川府發(fā)〔2026〕8號(hào)
成都市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:
經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)國(guó)務(wù)院,同意在成都市開(kāi)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)?,F(xiàn)將《成都市激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府
2026年5月19日
(本文有刪減)
成都市激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)方案
為深入貫徹中央城市工作會(huì)議部署,充分激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署,聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿趨勢(shì),圍繞數(shù)字文創(chuàng)、生物經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、“人工智能+”等重點(diǎn)領(lǐng)域,塑造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍,構(gòu)建以專業(yè)化特色化園區(qū)為主承載的集成創(chuàng)新生態(tài),精準(zhǔn)培育科創(chuàng)企業(yè),進(jìn)一步擦亮“奮進(jìn)中的創(chuàng)新之城”品牌。到2028年,建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)的專業(yè)化特色化園區(qū),孵化一批硬科技爆款產(chǎn)品,成長(zhǎng)一批科創(chuàng)明星企業(yè),努力在推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上走在前列,為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、贏得相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)作出成都貢獻(xiàn)。
二、著力營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
(一)激發(fā)敢于邁出第一步的創(chuàng)業(yè)勇氣。開(kāi)展以“初次創(chuàng)業(yè)來(lái)成都”為主題的創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng),依托科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化行動(dòng),提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金對(duì)接、孵化載體等配套服務(wù)。開(kāi)展“初次創(chuàng)業(yè)在成都”系列宣傳報(bào)道,重點(diǎn)征集成都新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的首次創(chuàng)業(yè)故事,營(yíng)造敢為人先、開(kāi)放包容的創(chuàng)業(yè)氛圍。
(二)塑造堅(jiān)持不懈、百折不撓的創(chuàng)業(yè)信念。定期舉辦以“連續(xù)創(chuàng)業(yè)在成都”為主題的沙龍、講座等活動(dòng),邀請(qǐng)?jiān)谌剡B續(xù)創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),為蓉城創(chuàng)業(yè)者注入堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信念,營(yíng)造致敬連續(xù)創(chuàng)業(yè)者的城市氛圍。組織開(kāi)展連續(xù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演和融資對(duì)接,定期在流量商圈舉辦準(zhǔn)上市產(chǎn)品快閃展,讓創(chuàng)業(yè)者提前感知市場(chǎng)熱度。
?。ㄈc(diǎn)燃敢于超越、勇攀高峰的創(chuàng)新激情。征集中小企業(yè)宣傳視頻,以“做大做強(qiáng)在成都”為主題在各類新媒體渠道動(dòng)態(tài)發(fā)布,重點(diǎn)宣傳企業(yè)發(fā)展愿景。策劃構(gòu)建企業(yè)成長(zhǎng)天幕,在城市主干道、地標(biāo)建筑、特色景區(qū)展示科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)階動(dòng)態(tài),激發(fā)科創(chuàng)企業(yè)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信心決心。
?。ㄋ模﹥?yōu)化城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作宣傳策略。創(chuàng)新宣傳渠道,利用行業(yè)垂類新媒體、技術(shù)(極客)社區(qū)等專業(yè)渠道,精準(zhǔn)宣傳推介城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍,拓展科創(chuàng)爆品社會(huì)面宣傳推廣渠道。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容,使用年輕化傳播語(yǔ)態(tài)打造貼近群眾、易于接受的傳播內(nèi)容,以企業(yè)視角展示城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
三、構(gòu)建以園區(qū)為主承載的集成式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
(五)建強(qiáng)專業(yè)化特色化園區(qū)。深入實(shí)施“立園滿園”行動(dòng),構(gòu)建“一軸多園”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間,依托四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)建設(shè)蓉南科創(chuàng)活力軸,在大學(xué)科技園、孵化加速園、產(chǎn)業(yè)園中園等遴選打造30個(gè)左右專業(yè)化特色化園區(qū),根據(jù)建設(shè)實(shí)效動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索大學(xué)科技園共建機(jī)制,先期聯(lián)合電子科技大學(xué)建立政校協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,適時(shí)在其他高校推廣。實(shí)施一園一策政策賦能,差異化精準(zhǔn)發(fā)布各個(gè)專業(yè)化特色化園區(qū)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力“政策包”,提供一攬子政策支持。探索載體空間靈活高效供給,鼓勵(lì)利用公共閑置樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房等改造建設(shè)專業(yè)化特色化園區(qū),建立完善孵化器運(yùn)營(yíng)支持機(jī)制,為科創(chuàng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)提供低成本創(chuàng)新載體。
?。﹦?chuàng)新科創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)培育方式。鼓勵(lì)在蓉高校持續(xù)強(qiáng)化多學(xué)科通識(shí)教育培養(yǎng),以寬口徑、厚基礎(chǔ)培養(yǎng)方式,為跨領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才創(chuàng)造環(huán)境,激發(fā)交叉學(xué)科領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)育才,依托在蓉高校建立科技商學(xué)院,培養(yǎng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技創(chuàng)新人才,聯(lián)合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),鏈接投資機(jī)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人等創(chuàng)業(yè)資源。推動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等給予成都傾斜支持。市、區(qū)聯(lián)合開(kāi)展在蓉企業(yè)家培訓(xùn),不斷提升與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段相匹配的經(jīng)營(yíng)管理能力。
?。ㄆ撸?qiáng)化高端人才引進(jìn)力度。完善吸引集聚人才政策措施,支持人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,組織開(kāi)展人才活動(dòng)賽事,促進(jìn)人才供需對(duì)接。組織開(kāi)展企業(yè)科技副總選聘,按規(guī)定從高校、科研院所選聘高層次科技人才到企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān),促進(jìn)高校院所與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。探索校友項(xiàng)目引才,先期聚焦電子科技大學(xué)電子信息、四川大學(xué)生物醫(yī)藥、西南交通大學(xué)未來(lái)交通等優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域,探索校友人才項(xiàng)目協(xié)同引進(jìn)。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引才,以揭榜掛帥形式吸引擁有產(chǎn)業(yè)化前景技術(shù)的青年科學(xué)家在蓉組建科創(chuàng)團(tuán)隊(duì),探索對(duì)孵化成果實(shí)行長(zhǎng)周期、里程碑考核。
?。ò耍┘訌?qiáng)政府資金引導(dǎo)保障。創(chuàng)新政府資金“先投后股”模式,在“先投”階段以科技項(xiàng)目資金形式向科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)投入,在“后股”階段由專項(xiàng)接續(xù)基金承接“先投”階段轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目股權(quán)。改革財(cái)政科技資金使用模式,建立完善企業(yè)深度參與的科技專項(xiàng)組織機(jī)制,提升企業(yè)在省、市科技項(xiàng)目指南編制等環(huán)節(jié)的參與度。發(fā)揮好成都市未來(lái)產(chǎn)業(yè)天使基金和成都市未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金作用,重點(diǎn)投向種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè),對(duì)基金實(shí)行單列考核、單獨(dú)管理,不對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或子基金投資虧損進(jìn)行評(píng)定。推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立直投子基金,加大對(duì)在蓉企業(yè)投資。以算總賬、算大賬為原則改革國(guó)資基金考核,細(xì)化明確政府引導(dǎo)基金和國(guó)有資本在投早投小投硬科技、服務(wù)專業(yè)化特色化園區(qū)等方面的具體考核指標(biāo),形成敢投愿投的良好氛圍。結(jié)合輕資產(chǎn)科創(chuàng)企業(yè)融資需求和風(fēng)險(xiǎn)特征,豐富金融產(chǎn)品供給,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償體系,鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)融資增信賦能。創(chuàng)新市屬金融企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,支持交子金控設(shè)立科創(chuàng)專營(yíng)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)在蓉有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu),提升新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)能力。
?。ň牛┩晟飘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資本保障。支持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在蓉投資。用好債券市場(chǎng)“科技板”政策,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體在銀行間債券市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行科技創(chuàng)新債券,為科技創(chuàng)新債券提供貼息、政策性融資擔(dān)保等支持措施。支持利用數(shù)字人民幣智能信貸產(chǎn)品提升“科創(chuàng)貸”資金管理服務(wù)質(zhì)效。
?。ㄊ┲螌?shí)驗(yàn)室體系支撐。用好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,全力保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量運(yùn)行,在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研任務(wù)。推動(dòng)天府實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)權(quán)賦能,承擔(dān)更多國(guó)家重大研究任務(wù)。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化體系,實(shí)現(xiàn)科技成果高效產(chǎn)出、就近轉(zhuǎn)化。
?。ㄊ唬?qiáng)化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)。完善中試平臺(tái)布局,建好用好智能硬件、前沿材料、生物醫(yī)藥等已有中試平臺(tái),瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域,積極推進(jìn)中試平臺(tái)建設(shè)。探索以中試基金助力科創(chuàng)項(xiàng)目孵化,支持區(qū)(市)縣設(shè)立中試基金,探索以中試服務(wù)加股權(quán)模式,降低中試相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān),并投向優(yōu)質(zhì)中試熟化項(xiàng)目。探索鼓勵(lì)中試設(shè)備開(kāi)放共享,支持建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化共享實(shí)驗(yàn)室,將依托自有核心設(shè)備和技術(shù)服務(wù)開(kāi)展靈活式中試服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入成都市科技創(chuàng)新券資助范圍。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺(tái),提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、轉(zhuǎn)化、供需、維權(quán)、金融等服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源服務(wù)供給,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)要素在支撐創(chuàng)新活動(dòng)中的乘數(shù)效應(yīng)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新搭建科創(chuàng)應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展政府投資科技領(lǐng)域項(xiàng)目的制度創(chuàng)新,首批在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和成都高新區(qū)探索實(shí)施,新立項(xiàng)政府投資項(xiàng)目,原則上要按照總投資的一定比例謀劃嵌入新場(chǎng)景需求,為新技術(shù)新產(chǎn)品驗(yàn)證迭代與應(yīng)用示范提供場(chǎng)景支撐。探索實(shí)施政府合作創(chuàng)新采購(gòu),支持采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商圍繞場(chǎng)景需求開(kāi)展合作開(kāi)發(fā),共擔(dān)研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn),按照研發(fā)合同約定購(gòu)買研發(fā)成功的產(chǎn)品。探索建立場(chǎng)景創(chuàng)新公司,支持區(qū)(市)縣成立場(chǎng)景創(chuàng)新公司,單列運(yùn)營(yíng)考核,對(duì)政府部門、國(guó)有企業(yè)分散式、碎片化場(chǎng)景需求探索開(kāi)展集成謀劃、集中采購(gòu)。
(十三)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素和算力資源支撐。推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián),以成都國(guó)際鐵路港及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體為支撐,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和全社會(huì)物流成本有效降低。推動(dòng)數(shù)據(jù)流通共享,加快建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,推動(dòng)省市共建四川數(shù)字資產(chǎn)交易中心,探索場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系。培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、訓(xùn)練優(yōu)化、模型驗(yàn)證于一體的機(jī)器人訓(xùn)練場(chǎng),推動(dòng)機(jī)器人研發(fā)、測(cè)試與產(chǎn)業(yè)化落地。完善算力資源支撐,推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè),在節(jié)點(diǎn)起步區(qū)按需布局智算設(shè)施,將算力券支持范圍擴(kuò)大至在蓉算力服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類型企業(yè)。
四、精準(zhǔn)支持科創(chuàng)明日之星企業(yè)成長(zhǎng)壯大
?。ㄊ模┩晟瓶苿?chuàng)明日之星企業(yè)服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色氫能、人形機(jī)器人、商業(yè)航天、數(shù)字文創(chuàng)、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)賽道,建立完善評(píng)估指標(biāo),梳理形成科創(chuàng)明日之星企業(yè)名單,并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。將科創(chuàng)明日之星企業(yè)逐一明確到園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈,建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園,促進(jìn)科創(chuàng)明日之星企業(yè)向?qū)I(yè)化特色化園區(qū)集聚。完善科創(chuàng)明日之星企業(yè)梯度培育機(jī)制,圍繞科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)周期,完善梯度培育計(jì)劃,以市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)為主,進(jìn)一步完善瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)監(jiān)測(cè)和服務(wù)機(jī)制。
?。ㄊ澹?qiáng)化關(guān)鍵要素資源支持保障。在科創(chuàng)明日之星企業(yè)探索開(kāi)展人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系,賦予更多企業(yè)人才計(jì)劃自主評(píng)審權(quán),充分發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用。搭建科創(chuàng)明日之星企業(yè)與頭部風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作通道,定期將有融資需求的企業(yè)項(xiàng)目推送給頭部風(fēng)投機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展金融資產(chǎn)投資公司(AIC)股權(quán)投資試點(diǎn)、科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn),推動(dòng)更多金融資源用于促進(jìn)科創(chuàng)明日之星企業(yè)發(fā)展。建立科創(chuàng)明日之星企業(yè)上市全生命周期服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)在蓉未盈利的科創(chuàng)明日之星企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)成長(zhǎng)層。協(xié)助相關(guān)企業(yè)高效完成生成式人工智能服務(wù)備案相關(guān)工作,協(xié)助開(kāi)展電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)等新型航空器“適航三證”報(bào)審,支持打造手術(shù)機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景,探索開(kāi)展生物制品分段生產(chǎn)。圍繞科創(chuàng)明日之星企業(yè)需求針對(duì)性布局低空起降、大型動(dòng)作捕捉和數(shù)字影像棚、游戲海外發(fā)行服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施。
?。ㄊ┲ζ髽I(yè)科創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。設(shè)立成都科創(chuàng)明日之星企業(yè)城市展廳,依托科創(chuàng)生態(tài)島重大科技成果展覽館集中展示企業(yè)核心技術(shù)成果和硬核產(chǎn)品。鼓勵(lì)游學(xué)考察性質(zhì)的企業(yè)調(diào)研活動(dòng)轉(zhuǎn)移到城市展廳,減輕企業(yè)接待負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新科創(chuàng)新品推廣模式,將科創(chuàng)新品首秀與重要賽事、重大文旅、重大演出等活動(dòng)結(jié)合,提升新技術(shù)、新產(chǎn)品社會(huì)面曝光率,探索科創(chuàng)新品多元化營(yíng)銷方式。打造商業(yè)驗(yàn)證推廣首發(fā)場(chǎng)景,推出eVTOL鏈接成渝雙城、細(xì)胞治療臨床驗(yàn)證、氫能源自行車、算力星座等一批標(biāo)桿場(chǎng)景,開(kāi)展精密制造等領(lǐng)域工業(yè)母機(jī)迭代應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、示范應(yīng)用首臺(tái)(套)產(chǎn)品。
(十七)支持潛在鏈主主動(dòng)建鏈延鏈。支持科創(chuàng)明日之星企業(yè)跨領(lǐng)域嫁接成熟供應(yīng)鏈,協(xié)同eVTOL、機(jī)器狗等潛在鏈主企業(yè)做好配套供應(yīng)鏈招商。支持鏈主企業(yè)和鏈屬企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體,共同承擔(dān)科技研發(fā)項(xiàng)目。支持科創(chuàng)明日之星企業(yè)以戰(zhàn)略投資方式整合供應(yīng)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合企業(yè)戰(zhàn)略投資入股供應(yīng)鏈企業(yè),引導(dǎo)域外供應(yīng)鏈企業(yè)來(lái)蓉布局。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),建立省、市協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)溝通渠道,定期向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)實(shí)踐成果、強(qiáng)化資源對(duì)接。依托成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心,推動(dòng)進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作迭代升級(jí),在惠企政策、企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推出一批政策舉措,全方位服務(wù)保障科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求。