6月15日，在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行、新修訂的礦產(chǎn)資源法實(shí)施即將迎來(lái)一周年的重要節(jié)點(diǎn)，自然資源部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和實(shí)施安排，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
“《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著以‘一法一條例’為核心的礦產(chǎn)資源管理法律制度體系基本建立，進(jìn)一步筑牢了礦產(chǎn)資源管理的法治根基?！弊匀毁Y源部法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，《條例》總體上呈現(xiàn)了“四個(gè)全”的特點(diǎn)：一是全面細(xì)化落實(shí)新礦產(chǎn)資源法授權(quán)性規(guī)定，確保各項(xiàng)制度要求能落地、可操作。二是全面整合原有礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度體系的整體性、協(xié)同性。三是全鏈條加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，保障礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是全方位優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，提升監(jiān)管服務(wù)水平。自然資源部門(mén)將把一體化貫徹落實(shí)“一法一條例”作為當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的首要任務(wù)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，完善配套制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的礦業(yè)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期等實(shí)操問(wèn)題，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確，對(duì)緊缺程度高、資源儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，或者對(duì)勘查開(kāi)采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的勘查區(qū)塊優(yōu)先以招標(biāo)方式出讓，避免“唯價(jià)高者得”。同時(shí)，細(xì)化協(xié)議出讓情形，允許周邊零星分散資源協(xié)議出讓，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)。針對(duì)轉(zhuǎn)讓與續(xù)期，明確協(xié)議出讓不滿5年等禁止轉(zhuǎn)讓情形；續(xù)期須在屆滿前6個(gè)月至3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)，并實(shí)行探礦權(quán)續(xù)期核減面積制度，遏制“圈而不探”。此外，《條例》明確礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和出讓合同約定按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，同時(shí)細(xì)化了礦業(yè)權(quán)出讓收益減免情形，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。
為保障國(guó)家資源安全，新礦產(chǎn)資源法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，《條例》從增強(qiáng)可操作性方面進(jìn)一步細(xì)化制度設(shè)計(jì)。自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司主要負(fù)責(zé)人指出，一是建立全鏈條政策體系，《條例》提出國(guó)家完善多方面政策措施，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系。二是建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄制度，對(duì)特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源采取保護(hù)性開(kāi)采措施。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，《條例》明確相關(guān)活動(dòng)應(yīng)符合礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃。四是統(tǒng)籌資源安全與生態(tài)安全，《條例》明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)可依法開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。五是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，建立健全供應(yīng)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)工作體系。六是積極推動(dòng)125個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)礦山科學(xué)規(guī)范開(kāi)采、提升資源綜合利用效率。
針對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人表示，下一步，自然資源部將認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，研究制定有關(guān)文件和地質(zhì)勘查單位備案管理辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于從事礦產(chǎn)資源勘查的單位應(yīng)當(dāng)依法備案；基于備案信息從單位規(guī)模、技術(shù)能力、人才裝備、信用狀況等方面開(kāi)展綜合能力評(píng)價(jià)；基于綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措。自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《條例》在新礦產(chǎn)資源法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度安排。一是壓實(shí)各方責(zé)任，明確采礦權(quán)人為修復(fù)責(zé)任人，對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及修復(fù)事項(xiàng)弄虛作假的，其生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓而免除；責(zé)任人滅失或無(wú)法確認(rèn)的歷史遺留廢棄礦區(qū)，由政府負(fù)責(zé)治理。二是加強(qiáng)“誰(shuí)損毀、誰(shuí)治理”全鏈條監(jiān)管，細(xì)化礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)、分區(qū)分期實(shí)施和驗(yàn)收工作要求，規(guī)定生態(tài)修復(fù)完成時(shí)限，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”；明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用按年度提取并“?？顚Ｓ谩?，強(qiáng)化費(fèi)用保障。三是為“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”提供法律保障，明確完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與礦區(qū)修復(fù)，維護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。
礦山項(xiàng)目落地建設(shè)，離不開(kāi)用地方面的配套支撐。自然資源部國(guó)土空間用途管制司負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在新礦產(chǎn)資源法的法律框架下，進(jìn)一步明確了礦業(yè)用地的內(nèi)涵、土地供應(yīng)方式、臨時(shí)用地操作規(guī)則和復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收要求等，為完善礦業(yè)用地制度提供了法律依據(jù)?！稐l例》還提出，編制開(kāi)采方案應(yīng)對(duì)空間使用作出安排，推動(dòng)礦山企業(yè)提前將礦產(chǎn)資源開(kāi)采用地上圖落位，進(jìn)一步加強(qiáng)礦、地融合，深化“凈礦”出讓。
