2026中國煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會（第十五屆）誠邀您參加
關(guān)于印發(fā)《推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)實施方案》的通知
魯政發(fā)〔2026〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：
現(xiàn)將《推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府
2026年6月1日
（此件公開發(fā)布）
推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的部署要求，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟高地，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，聚焦實施產(chǎn)業(yè)能級躍升工程，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，堅持塑強優(yōu)勢與補短提升相結(jié)合，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，進一步增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的主拉動作用，更好支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極構(gòu)筑強勁引擎。到2030年，全省服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級躍升，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，增加值達到7.2萬億元、年均增長5.2%以上，總量、增量占全國服務(wù)業(yè)的比重穩(wěn)步提高，為更好發(fā)揮經(jīng)濟大省“挑大梁”作用做出更大貢獻。
二、加力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴容強基，支撐先進制造業(yè)強省建設(shè)
?。ㄒ唬┩七M骨干行業(yè)提質(zhì)增效
1.育強交通物流競爭優(yōu)勢。大力推進鐵水、河海、公鐵等多式聯(lián)運發(fā)展，加快京杭順達港多式聯(lián)運、中京鐵路物流園等項目建設(shè)。推動物流與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“保稅物流+內(nèi)陸港”，提升冷鏈、危險品等專業(yè)化運輸服務(wù)水平。發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)，開展低空物流業(yè)務(wù)。到2030年，交通運輸支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，物流總費用占GDP比率下降至13.3%左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
2.增強現(xiàn)代金融服務(wù)能力。實施金融“五篇大文章”改革攻堅行動，深化“金融+百業(yè)”協(xié)同，大力培育“好品金融”。深入開展上市資源培育“十百千”計劃，推進“資本市場直達企業(yè)加速跑”行動，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。深化“保險+”復(fù)合型服務(wù)創(chuàng)新，提升保險保障和社會化治理支撐能力。（責任單位：省委金融辦）
3.推動批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型煥新。支持石油、煤炭、礦石等大宗商品交易平臺建設(shè)，布局一批鋼鐵、鋁材、建材等商品集散中心、采購中心，打造區(qū)域大宗商品混配中心。建設(shè)國際商品集散中心，構(gòu)建國際大宗商品貿(mào)易生態(tài)體系。發(fā)揮電子商務(wù)線上線下深度融合作用，推進批發(fā)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。借鑒義烏發(fā)展經(jīng)驗，推動臨沂商城國際化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2030年，培育認定50家左右“好品山東”電商中心，限額以上批發(fā)業(yè)法人單位達到3.3萬家左右。（責任單位：省商務(wù)廳）
?。ǘ┩苿有屡d行業(yè)擴量升級
1.提升科技服務(wù)供給能力。聚焦19條標志性產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求，實施高質(zhì)量科技成果供給行動，提高工業(yè)設(shè)計企業(yè)（中心）設(shè)計服務(wù)水平，做強技術(shù)研發(fā)、工程咨詢等科技服務(wù)。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體培育行動，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。推進濟南、青島、煙臺檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認證機構(gòu)參加國際合格評定互認合作。到2030年，新增300家省級以上工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)100家左右省級中試基地、30家左右概念驗證中心。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
2.加快信息軟件創(chuàng)新發(fā)展。聚力突破具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“AI＋新興平臺”軟件、高端工業(yè)軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，五年建設(shè)100家以上省級軟件工程技術(shù)中心，培育推廣1000個以上省級首版次高端軟件。編制人工智能場景清單，高水平建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。打造海洋、交通運輸?shù)刃袠I(yè)性數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺，集中培育10個左右數(shù)據(jù)標注基地。到2030年，全省信息軟件業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高1個百分點以上。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）
3.提升發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，支持發(fā)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染防治等環(huán)保服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”等模式，完善再生資源回收平臺功能，加強廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢舊電池等回收利用，新布局一批再生資源產(chǎn)業(yè)園和回收分揀中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）
4.推動商務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快引育會計、稅務(wù)、法律等高端服務(wù)機構(gòu)，到2030年，全國知名會計師事務(wù)所及分支機構(gòu)達到25家、稅務(wù)師事務(wù)所20家、律師事務(wù)所10家。實施品牌展會培育行動，打造一批知名會展項目。拓展廣告賦能實體經(jīng)濟發(fā)展路徑，規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)廣告。壯大人力資源服務(wù)力量,培育超億元重點企業(yè)400家左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）
三、分類推進生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，激活釋放服務(wù)消費潛能
?。ㄒ唬┩晟票忝褚司由罘?wù)
1.增加優(yōu)質(zhì)居民服務(wù)供給。健全社區(qū)便民服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式。推行電子版“居家上門服務(wù)證”，拓展整理收納、健康照護等到家服務(wù)，打造30家“潮享新家政體驗中心”。實施零售業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，培育即時配送、無人配送等新業(yè)態(tài)。到2030年，建成1500個以上便民生活圈。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
2.提升住宿餐飲服務(wù)品質(zhì)。實施“樂宿山東”提升行動，引進國際、國內(nèi)知名酒店品牌，培育高星級飯店、文化主題飯店、等級旅游民宿，發(fā)展住宿新業(yè)態(tài)，擦亮“好客山東”品牌，到2030年，全省甲、乙級旅游民宿達到30家以上。推動“老字號”傳承創(chuàng)新，振興發(fā)展“新魯菜”，打造魯菜餐飲集團和旗艦品牌。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）
3.加力改善居民住房服務(wù)。推進“好房子”建設(shè)，開展高品質(zhì)住宅試點。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭加裝電梯2000部。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，推動“物業(yè)服務(wù)進家庭”。優(yōu)化住房租賃、房產(chǎn)中介、家裝改造等居住配套服務(wù)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ǘ┙∪叼B(yǎng)育幼民生服務(wù)
1.增強醫(yī)療健康服務(wù)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源區(qū)域配置，加快緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)。推廣個性化家庭醫(yī)生簽約、中醫(yī)藥特色診療與養(yǎng)生保健服務(wù)，開展健康評估咨詢、重大疾病篩查等體檢服務(wù)。推進醫(yī)療健康前沿技術(shù)臨床轉(zhuǎn)化，推動腦機接口、干細胞治療等前沿技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。到2030年，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)超過3.71人。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）
2.提高養(yǎng)老托育普惠水平。深化全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)。完善日間照料、助餐助浴等服務(wù)，提升失能等特殊老年群體照護服務(wù)水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式建設(shè)。實施國家托育服務(wù)補助示范試點，推動普惠托育與托幼一體化發(fā)展。強化殘疾兒童養(yǎng)護、康復(fù)與特殊教育保障。到2030年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到80%，3歲以下嬰幼兒入托率提高6.5個百分點。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)）
3.規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動，支持寄宿制學(xué)校建設(shè)，有序推進小班化教學(xué)。鞏固“雙減”成果，規(guī)范校外培訓(xùn)，拓展提升課后服務(wù)。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，新建改擴建一批普通高中。實施高等教育提質(zhì)升級行動，力爭高等教育毛入學(xué)率達到72%。實施職業(yè)教育“新雙高”改革試點，做優(yōu)中等職業(yè)教育，促進高職專科教育特色化發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
?。ㄈ┴S富文旅休閑品質(zhì)服務(wù)
1.做大做強精品旅游。實施文旅融合創(chuàng)新提升等重點工程，辦好文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會等品牌活動，迭代創(chuàng)新工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、海洋旅游等業(yè)態(tài)，五年新增不少于30家4A級及以上旅游景區(qū)。規(guī)范有序發(fā)展低空旅游，培育黃河入海、平安泰山等低空旅游區(qū)。開展入境旅游服務(wù)提升專項行動，建設(shè)“好客山東”境外營銷中心。到2030年，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.5%。（責任單位：省文化和旅游廳）
2.增加文化多元供給。實施齊魯文藝高峰計劃，塑強魯影、魯劇、魯戲等特色品牌，推動地方戲曲傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施“網(wǎng)絡(luò)視聽+”創(chuàng)作計劃，辦好網(wǎng)絡(luò)視聽大會，賦能千行百業(yè)。廣泛開展小戲小劇創(chuàng)作展演，辦好“四季村晚”等群眾性文化活動。建好用好齊魯文化大模型，支持發(fā)展電競動漫、智能穿戴等新科技體驗類娛樂服務(wù)。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局）
3.創(chuàng)新發(fā)展體育服務(wù)。推動賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等高質(zhì)量發(fā)展，舉辦一批品牌賽事，打造“好運山東”體育品牌。實施群眾身邊體育運動空間擴容計劃，加強健身步道、戶外運動目的地建設(shè)，布局更多百姓家門口“小而美”場地設(shè)施。到2030年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過8500億元。（責任單位：省體育局）
四、創(chuàng)新拓寬擴能提質(zhì)路徑，提升服務(wù)業(yè)整體競爭力
?。ㄒ唬┩怀鰪娀瘮?shù)智賦能。全力推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，深化拓展“人工智能+”行動，加強人工智能在研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、數(shù)字金融、批發(fā)零售、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新健康發(fā)展，到2030年，培育20個年交易額過百億元平臺，新增20個以上平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（二）提升融合發(fā)展水平。加快推進國家“兩業(yè)”融合試點建設(shè)，培育200家省級“兩業(yè)”融合試點企業(yè)。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)加快拓展，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造，培育100家以上服務(wù)型制造龍頭企業(yè)、10個左右服務(wù)型制造領(lǐng)軍品牌。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，培育農(nóng)技推廣、品牌營銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)。加快服務(wù)業(yè)行業(yè)跨界融合、深度滲透。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ㄈ┡嘤喊l(fā)展優(yōu)勢。以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，集中壯大信息技術(shù)服務(wù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好120個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升規(guī)模能級、增強集聚效應(yīng)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進總部基地、總部大樓和主題樓宇建設(shè)，打造濟南、青島央企和跨國公司總部基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
（四）提升服務(wù)標準質(zhì)量。加快人工智能、養(yǎng)老家政、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標準研制。深化服務(wù)業(yè)標準化試點建設(shè)，到2030年，部署建設(shè)30個以上服務(wù)業(yè)標準化試點項目。支持有關(guān)單位參與國際標準化活動，推動山東服務(wù)標準“走出去”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
?。ㄎ澹U大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，拓展多渠道國際合作，推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)貿(mào)易國際重要節(jié)點。以服務(wù)外包為重點，提速發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)特色數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高地。加快青島國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)擴大特色服務(wù)出口，推動全省服務(wù)進出口規(guī)模加快增長。（責任單位：省商務(wù)廳）
五、強化全方位支撐，持續(xù)增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動力
（一）完善規(guī)劃政策體系。加快組織實施省“十五五”規(guī)劃綱要和本方案，出臺現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈發(fā)展、商貿(mào)流通、金融業(yè)、旅游業(yè)等重點領(lǐng)域“十五五”專項規(guī)劃，凝聚規(guī)劃推進合力。統(tǒng)籌省級服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，加大高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟、海洋服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用等領(lǐng)域支持力度。實施服務(wù)業(yè)貸款貼息政策，對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小微民營企業(yè)貸款進行階段性貼息。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省海洋局）
?。ǘ娀母飫?chuàng)新引領(lǐng)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展促進機制，持續(xù)優(yōu)化檢驗檢測、工程咨詢、文體娛樂等領(lǐng)域市場環(huán)境，保持非營利性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行。擇優(yōu)選擇10個左右縣（市、區(qū)）開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，新增100家省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)布局，健全服務(wù)業(yè)人才引育機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┡嘤龎汛蠼?jīng)營主體。培優(yōu)育強服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持符合條件的骨干企業(yè)上市融資、并購重組，新培育100家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)梯次培育，認定一批新興領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，到2030年，新增5000家以上規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）
?。ㄋ模┖粚崈?yōu)質(zhì)項目支撐。完善省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目庫，圍繞服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展、服務(wù)消費品質(zhì)提升、公共服務(wù)供給優(yōu)化，分類儲備一批標志性重大項目，推動更多納入中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等支持范圍。省市一體靠上服務(wù)保障，每年建成300個左右項目，形成更多增量拉動。（責任單位：省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┴S富服務(wù)場景供給。實施場景培育拓展行動，圍繞人工智能、低空服務(wù)、智慧物流、文旅消費、康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域，每年培育100個服務(wù)業(yè)高價值應(yīng)用場景，促進不少于50項服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委）
（六）健全監(jiān)管監(jiān)測機制。堅持發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。落實好優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算要求，完善監(jiān)測體系，為服務(wù)業(yè)穩(wěn)定運行提供堅實保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
各級要扛牢促進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)重大責任，樹牢“一盤棋”理念，強化工作協(xié)同，立足實際抓好本方案貫徹落實，確保各項任務(wù)落地見效。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估，會同各市、各部門，強化分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域精準施策，營造各方共同參與、齊抓共促的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
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