各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步加強內河交通安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，著力破解內河交通安全突出問題，全面提升內河交通安全水平，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，更好服務中國式現代化建設。
到2030年，內河交通本質安全、管理水平、應急能力等大幅提高，形成安全可靠、監(jiān)管高效、保障有力的內河交通安全工作格局，“十五五”時期內河交通事故數量比“十四五”時期下降50％以上。到2035年，內河交通基礎設施規(guī)模質量、技術裝備、智能綠色水平位居世界前列，安全韌性整體躍升，基本實現治理體系和治理能力現代化。
二、全面提升本質安全水平
（一）實施船舶安全性能提升工程。完善內河船舶技術規(guī)范體系，全面提升內河船舶抗風等級、抗沉性能、重要設備等安全技術要求。優(yōu)化客船、危險貨物運輸船關鍵技術指標，推廣應用標準船型，加快推進現有安全條件差的客船、危險貨物運輸船淘汰更新。嚴格落實內河船舶設計、建造、檢驗質量要求，實施質量安全責任終身追究制度。加強內河船舶專業(yè)化檢驗機構建設，提升船舶檢驗履職能力。嚴格“一船一檔”管理，確保所有船舶證書齊全，安全性能可靠。研究完善新能源船舶電池系統(tǒng)、推進系統(tǒng)等核心部件技術標準體系。逐步推動新建改建內河客船、危險貨物運輸船、新能源動力船入級管理。
（二）實施航運配套設施提升工程。加強內河航道建設維護，規(guī)范有序開展航道疏浚、淺灘礁石整治，提升高等級航道達標比例，滿足安全通航要求。新建、改建、擴建內河航道、碼頭、錨地、船閘時，要將配套安全應急設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。按規(guī)范設置助航標志，相關高風險點位安裝視頻監(jiān)控，提升內河導助航設施現代化水平，推動實現高等級航道岸基船舶自動識別系統(tǒng)基站、可遙測遙控航標、電子航道圖和移動通信網絡有效覆蓋。為旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、山區(qū)湖泊等客流量較大區(qū)域建設專用通信網和安全信息播發(fā)系統(tǒng)，完善視頻監(jiān)控點位布設，并將監(jiān)控數據與相關部門對接共享。完善內河交通氣象觀測監(jiān)測站點布局，提高客渡運水域惡劣天氣短臨監(jiān)測預警能力。建立與內河交通安全相適應的港口、錨地、船閘等交通基礎設施保障體系。2026年底前，設有客運航線的地級市完成客運航線致災天氣短臨預警及叫應機制建立工作。
（三）實施從業(yè)人員履職能力提升工程。建立并深化實施內河水運企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核制度。督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產責任制。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，依法不得上崗作業(yè)。因地制宜發(fā)展內河船員職業(yè)教育和技能培訓，加強高素質內河船員隊伍培養(yǎng)。優(yōu)化內河船員分等分類管理和從業(yè)年齡政策。鼓勵內河水運企業(yè)建立穩(wěn)定的自有船員隊伍。加強內河船員權益保護，改善在船工作和生活條件。建立完善高端人才引進政策保障。
（四）實施應急能力提升工程。各地要結合本地區(qū)相關規(guī)劃編制，制定實施水上應急力量配布標準，統(tǒng)籌建設省、市、縣三級水上應急力量，加強應急物資儲備和應急救助打撈船艇、無人機、無人船等裝備配備，盡快提升內河及內陸湖泊、水庫等水域搜救和危險貨物泄漏應急處置能力。建立健全權責清晰的水上突發(fā)事件應急組織、協(xié)調、指揮體系，建立完善水上應急聯動機制，確保水上應急處置及時高效、有力有序。建立適應需求、科學部署的應急值守動態(tài)調整機制，加快推動消防救援等專業(yè)力量參與重點客渡運水域應急處置工作。積極發(fā)揮社會應急救援力量作用。重要節(jié)假日、重大活動等客流高峰時段，進一步強化內河重點客渡運水域應急力量配置，第一時間實施突發(fā)事件應急救援。2027年底前，實現重點涉水縣（市、區(qū)、旗）水上應急待命點有效覆蓋。盡快實現內河主要港口、重點航段應急力量到達時間降低到45分鐘以內。
三、全面強化安全運行管理
（五）實施監(jiān)管能力提升行動。持續(xù)深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，圍繞內河交通安全管理“一件事”全鏈條明確、分解、落實相關責任，完善交通運輸執(zhí)法和監(jiān)管協(xié)調運行機制。加強內河交通安全監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，明確并嚴格落實各類內河水域監(jiān)管力量履職要求，加強執(zhí)法人員資格準入和監(jiān)督。綜合考慮船舶類型、通航環(huán)境、漁業(yè)生產活動等因素，優(yōu)化重點水域交通組織，推廣分道通航等定線制措施。加大水上施工等涉內河航道生產作業(yè)活動監(jiān)管力度，強化內河航道安全保護。加強智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)在全國內河交通安全領域的應用，強化信息共享和協(xié)同共治。建立完善內河交通信用管理機制，深入實施守信聯合激勵，依法依規(guī)開展失信懲戒。完善客貨運船舶、公務船舶、施工船舶等各類型船舶分類管理制度，強化市場準入和運營管理，實施重點航線“一線一策”、重點船舶“一船一策”。
（六）實施客運安全韌性提升行動。建立重點水域、重點時段客船和渡口專人現場監(jiān)管制度。加大內河客船和客運碼頭、渡口等重點對象、部位檢查力度，加強重點水域巡查。完善地質災害、蓄泄洪等會商研判和預警信息發(fā)布機制。全面實施客船簽單發(fā)航制度。嚴格落實客船安全設備配備要求。企業(yè)新開客運航線前應當系統(tǒng)評估安全條件，不具備安全生產條件的不得新開航線。2026年底前，實現現有客運航線和渡口安全運行條件全面評估，對無法完成問題隱患整改、不具備安全生產條件的，依法予以關停。
（七）實施綠色智能安全發(fā)展行動。大力推進內河交通安全領域科技創(chuàng)新，在保障安全的前提下，加快內河交通綠色智能轉型發(fā)展。強化船舶新能源、清潔能源應用全過程安全管控，健全完善倉儲運輸、加注作業(yè)、運行使用等環(huán)節(jié)安全管理制度。推進人工智能在內河交通全要素、船舶全生命周期運用，積極拓展輔助駕駛、自動避碰、智能值守、智能監(jiān)測等技術和裝備在內河交通安全領域應用。加大綠色智能船舶船員、岸基人員等專業(yè)人才培養(yǎng)。
（八）實施企業(yè)安全管理提升行動。推進水運企業(yè)規(guī)模化經營，加強內河旅客運輸、危險貨物運輸市場宏觀調控。企業(yè)要切實履行安全生產主體責任，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實船舶適航、貨物適運、船員適任制度要求，強化對客船、危險貨物運輸船的岸基技術支持和遠程動態(tài)監(jiān)控。全面推行企業(yè)負責人、安全管理人員定期隨船和重點時段、惡劣天氣值班值守制度。加強內河客渡運、危險貨物運輸等船舶及岸基智能監(jiān)控設施配備應用。
四、全面強化組織保障
（九）落實屬地安全管理責任。各級地方人民政府要強化內河交通安全統(tǒng)籌協(xié)調，將內河交通安全工作納入地方安全生產責任體系。2026年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府領導牽頭的內河重點水域安全工作責任制，明確各類水域內河交通安全管理責任。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，縣、鄉(xiāng)人民政府要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任，逐船登記造冊、分類管理，提升安全管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶違法從事經營性活動的要嚴肅查處。持續(xù)推進建橋撤渡。
（十）壓實相關部門職責。堅持部門聯動、各司其職、齊抓共管，交通運輸部依法主管全國內河交通安全管理工作，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、體育、氣象、林業(yè)草原等相關部門依法在各自職責范圍內做好涉及內河交通安全管理工作。各部門要強化信息共享，共同抓好內河交通安全監(jiān)管工作。
（十一）加大資金保障力度。完善多元資金投入機制，根據內河交通安全管理實際需求，拓寬投融資渠道，按照交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，通過既有資金渠道按規(guī)定支持內河交通安全基礎設施建設維護、安全監(jiān)督管理、應急救援保障等需求。
（十二）培育內河交通安全文化。加強內河交通安全宣傳教育，深入開展水上交通安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動和中小學生水上交通安全宣傳教育。加大典型事故案例警示和典型問題曝光力度，提高全民水上交通安全意識，倡導人民群眾安全出行出游。重點水域地區(qū)領導干部應掌握水上交通安全知識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升行業(yè)自律水平，引導企業(yè)、群眾安全有序參與內河交通安全相關活動。
堅持把黨的領導貫徹到內河交通安全工作全過程。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的要求，強化協(xié)同配合，細化任務措施，確保落地見效。交通運輸部要發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導各地結合實際“一省一策”落實。跟蹤工作進展，重大事項及時按程序請示報告。
交通運輸部
應急管理部
2026年7月2日
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