2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
上海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于重點推進2026年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”的通知
各相關(guān)單位：
為聚焦重點領(lǐng)域攻堅突破，全面優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升企業(yè)感受，2026年繼續(xù)實施十大攻堅突破，重點協(xié)調(diào)推進、重點跟蹤問效、重點宣介推廣，確保年內(nèi)取得明顯進展。具體事項如下：
一、優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)
持續(xù)提升惠企政策的整體性、清晰性、便利性、實效性。加強惠企政策市區(qū)上下協(xié)同，推進去中介化。主要任務(wù)：健全惠企政策文件制發(fā)“三同步”審核把關(guān)機制，修訂完善惠企政策相關(guān)辦法。強化惠企政策整體協(xié)同，推動相關(guān)部門抓好產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌銜接，及時完善政策工具箱，實現(xiàn)政策更有效集成出臺、組合落地。推動各區(qū)制定差異化、互補性惠企政策措施，提升市區(qū)政策目標(biāo)效應(yīng)的一致性。制作“處長講政策”系列視頻，面向基層加強政策宣介。拓展“免申即享”“直達快享”范圍，推動普惠性政策全面納入“免申即享”。對于不具備條件實施“免申即享”的惠企政策，推動“減繁瑣申報”，降低主觀條件占比，簡化非必要的專家評審，推進專家評審規(guī)則清晰可量化。強化市區(qū)惠企政策協(xié)同體系建設(shè)，推動“隨申兌”平臺實現(xiàn)國家、市、區(qū)三級申報類惠企政策全覆蓋。組織開展惠企政策效果專項評估，加強資金扶持類惠企政策績效管理，按照政策實施周期進行績效評估。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市數(shù)據(jù)局）
二、優(yōu)化涉企行政檢查
全面推進涉企行政檢查提質(zhì)升級，努力做到查得少、查得好、管得住。主要任務(wù)：全面完成檢查事項庫、檢查對象庫建設(shè)，同步建立檢查對象庫信息動態(tài)更新機制，在開展行政檢查時自動收集地址信息，推動“一企多址”類客體庫建設(shè)。實現(xiàn)“風(fēng)險+信用”分級分類全覆蓋，建立健全信用與風(fēng)險信息動態(tài)調(diào)整機制，及時更新分級分類結(jié)果。推動市級執(zhí)法部門完善“無事不擾”事項清單和“無感監(jiān)管”對象清單，并持續(xù)動態(tài)調(diào)整。推動信用監(jiān)管共性支撐系統(tǒng)與統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)信用評價、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法記錄、監(jiān)管結(jié)果等信息共享。持續(xù)推進聯(lián)合檢查，打造以綜合監(jiān)管場景為主的聯(lián)合檢查模式，并通過“檢查碼”加強撮合。建立“申碼前查詢歷史檢查記錄”的工作機制，盡量避免多頭檢查和重復(fù)檢查。探索建立檢查次數(shù)超限“熔斷”機制。推動市級行政執(zhí)法部門建立合規(guī)經(jīng)營指南，并依托“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化合規(guī)指引發(fā)布和查詢服務(wù)，做到檢查標(biāo)準(zhǔn)雙透明。推動市級行政執(zhí)法部門探索應(yīng)用非現(xiàn)場檢查模式，完善非現(xiàn)場檢查工作機制。研究出臺本市非現(xiàn)場檢查制度規(guī)范。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)督管理局、市數(shù)據(jù)局）
三、優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)
圍繞促進銀企信息撮合，助力中小企業(yè)融資增信，優(yōu)化融資服務(wù)，降低中小企業(yè)融資綜合成本。主要任務(wù)：優(yōu)化市融資信用平臺功能，強化信用信息歸集共享長效機制，助力中小企業(yè)融資增信。建設(shè)全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺“隨申融”，強化政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應(yīng)、咨詢幫辦等服務(wù)，推進線上服務(wù)向線下站點延伸和融合。規(guī)范融資中介服務(wù)，打擊非法中介，降低企業(yè)融資綜合成本。全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推動涉訴企業(yè)信息澄清機制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制落地，防止因企業(yè)訴訟引發(fā)不當(dāng)抽貸、斷貸。推動融資服務(wù)中心功能提升，強化融資對接，提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。（責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市高院）
四、規(guī)范招投標(biāo)和政府采購
針對招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域存在的異常低價、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送等問題，強化行業(yè)監(jiān)管，促進公平競爭。主要任務(wù)：制定本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策實施細則，保障各類主體平等參加政府采購活動，落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇。健全完善建設(shè)工程招投標(biāo)異常低價甄別處置機制，防范惡意低價競爭，保障工程質(zhì)量和市場秩序。推動解決政府采購異常低價問題，防范內(nèi)卷式競爭。研究制定我市機關(guān)事業(yè)單位使用財政性資金的小額貨物、服務(wù)和工程采購項目的監(jiān)管工作指引，壓實采購人主體責(zé)任和對所委托代理機構(gòu)的管理責(zé)任。開展工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示工作，完善本市代理行為記錄辦法，健全招標(biāo)代理機構(gòu)信用管理制度。建設(shè)政府采購監(jiān)管智能體，推動人工智能技術(shù)在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，試點AI智能體輔助評標(biāo)，提升智慧監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局）
五、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境
圍繞當(dāng)前涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的新特點，進一步加強維權(quán)工具觸達，提升企業(yè)維權(quán)實效。主要任務(wù)：整治涉企侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)亂象，營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。重點整治抹黑詆毀企業(yè)和企業(yè)家形象、惡意集納放大企業(yè)和行業(yè)負面信息、在企業(yè)上市融資等時間節(jié)點發(fā)布負面信息脅迫商務(wù)合作、傳播虛假不實測評信息以及利用AI技術(shù)編造涉企謠言等問題。督促網(wǎng)站平臺持續(xù)完善涉企信息審核機制，提高投訴響應(yīng)和處置效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。升級涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包，推進各區(qū)涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站、守滬e站、網(wǎng)絡(luò)檢察空間站工作協(xié)同，健全快速處置和協(xié)同打擊機制。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院、市高院）
六、強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動
圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)，推進破產(chǎn)清算便利化，提升破產(chǎn)重整質(zhì)效。主要任務(wù)：充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機制作用，強化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各區(qū)完善協(xié)同共治的區(qū)級辦理破產(chǎn)工作機制，推動重點破產(chǎn)個案的屬地化解決。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動各有關(guān)部門建立與法院、市管協(xié)的培訓(xùn)合作機制，選派業(yè)務(wù)骨干對本系統(tǒng)及破產(chǎn)管理人進行系統(tǒng)培訓(xùn)，明確辦事口徑和操作標(biāo)準(zhǔn)，確保政策細則落地見效。完善跨境破產(chǎn)工作機制，制定本市跨境破產(chǎn)司法協(xié)作操作手冊，優(yōu)化滬港跨境破產(chǎn)案件互認與協(xié)作機制，提升跨境破產(chǎn)事務(wù)辦理效率。優(yōu)化辦理破產(chǎn)信息“核查一件事”查詢系統(tǒng)，便利破產(chǎn)管理人高效辦事，探索財產(chǎn)處置、信用修復(fù)等高頻事項在線辦理。探索建立破產(chǎn)預(yù)警工作機制，加強跨部門協(xié)調(diào)，助力庭外重組市場健康發(fā)展，滿足困境企業(yè)庭外重組需求。（責(zé)任單位：市高院、市發(fā)展改革委）
七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護
針對知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)周期長、舉證難、賠償?shù)偷葐栴}，加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。主要任務(wù)：發(fā)布上海法院知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)湫桶咐安门幸?，制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償類案辦案要件指南，指導(dǎo)各級法院依法準(zhǔn)確適用懲罰性賠償。開展知識產(chǎn)權(quán)類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”試點工作。深化跨區(qū)域司法和執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解在化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。健全重點產(chǎn)業(yè)專利快速預(yù)審機制，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審工作提質(zhì)增效。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記試點。完善新興領(lǐng)域保護制度，編制生物醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護研究報告和工作指引，形成人工智能領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護指南。加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，健全海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險監(jiān)測和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制。健全公共服務(wù)體系。推動組建標(biāo)準(zhǔn)必要專利創(chuàng)新聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市高院、市檢察院、市司法局）
八、加強園區(qū)、樓宇基層營商環(huán)境建設(shè)
強化基層園區(qū)、樓宇營商環(huán)境建設(shè)，暢通企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，切實提升企業(yè)感受度。主要任務(wù)：堅持網(wǎng)格化黨建與營商環(huán)境建設(shè)深度融合，加強政企交流，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)布園區(qū)、樓宇營商環(huán)境建設(shè)指引，以制度建設(shè)引領(lǐng)園區(qū)樓宇服務(wù)升級。編制發(fā)布《上海市營商環(huán)境實務(wù)一本通》，整體賦能基層專員服務(wù)觸達企業(yè)。加強基層街鎮(zhèn)園區(qū)樓宇服務(wù)專員培訓(xùn)，全面提升實戰(zhàn)實務(wù)能力。支持園區(qū)、樓宇打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展園區(qū)樓宇營商環(huán)境標(biāo)桿品牌推介、“基層營商漫步”主題宣傳等活動。支持街鎮(zhèn)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“隨申辦”政務(wù)云建設(shè)完善“一企一檔”應(yīng)用，歸集市場與政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分級分類精準(zhǔn)授權(quán)，賦能基層營商服務(wù)持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）
九、完善涉企訴求解決機制
暢通涉企訴求解決渠道、強化閉環(huán)管理，精準(zhǔn)高效解決企業(yè)訴求。主要任務(wù)：開展企業(yè)服務(wù)專員能力培訓(xùn)，提升政策宣傳精準(zhǔn)度和時效性，加強涉企訴求解決能力。加強各渠道涉企訴求統(tǒng)計分析，分析研判企業(yè)訴求熱點。加強12345平臺企業(yè)專席和為企服務(wù)在線客服宣傳，強化12345平臺知識庫建設(shè)，推動最新政策和常見問題加快同步更新。借鑒深圳“企事速辦”、浙江“企呼我應(yīng)”平臺經(jīng)驗，研究建設(shè)涉企訴求統(tǒng)一服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市熱線辦、市經(jīng)濟信息化委）
十、優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)
針對新興經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)主管職責(zé)不清、監(jiān)管審批要求缺失等問題，優(yōu)化新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管，既守牢安全底線，又激發(fā)市場活力。主要任務(wù)：依托各政企溝通渠道和政務(wù)服務(wù)窗口，強化新經(jīng)濟業(yè)態(tài)主動發(fā)現(xiàn)機制，做好新業(yè)態(tài)主體訴求分析。針對反映集中的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)協(xié)調(diào)會商，及時厘清監(jiān)管主體責(zé)任，推動強化監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)同。針對短劇等新興領(lǐng)域，加緊研究出臺制度規(guī)則，優(yōu)化監(jiān)管審批流程和時效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市政府辦公廳、市委宣傳部、市文化旅游局）
市營商環(huán)境建設(shè)專班將加強常態(tài)化跟蹤調(diào)度，定期向市領(lǐng)導(dǎo)報告工作進展。同時還將結(jié)合推進情況，依托“媒體觀察員”共建機制，開展立體宣介。
特此通知。
上海市發(fā)展和改革委員會
2026年5月6日
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