以高水平科技自立自強引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
陰和俊 科技部黨組書記、部長
黨的二十屆四中全會提出要“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”，“推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點”。2026年1月30日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，深刻闡明培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重大意義，圍繞強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度、發(fā)揮企業(yè)主體作用、完善政策支持、健全治理體系等方面作出系統(tǒng)部署，為新時代以高水平科技自立自強引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。
一、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速突破，推動未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
未來產(chǎn)業(yè)的根子在科技。習(xí)近平總書記指出：“科技突破的程度，很大程度上決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度?！笨v觀歷史，每一次科技革命都會引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，孕育出一批事關(guān)戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，對人類生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，引發(fā)大國興衰更替。與以往歷次科技革命不同的是，這次以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期。
科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷拓展人類認知邊界?；A(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的邊界越來越模糊，非線性互動更加頻繁，重大科技突破越來越趨向于科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)造的相互促進、融合發(fā)展。人工智能賦能科學(xué)研究正在推動科研范式變革，在提升科研效率、加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破等方面展現(xiàn)出巨大潛能，將為未來產(chǎn)業(yè)開辟顛覆性技術(shù)路徑與全新發(fā)展空間。
前沿技術(shù)呈現(xiàn)加速突破、交叉融合和群體躍升態(tài)勢，正在催生新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式。人工智能多路線并進、加速迭代，正從專用智能向通用智能、通專融合邁進，智能體成為新的重要方向，具身智能有望成為打通物理實體人工智能的突破口，推動人形機器人等加速產(chǎn)業(yè)化。量子科技已進入科技攻關(guān)、工程應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育一體推進的關(guān)鍵期，有望在通信、計算、精密測量等領(lǐng)域帶來重大技術(shù)變革和顛覆性創(chuàng)新應(yīng)用，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。生物技術(shù)進入精準調(diào)控時代，基因編輯、細胞治療、合成生物學(xué)等將給生物醫(yī)藥、生物化工、生物農(nóng)業(yè)帶來全新變革，推動萬億規(guī)模的生物經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。腦機接口技術(shù)正沿著腦讀取與腦輸入兩大方向穩(wěn)步演進，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用顯著提速，進入快速增長新階段。前沿技術(shù)之間加速滲透融合，正引領(lǐng)多技術(shù)群多點突破、相互支撐、齊頭并進的鏈式變革，不斷催生新的產(chǎn)業(yè)方向。
科技創(chuàng)新進入高度復(fù)雜化系統(tǒng)化新階段，高度協(xié)同的研發(fā)組織模式正在形成?？萍紕?chuàng)新活動的范圍與形式日趨擴大和多樣，基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)的綜合性和復(fù)雜性顯著提升，越來越依靠先進的大型科學(xué)裝置和設(shè)備，越來越需要成建制有組織的科研團隊聯(lián)合攻關(guān)。具有全球影響力的高水平科技領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，持續(xù)強化前沿領(lǐng)域研發(fā)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、科研院所與高校等創(chuàng)新資源，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化全鏈條，成為科研組織和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵樞紐，既是引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是一個國家和地區(qū)具有卓越創(chuàng)新能力的重要標志。
面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大發(fā)展機遇，誰能更快實現(xiàn)更多的“從0到1”科技突破，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果實現(xiàn)“從1到N”的產(chǎn)業(yè)嬗變，誰就能全面掌控未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略競爭的主導(dǎo)權(quán)。當前，世界主要大國高度重視前沿科技領(lǐng)域戰(zhàn)略部署，加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，搶占全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭有利位勢?！笆逦濉币?guī)劃綱要強調(diào)，瞄準引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系。我們必須以“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，準確把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，提升未來產(chǎn)業(yè)競爭力。
二、我國以高水平科技自立自強引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢
當今世界，百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，特別是高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須進一步增強緊迫感，進一步加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點”。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技強國建設(shè)，推動我國科技實力實現(xiàn)質(zhì)的躍升，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。
我國成為創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展從源頭上提供了豐厚技術(shù)儲備和強勁內(nèi)在動力。目前，我國綜合創(chuàng)新能力排名全球第9位，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入超過3.9萬億元，研發(fā)投入強度達到2.8%，超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重突破7%，高水平國際期刊論文數(shù)量、國際專利申請量、研發(fā)人員總量連續(xù)多年位居世界第一?？萍紕?chuàng)新支撐我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快演進，5G通信實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，北斗導(dǎo)航提供全球精準服務(wù)，C919大飛機實現(xiàn)商業(yè)飛行，新能源汽車、光伏電池等產(chǎn)量連續(xù)11年保持世界第一，CR450動車組鞏固擴大高鐵技術(shù)世界領(lǐng)跑優(yōu)勢，全球首座第四代核電站商運投產(chǎn)，特高壓輸變電世界領(lǐng)先，光伏、風(fēng)電裝機容量居世界首位。2025年，我國擁有的全球百強創(chuàng)新集群數(shù)量位居全球第一，深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群躍居全球之首。
近年來，在科技創(chuàng)新牽引和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有力支撐下，我國未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出活力涌動、蓬勃發(fā)展態(tài)勢，整體競爭力躋身全球第一梯隊，越來越多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”乃至“領(lǐng)跑”。在量子通信領(lǐng)域，我國已占據(jù)全球半數(shù)以上技術(shù)專利，并成功構(gòu)建300公里級全連接量子直接通信網(wǎng)絡(luò)；人形機器人技術(shù)專利累計申請量位列全球首位，率先在規(guī)模化量產(chǎn)和商業(yè)化落地方面取得突破；侵入式腦機接口進入臨床試驗；第六代移動通信從技術(shù)積累逐步邁向產(chǎn)業(yè)化準備階段。但要認識到，當今未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以往產(chǎn)業(yè)競爭相比最大的不同在于，這是一場從單點技術(shù)、單個產(chǎn)品商業(yè)化競速轉(zhuǎn)向生態(tài)化體系化競賽的全方位競爭。這就需要緊緊依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭上打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界與瓶頸，前瞻性預(yù)判產(chǎn)業(yè)變革趨勢，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新賽道。
綜合各方面因素看，我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。
一是新型舉國體制優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新型舉國體制彰顯出了強大的資源整合能力，可以有效調(diào)動各方面優(yōu)勢力量，系統(tǒng)性地攻堅克難、破解難題。新時代以來，正是堅持黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國依靠新型舉國體制，一次次實現(xiàn)從無到有的創(chuàng)新突破，破解一個個關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，在眾多科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點跨越，載人航天、探月工程、高速鐵路等就是成功范例。新型舉國體制優(yōu)勢是我國推動科技創(chuàng)新、組織實施重大科技活動、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的堅強制度保障。
二是科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢。近年來，全球創(chuàng)新版圖加速重構(gòu)，國家創(chuàng)新體系的效率和能力已成為國際科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵。新時代以來，通過持續(xù)深化科技體制改革，我國科技創(chuàng)新體系逐步健全，國家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，國家實驗室建設(shè)穩(wěn)步推進，國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)科研能力持續(xù)增強。企業(yè)科技創(chuàng)新能力快速提升，2025年有525家中國企業(yè)（不含港澳臺）進入全球工業(yè)研發(fā)投入2000強，人工智能、量子科技等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加速崛起。日益健全的科技創(chuàng)新體系為我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供了重要科技支撐。
三是完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場，為科技創(chuàng)新提供資金、應(yīng)用場景和市場反饋。我國已具備全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)制造體系，覆蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)16年位居全球第一。產(chǎn)業(yè)體系完備、配套能力強、韌性足，新技術(shù)、新產(chǎn)品能快速找到應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，成為我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。
四是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國超大規(guī)模且結(jié)構(gòu)多元的國內(nèi)市場為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供了海量應(yīng)用場景和廣闊發(fā)展空間。我國是全球最大最有潛力的市場，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，擁有14億多人口、4億多中等收入群體、超1.8億戶經(jīng)營主體，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和社會財富積累的持續(xù)增加，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)將進一步增強，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力將加速釋放。
五是豐富人才資源優(yōu)勢。人才是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。近年來，通過一體推進教育科技人才發(fā)展，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，擁有全球規(guī)模最大的理工科畢業(yè)生隊伍，已成為世界上規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國，人才資源總量超過2.2億人，高技能人才超過7200萬人。人才紅利為我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提供了豐沛的智力支持和有力的人力資源保障。
三、加快高水平科技自立自強，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能
加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)根本上要靠科技創(chuàng)新。在看到我國科技事業(yè)發(fā)展取得長足進步的同時，也要看到我國原始創(chuàng)新能力還相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足等短板仍然明顯，制約著高水平科技自立自強和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆逦濉睍r期，我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要講話精神和黨中央重大決策部署，錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重大需求，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，協(xié)同力量進行科技攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以高水平科技自立自強引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，加快取得一批能夠引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原創(chuàng)性成果?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。面對我國原始創(chuàng)新能力相對薄弱的突出問題，要以更大力度、更實舉措加強基礎(chǔ)研究，全面提升引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技策源力。強化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，進一步明確基礎(chǔ)研究的主攻方向和重點領(lǐng)域。加大基礎(chǔ)研究投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比，加快形成多元化投入格局。健全符合基礎(chǔ)研究特點的分類評價體系，營造開放包容、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。建設(shè)智能化科研平臺系統(tǒng)，加快推動人工智能賦能科學(xué)研究落地應(yīng)用。
強化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢未來產(chǎn)業(yè)成長根基。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力是引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要統(tǒng)籌推進實施國家重大科技任務(wù)，加快推動量子科技、生物科技、腦機接口等科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)趨勢研判，及時組織實施戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性國家重大科技項目。堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。
深入落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)真正成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。企業(yè)具有連接科技、市場、產(chǎn)業(yè)的天然屬性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元和創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，很多未來產(chǎn)業(yè)的興起是靠企業(yè)一步步突破帶動的。面對我國高水平科技領(lǐng)軍企業(yè)不多、科技創(chuàng)新能力不足等問題，要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。培育壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，梯度培育支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類型企業(yè)。加快完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對科技型中小企業(yè)的金融支持，鼓勵長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。
優(yōu)化科技創(chuàng)新政策供給和精準支持，營造支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、市場風(fēng)險大，需要政府做好服務(wù)，精準提供政策支持。要加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)推進概念驗證、中試驗證平臺等建設(shè)，打造一批未來產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用場景。建立健全一體推進教育科技人才發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建設(shè)一批高水平科研平臺和人才培養(yǎng)基地。完善財稅等政策，大力發(fā)展科技金融，加大對未來產(chǎn)業(yè)的投入。著力完善市場準入、公平競爭等政策，強化科技法治、科技倫理、科研誠信、科技安全建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。積極探索新技術(shù)應(yīng)用的“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新監(jiān)管方式。
完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系布局，因地制宜推動未來產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)要立足區(qū)域資源稟賦和基礎(chǔ)條件實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。要強化央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，加強對區(qū)域科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地鍛造科技長板和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步強化國際科技創(chuàng)新中心科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、頂尖人才集聚功能，打造科技強國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點。鼓勵國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心和經(jīng)濟大省先行先試，圍繞推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上加快突破、當好示范。
