灌區(qū)建設、防洪治理、水生態(tài)修復等工程，依托經營性收益反哺公益性工程，實現(xiàn)水利項目全生命周期可持續(xù)運營。
（三）培育投資主體，構建多元協(xié)同投融資格局。鼓勵央企、地方國企充分發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，積極參與重大水利項目建設。探索研究做強做大省、市兩級水利投融資主體。鼓勵民營資本通過獨資、參股、特許經營等模式，深度參與經營性、準公益性水利項目，在不新增地方政府隱性債務的前提下，按照市場化、法治化的原則，強化項目資金籌資投入，形成政府引導、市場運作、多元投入、風險可控、各類投資主體協(xié)同發(fā)力、雙向賦能的投融資新格局。
（四）強化資金保障，建立績效導向投入機制。根據(jù)項目成熟度及財力情況，省級每年統(tǒng)籌一定比例資金專項用于重大水利項目省級配套、“百縣萬畝”高效節(jié)水以獎代補、農業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵和精準補貼，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。強化水利投資預算保障，按照零基預算管理要求，將水利建設資金列入每年各級政府預算，并按規(guī)定統(tǒng)籌省級常態(tài)化幫扶資金等加大水利建設投入，增強水利可持續(xù)發(fā)展能力。強化資金全過程監(jiān)管，健全績效評價、跟蹤問效、審計監(jiān)督“三位一體”體系，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新金融服務，打造綠色金融支撐體系。聚焦水利重點領域，創(chuàng)新適配水利項目的融資模式和金融產品，依法合規(guī)開展取水權、采砂權等抵質押融資，推廣“前期貸”、“水保轉化貸”等綠色金融產品，推動水利項目全面納入綠色金融支持范圍。開辟綠色審批通道，優(yōu)化貸款期限、利率、擔保條件，鼓勵發(fā)行超長期水利專項金融債，提供長期穩(wěn)定金融保障。
?。┥罨瘏f(xié)同攻堅，夯實改革制度支撐。統(tǒng)籌發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、文化和旅游等部門職責，建立協(xié)同推進機制，合力解決改革中的重大問題。盤活存量資產收益除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，優(yōu)先用于水利領域項目建設，形成優(yōu)質資產。對專項債形成資產的盤活收益轉讓收入歸屬于各級政府的部分，優(yōu)先用于償還專項債券本金和利息。優(yōu)化涉水新業(yè)態(tài)項目審批流程，推動項目早建成、早投用、早見效。
?。ㄆ撸娀罴s束，營造良好改革氛圍。強化正向激勵與反向約束，對成效顯著的地區(qū)和單位予以通報表揚，并在項目審批、資金安排、獎補方面傾斜；對推進不力的督促整改、倒逼落實。及時總結推廣典型經驗，加大宣傳力度，營造全社會關心支持水利投融資改革的良好氛圍。
云南省人民政府
2026年4月29日
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