綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展“十五五”規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十五五”規(guī)劃部署要求，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，以推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，守牢安全底線，推動(dòng)交通運(yùn)輸一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級(jí)和綠色化轉(zhuǎn)型，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅(jiān)強(qiáng)有力的運(yùn)輸服務(wù)和保障。
到2030年，基本建成現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。多層次、高品質(zhì)、優(yōu)體驗(yàn)的公眾出行服務(wù)系統(tǒng)基本建成，全鏈條、一體化、韌性強(qiáng)的交通物流服務(wù)系統(tǒng)加快完善，交通物流降本提質(zhì)增效穩(wěn)步推進(jìn)，跨區(qū)域、跨方式、跨領(lǐng)域運(yùn)輸服務(wù)一體融合程度顯著提升，數(shù)智賦能應(yīng)用場(chǎng)景有序拓展，運(yùn)輸本質(zhì)安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制，行業(yè)治理效能明顯提高，人民群眾出行服務(wù)滿意度和貨運(yùn)物流服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提高，服務(wù)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。
到2035年，現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸服務(wù)體系更加完善，“全國(guó)123交通出行圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）基本形成，更好支撐“人享其行、物暢其流”。
表1 “十五五”綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)
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序號(hào)
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指標(biāo)名稱
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2025年
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2030年
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屬性
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1
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重點(diǎn)綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1小時(shí)換裝率（%）①
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—
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90
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預(yù)期性
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2
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實(shí)現(xiàn)安檢流程優(yōu)化的綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量（個(gè)）②
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46
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60
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預(yù)期性
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3
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“一箱制”集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)箱量（萬(wàn)標(biāo)箱）
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750
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1000
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預(yù)期性
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4
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中心城市綠色出行比例（%）③
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73.9
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76
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預(yù)期性
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5
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中心城市軌道交通與地面公交銜接率（%）④
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75.9
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83
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預(yù)期性
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6
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低地板及低入口城市公交車輛占比（%）
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24.6
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35
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預(yù)期性
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7
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建有村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站的建制村比例（%）
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80
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90
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預(yù)期性
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8
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農(nóng)村客貨郵覆蓋建制村比例（%）
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30
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>45
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預(yù)期性
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9
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新能源重型卡車保有量占比（%）
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4
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20
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預(yù)期性
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10
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國(guó)際道路貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)比例（%）
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—
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60
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預(yù)期性
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11
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小微型客車租賃服務(wù)覆蓋主要客運(yùn)樞紐比例（%）⑤
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65
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100
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預(yù)期性
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12
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道路運(yùn)輸較大及以上等級(jí)行車事故萬(wàn)車死亡人數(shù)下降率（%）
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〔36〕
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〔10〕
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約束性
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13
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12328貨車司機(jī)接訴即辦響應(yīng)率、解決率、滿意率（%）
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97.7
89.0
91.9
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>98
>90
>90
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預(yù)期性
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注：〔 〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
①指重點(diǎn)綜合貨運(yùn)樞紐內(nèi)貨物跨運(yùn)輸方式換裝作業(yè)時(shí)間不超過1小時(shí)的比例。
②指實(shí)現(xiàn)鐵路、民航、城市軌道交通等方式之間單向或雙向安檢互認(rèn)的綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量。
③指中心城市居民使用城市軌道交通、公共汽電車、自行車和步行等綠色出行方式的出行量占全部出行量的比例。
④指中心城市軌道交通站點(diǎn)出入口50米內(nèi)設(shè)有公交站點(diǎn)的軌道交通站點(diǎn)數(shù)量占中心城市軌道交通站點(diǎn)總數(shù)的比例。
⑤指小微型客車租賃服務(wù)在具備條件的年吞吐量100萬(wàn)人次以上民航機(jī)場(chǎng)、二等及以上高鐵車站覆蓋比例。
二、推動(dòng)綜合運(yùn)輸協(xié)同融合發(fā)展
（一）加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)。推進(jìn)各方式設(shè)施銜接、運(yùn)力匹配、時(shí)刻共享、組織優(yōu)化、票務(wù)互通，大力培育聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品牌。優(yōu)化民航、鐵路、城市軌道交通間安檢流程，加強(qiáng)進(jìn)出站（場(chǎng)）安檢服務(wù)一體化設(shè)計(jì)。推行全程行李托運(yùn)、“行李直掛”“輕裝行”等服務(wù)。建立健全民航、鐵路和城市公共交通、道路客運(yùn)等運(yùn)營(yíng)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次購(gòu)票、一次支付、一票（證）通行”。
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專欄1 推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸規(guī)?；瘧?yīng)用工程
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推廣“出行即服務(wù)”理念，大力發(fā)展空鐵、公鐵、公空等聯(lián)程運(yùn)輸模式。推動(dòng)定制客運(yùn)、定制公交、網(wǎng)約車、出租車與鐵路、航空等領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)通、票務(wù)打通、服務(wù)融通，實(shí)現(xiàn)各方式的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提供一站式出行服務(wù)。到2030年，定制客運(yùn)、定制公交進(jìn)火車站、進(jìn)機(jī)場(chǎng)取得明顯成效，聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)線路覆蓋綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量超過100個(gè)，實(shí)現(xiàn)跨方式15分鐘換乘綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量超過50個(gè)。
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專欄2 旅客聯(lián)程運(yùn)輸安檢流程優(yōu)化便民工程
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推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸安檢流程優(yōu)化，鼓勵(lì)各地通過換乘通道改造、客流流線優(yōu)化、安檢設(shè)備升級(jí)、信息化數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、安檢標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)等方式，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的綜合客運(yùn)樞紐鐵路換乘城市軌道交通單向或雙向免安檢，探索新建民航綜合客運(yùn)樞紐換乘鐵路或城市軌道交通單向免安檢，便捷旅客換乘。
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（二）提升綜合交通樞紐服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)綜合交通樞紐集成融合，發(fā)展一體化、立體化綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站，提高國(guó)內(nèi)和國(guó)際、干線和支線、跨方式運(yùn)輸轉(zhuǎn)換效率。完善客運(yùn)樞紐標(biāo)識(shí)、安檢流程、換乘通道等配置，加強(qiáng)出行信息共享，打造旅客便捷換乘中心。拓展貨運(yùn)樞紐流通加工、信息服務(wù)、冷鏈物流、郵政快遞等功能，打造物流高效集散中心。完善國(guó)家郵政快遞樞紐。
（三）推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展。完善客運(yùn)樞紐至旅游景區(qū)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通服務(wù)旅游出行能力。拓展客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能，提供“車票+門票”等一站式出行服務(wù)。優(yōu)化旅游客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小型旅游包車。推動(dòng)發(fā)展慢行火車、旅館列車、主題列車、旅游包機(jī)等服務(wù)。開發(fā)都市水上游、運(yùn)河文化游、海島風(fēng)光游，積極培育郵輪市場(chǎng)，推出水路旅游精品航線。
（四）促進(jìn)小微型客車租賃高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)、高鐵站等客運(yùn)樞紐租賃服務(wù)全覆蓋，完善重點(diǎn)城市群和5A級(jí)旅游景區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。推廣免費(fèi)異地還車等便民服務(wù)舉措。結(jié)合旅游資源、精品自駕旅游公路等，提供租賃和旅游一站式服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮好頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持小微型客車租賃企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)租賃企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)深化合作，建立車輛批量采購(gòu)和回購(gòu)機(jī)制。
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專欄3 促進(jìn)小微型客車租賃高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)
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堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、安全至上，聚焦完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序、提高便民利民水平等，推動(dòng)汽車租賃與自駕出行融合發(fā)展，提升租賃服務(wù)水平。到2030年，實(shí)現(xiàn)小微型客車租賃服務(wù)在具備條件的年吞吐量100萬(wàn)人次以上民航機(jī)場(chǎng)、二等及以上高鐵車站全覆蓋，重點(diǎn)省域及熱門線路沿線免費(fèi)或低費(fèi)異地還車，“高鐵/民航+落地租車”模式基本普及。
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（五）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主要港口、重點(diǎn)內(nèi)陸港、大型物流園區(qū)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中歐（亞）班列集結(jié)中心等主要貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，“一點(diǎn)一策”提升多式聯(lián)運(yùn)功能。建設(shè)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)電子單證平臺(tái)，加快標(biāo)準(zhǔn)化電子運(yùn)單應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息開放共享。健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則體系，完善多式聯(lián)運(yùn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鐵路、水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，促進(jìn)車型、船型、箱型標(biāo)準(zhǔn)化，提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)一單制、一箱制比重。大力培育骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，發(fā)展專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。
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專欄4 推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)
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聚焦重要節(jié)點(diǎn)一小時(shí)換裝率，完善聯(lián)運(yùn)設(shè)施體系、信息聯(lián)通體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系、企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施一批多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。到2030年，推動(dòng)1000個(gè)左右主要貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)提升多式聯(lián)運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)20個(gè)鐵路裝卸區(qū)與港口堆場(chǎng)共享，培育100家骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。
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（六）深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)具備條件的汽車客運(yùn)站向客貨郵綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型。持續(xù)推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配裝備。培育農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)品牌。拓展“客貨郵+”電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等服務(wù)鏈條，構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系。
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專欄5 農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動(dòng)
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聚焦健全工作機(jī)制、完善服務(wù)節(jié)點(diǎn)、推廣適配裝備、創(chuàng)新發(fā)展模式、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、實(shí)施數(shù)智賦能、守牢安全底線、拓展服務(wù)渠道等方面，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。到2030年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵覆蓋建制村比例達(dá)到45%以上。
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三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體均衡發(fā)展
（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果。因地制宜推廣班線客運(yùn)、定制客運(yùn)、公交化運(yùn)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等服務(wù)模式。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)的城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸。穩(wěn)定開行公益性“慢火車”，改善站車條件。鼓勵(lì)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村渡口”建設(shè)。
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專欄6 “四好農(nóng)村路”與城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化全國(guó)示范縣創(chuàng)建工程
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聚焦完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)供給、深化融合發(fā)展、強(qiáng)化政策保障等方面，推進(jìn)400個(gè)左右“四好農(nóng)村路”與城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化全國(guó)示范縣創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平。
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（八）大力發(fā)展定制客運(yùn)。加快發(fā)展場(chǎng)景化定制客運(yùn)，推動(dòng)定制客運(yùn)進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)火車站、進(jìn)客運(yùn)碼頭、進(jìn)景區(qū)等。優(yōu)化定制客運(yùn)運(yùn)力組織、站點(diǎn)設(shè)置，滿足個(gè)性化出行需求。引導(dǎo)中短途班車客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)“定制化”轉(zhuǎn)型。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等城市群推廣定制客運(yùn)模式。培育具有區(qū)域影響力定制客運(yùn)服務(wù)品牌。
（九）提升城鄉(xiāng)客運(yùn)出行服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)客運(yùn)服務(wù)供給，深入推進(jìn)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型。提升道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票服務(wù)質(zhì)量。全面推廣應(yīng)用包車客運(yùn)電子標(biāo)志牌。優(yōu)化汽車客運(yùn)站空間布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)汽車客運(yùn)站拓展城市候機(jī)樓、高鐵無(wú)軌站、郵政快遞、旅游集散等綜合服務(wù)。做好老年人、外籍人員等便利化出行服務(wù)保障。
四、推動(dòng)城市交通內(nèi)涵式發(fā)展
（十）因地制宜確定城市交通發(fā)展模式。超大特大城市聚焦多網(wǎng)融合與綠色優(yōu)先，強(qiáng)化城市交通一體化銜接與精細(xì)化治理。大城市強(qiáng)化公共交通能力提升與結(jié)構(gòu)完善，加密支線交通網(wǎng)絡(luò)、暢通微循環(huán)，提升公共交通服務(wù)覆蓋面與服務(wù)品質(zhì)。中小城市與縣城以便捷經(jīng)濟(jì)、集約高效為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展地面公交與慢行交通，合理控制發(fā)展規(guī)模。
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專欄7 城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工程
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因地制宜優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高城市通勤效率和物流配送服務(wù)水平，加快城市交通數(shù)智化賦能，更好滿足人民群眾運(yùn)輸服務(wù)需求。到2030年，確定50個(gè)左右城市開展城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。
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（十一）構(gòu)建多層次城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)公交和軌道交通融合發(fā)展，圍繞軌道交通站點(diǎn)構(gòu)建接駁微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，支持城市公交企業(yè)和軌道交通分區(qū)域一體化運(yùn)營(yíng)。建立城市公交線網(wǎng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化城市公交車型結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展快速公交系統(tǒng)，支持發(fā)展定制公交。加強(qiáng)中心城區(qū)公交場(chǎng)站建設(shè)，科學(xué)施劃公交專用道。探索城市公交中途站到站時(shí)刻表化運(yùn)行。
（十二）提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。以客流效益為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)協(xié)同銜接。因地制宜持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)探索開發(fā)車站商業(yè)和開展多元化經(jīng)營(yíng)。
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專欄8 城市軌道交通線網(wǎng)提質(zhì)增效行動(dòng)
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圍繞設(shè)施設(shè)備安全隱患治理、線網(wǎng)挖潛擴(kuò)能、數(shù)智化升級(jí)、防災(zāi)能力提升、無(wú)障礙出行環(huán)境改善等方面，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施設(shè)施設(shè)備服務(wù)水平補(bǔ)短板更新，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提升線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全韌性和通勤效率。
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（十三）提升都市圈通勤出行效率。結(jié)合現(xiàn)有交通樞紐、軌道交通場(chǎng)站及周邊設(shè)施一體化改造，推動(dòng)城市內(nèi)外交通換乘設(shè)施聯(lián)通和服務(wù)規(guī)則銜接，打造服務(wù)都市圈通勤“微樞紐”。優(yōu)先利用既有鐵路資源開行市域（郊）列車，推動(dòng)具備條件的市域（郊）鐵路與城市軌道交通一體化運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，服務(wù)支撐軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。鼓勵(lì)沿通勤廊道開行快速公交，提升跨城公交同城化服務(wù)水平。支持“一點(diǎn)一策”精準(zhǔn)治理城市交通擁堵。
（十四）強(qiáng)化城市公共交通發(fā)展保障。合理界定城市公共交通基本出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)將城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。合理確定城市公共交通票制票價(jià)和優(yōu)惠范圍，建立健全票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的乘車優(yōu)惠政策。
（十五）推動(dòng)出租車網(wǎng)約車協(xié)同發(fā)展。有序推進(jìn)出租車數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持接入平臺(tái)提供服務(wù)。推動(dòng)出租車網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格“一考雙證”，鼓勵(lì)省內(nèi)通用和毗鄰區(qū)域互認(rèn)。健全完善網(wǎng)約車平臺(tái)、聚合平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管制度。
（十六）提升適老化無(wú)障礙交通出行服務(wù)水平。推進(jìn)城市交通適老化無(wú)障礙設(shè)施改造。加快推廣應(yīng)用低地板及低入口城市公交車輛和地鐵上下車無(wú)障礙渡板。鼓勵(lì)有條件的城市配置無(wú)障礙出租汽車，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)約車平臺(tái)“一鍵叫車”服務(wù)功能，提升老年人95128叫車服務(wù)水平。持續(xù)提升城市軌道交通“愛心預(yù)約”、出租汽車“愛心車隊(duì)”等服務(wù)。推動(dòng)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善城市無(wú)障礙出行路線導(dǎo)航功能。
五、推進(jìn)交通物流集約高效發(fā)展
（十七）優(yōu)化道路貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。完善道路貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的經(jīng)營(yíng)主體依法實(shí)施懲戒。完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行情況。常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)油價(jià)運(yùn)價(jià)協(xié)同調(diào)整，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。整治超限超載運(yùn)輸行為，持續(xù)開展車輛運(yùn)輸車治理。發(fā)展廂式化、清潔化、輕量化貨運(yùn)車輛。
（十八）推進(jìn)道路貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新。探索發(fā)展“高速出入口+物流園”等高速公路物流新模式。優(yōu)化城市貨運(yùn)物流設(shè)施布局，推廣城市貨運(yùn)共同配送、外集內(nèi)配等模式。促進(jìn)干線甩掛與城市末端配送高效銜接，發(fā)展掛車共享、集裝單元化等模式。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，持續(xù)推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
（十九）提升道路貨運(yùn)專業(yè)化發(fā)展水平。提升冷鏈、危險(xiǎn)品、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化貨運(yùn)發(fā)展水平，推動(dòng)道路冷鏈運(yùn)單電子化和全程追溯，提升大件運(yùn)輸許可服務(wù)便民化和通行監(jiān)管智能化水平。開展道路貨運(yùn)品牌創(chuàng)建，支持道路貨運(yùn)企業(yè)通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合社會(huì)運(yùn)力。大力推廣高鐵貨運(yùn)、快運(yùn)貨物班列、甩掛運(yùn)輸、帶托盤運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。
（二十）深化交通物流降本提質(zhì)增效。支持貨運(yùn)物流企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式。引導(dǎo)交通物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)增強(qiáng)戰(zhàn)略合作，協(xié)同實(shí)施供應(yīng)鏈“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，共建共享物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等貨源集聚地布局建設(shè)航空前置貨站。開展交通物流服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。
（二十一）加快培育綜合物流集成商。支持企業(yè)推進(jìn)供應(yīng)鏈資源整合，提升跨方式、一體化、專業(yè)化服務(wù)水平。支持企業(yè)加強(qiáng)陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力。引導(dǎo)上游貨主企業(yè)與交通物流企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作，實(shí)施物流服務(wù)“總對(duì)總”合作。支持?jǐn)?shù)據(jù)流通、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、科技創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)數(shù)智化集成和綜合服務(wù)能力。
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專欄9 綜合物流集成商培育工程
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以增強(qiáng)交通物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、一體化服務(wù)、融合化發(fā)展、國(guó)際化布局、數(shù)智化創(chuàng)新、安全化提升為重點(diǎn)，提升交通物流企業(yè)“端”到“端”全鏈條綜合集成能力、國(guó)內(nèi)國(guó)際貫通銜接服務(wù)能力，到2030年，力爭(zhēng)打造100家左右綜合物流集成商，其中具有全球輻射力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流領(lǐng)軍企業(yè)10家以上，帶動(dòng)交通物流運(yùn)行質(zhì)效和安全韌性水平明顯提升。
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六、推進(jìn)綜合運(yùn)輸數(shù)智賦能發(fā)展
（二十二）推廣數(shù)智化出行服務(wù)。因地制宜建設(shè)“城市交通大腦”。發(fā)展出行即服務(wù)（MaaS），整合多種出行方式的信息查詢、路徑規(guī)劃、票務(wù)支付等，打造一站式出行服務(wù)體系。推廣無(wú)感支付、無(wú)感安檢、智能引導(dǎo)等服務(wù)模式。加強(qiáng)數(shù)智交通走廊實(shí)時(shí)路況、應(yīng)急救援、服務(wù)區(qū)停車充電等信息精準(zhǔn)服務(wù)。
（二十三）大力發(fā)展智慧物流。推廣應(yīng)用無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人碼頭和智能裝卸設(shè)備。聚焦物流供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)物流運(yùn)營(yíng)向精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化發(fā)展。推進(jìn)集裝箱生產(chǎn)制造、裝載使用、報(bào)廢回收全生命周期追蹤。加強(qiáng)電子航道圖與電子海圖升級(jí)推廣與融合應(yīng)用，構(gòu)建江海融合“一張圖”。
（二十四）推進(jìn)人工智能賦能行業(yè)治理。深化道路運(yùn)政數(shù)智化監(jiān)管，探索“系統(tǒng)AI審核+人工復(fù)核”協(xié)同審核模式。建設(shè)“兩客一危”監(jiān)管智能體，提升行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、智能監(jiān)管和科學(xué)決策水平。利用AI大數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)提示與定向推送。
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專欄10 “兩客一危”監(jiān)管智能體建設(shè)應(yīng)用專項(xiàng)工程
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依托重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，以多源交通數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，強(qiáng)化AI技術(shù)賦能，建設(shè)“兩客一危”監(jiān)管智能體，構(gòu)建“研判—處置—監(jiān)督—咨詢”四位一體智能體系，實(shí)現(xiàn)違規(guī)線索智能篩查、氣象預(yù)警精準(zhǔn)推送、報(bào)警信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、值守情況在線巡查、安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判等，有力服務(wù)支撐行業(yè)智能監(jiān)管。
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（二十五）安全有序規(guī)范推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用。在確保安全的前提下，支持在特定區(qū)域探索開展自動(dòng)駕駛技術(shù)在物流快遞等領(lǐng)域示范應(yīng)用。實(shí)施重載貨車編隊(duì)智能駕駛重大創(chuàng)新工程，探索特殊時(shí)段、特殊路線貨物無(wú)人化、智能化運(yùn)輸。因地制宜探索推進(jìn)自動(dòng)駕駛船舶集裝箱運(yùn)輸集成應(yīng)用。
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專欄11 自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)專項(xiàng)工程
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堅(jiān)持“安全第一、積極穩(wěn)妥、先貨后客、部門協(xié)同、試點(diǎn)先行”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)在港區(qū)、郵政快遞等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用，加快形成一批示范性強(qiáng)、交通安全可控的應(yīng)用場(chǎng)景。在明確準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格安全監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)管理、建立退出機(jī)制、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、完善法規(guī)制度等方面探索自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)入運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
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（二十六）推動(dòng)低空交通運(yùn)輸安全有序發(fā)展。統(tǒng)籌布局低空民用航空起降設(shè)施，提供全鏈條配套服務(wù)。有序拓展低空物流、低空作業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)低空飛行器在交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮、交通事故處理等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建“陸空協(xié)同”監(jiān)控指揮調(diào)度體系。
七、推進(jìn)綜合運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展
（二十七）深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快重點(diǎn)通道重點(diǎn)貨類“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口堆場(chǎng)、大型物流園區(qū)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營(yíng)全流程監(jiān)管。落實(shí)鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活浮動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展“零排放”貨運(yùn)車隊(duì)。
（二十八）推廣應(yīng)用綠色設(shè)施設(shè)備。建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊示范路段（航段）和零碳樞紐場(chǎng)站、服務(wù)區(qū)。推廣新能源及清潔能源車船和裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、作業(yè)設(shè)備。加快新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用。加大新能源物流配送車輛、重卡便利通行支持力度。支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新。報(bào)廢更新高耗能高排放老舊營(yíng)運(yùn)車船，加快淘汰國(guó)四及以下營(yíng)運(yùn)貨車。提升新能源汽車社會(huì)化維修服務(wù)能力。
（二十九）提升綠色出行水平。優(yōu)化步行、自行車出行環(huán)境，保障人行道、非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，科學(xué)設(shè)置自行車停放區(qū)域。規(guī)范有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周、“無(wú)車日”等活動(dòng)。鼓勵(lì)在中心城區(qū)外圍公共交通站點(diǎn)推行駐車換乘（P+R）模式。
八、提升運(yùn)輸安全韌性水平
（三十）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善運(yùn)輸服務(wù)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事故調(diào)查、檢查執(zhí)法全鏈條安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任，構(gòu)建“部—省—市—縣—企”五級(jí)貫通式監(jiān)管體系。持續(xù)深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。實(shí)施假期“兩客一危”重大危險(xiǎn)源提級(jí)管控，落實(shí)災(zāi)害天氣主動(dòng)防御措施。
（三十一）提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管能力。實(shí)施重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)智能化升級(jí)。推動(dòng)安全隱患突出的800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線、50座以上、10年以上老舊客車逐步退出。深化道路客運(yùn)非法違規(guī)運(yùn)營(yíng)治理，加強(qiáng)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客車協(xié)同治理。優(yōu)化旅游包車安全管理政策，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。深入推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管。推動(dòng)健全城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)重型載貨汽車疲勞駕駛治理。嚴(yán)格“大噸小標(biāo)”、非法改裝貨車生產(chǎn)安全事故責(zé)任倒查。
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專欄12 “兩客一危”安全能力提升專項(xiàng)工程
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緊盯事故多發(fā)、問題突出、隱患集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員，加大指導(dǎo)督促和通報(bào)曝光力度，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型管理制度，強(qiáng)化實(shí)車核查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)查脫離監(jiān)控運(yùn)行、超速行駛、疲勞駕駛等違規(guī)行為，督促動(dòng)態(tài)清零處置報(bào)警信息，加強(qiáng)源頭預(yù)防，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
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（三十二）提升關(guān)鍵崗位人員安全素養(yǎng)。持續(xù)深化道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)“兩類人員”安全考核。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常安全教育、防御性駕駛培訓(xùn)和身心健康監(jiān)測(cè)。規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛教學(xué)培訓(xùn)，探索智能輔助教學(xué)等新技術(shù)應(yīng)用，培養(yǎng)安全、文明、高素質(zhì)駕駛員。開展城市軌道交通重點(diǎn)崗位人員技能培訓(xùn)體系建設(shè)，健全列車駕駛員準(zhǔn)入資格管理制度，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)用，組織開展多層次職業(yè)技能競(jìng)賽。
（三十三）提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。制修訂營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“兩客一危”車輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置。持續(xù)開展老舊客車安全隱患排查整治。研究建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目體檢評(píng)估制度，有序推進(jìn)老舊設(shè)施設(shè)備更新改造。推動(dòng)城市軌道交通設(shè)施設(shè)備智能化技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
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專欄13 城市軌道交通雙重預(yù)防體系建設(shè)提升工程
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圍繞全面提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全整體預(yù)控能力，持續(xù)深化全員參與、責(zé)任清晰、閉環(huán)治理的雙重預(yù)防工作機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理全覆蓋、數(shù)智化、精準(zhǔn)化管理，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。到2030年，推動(dòng)全國(guó)超大特大城市基本建成應(yīng)用城市軌道交通雙重預(yù)防信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息采集共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)行。
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（三十四）提升應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)改進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)與處置能力。完善應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局，加快標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元、專業(yè)運(yùn)輸裝備、智能調(diào)度平臺(tái)應(yīng)用。推進(jìn)城市軌道交通、公共汽電車等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂，建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，完善應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制。
九、推動(dòng)綜合運(yùn)輸開放包容發(fā)展
（三十五）打造國(guó)際物流服務(wù)品牌。積極參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，豐富拓展跨里海國(guó)際聯(lián)運(yùn)線路。擴(kuò)大“全程時(shí)刻表”中歐班列開行范圍和運(yùn)力資源保障。深入推進(jìn)“集裝箱海運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)降本計(jì)劃”。發(fā)展過境陸海聯(lián)運(yùn)，完善“班輪+班列”線路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“絲路驛站”建設(shè)。完善全球國(guó)際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟和服務(wù)品牌。培育中歐公路直達(dá)運(yùn)輸、大湄公河次區(qū)域跨境公路運(yùn)輸?shù)确?wù)品牌。
（三十六）積極參與國(guó)際規(guī)則制定和交流合作。加快推動(dòng)與阿塞拜疆、亞美尼亞、保加利亞、烏茲別克斯坦、老撾等雙多邊國(guó)際道路運(yùn)輸合作文件簽署，建立多層次政府間溝通機(jī)制，深度參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)政府間雙多邊海運(yùn)協(xié)定、航空運(yùn)輸協(xié)定商簽與修訂，推進(jìn)可轉(zhuǎn)讓貨物單證落地應(yīng)用。
（三十七）提升國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸司乘人員簽證便利化、出入境運(yùn)輸車輛人員通關(guān)流程優(yōu)化、國(guó)家航空運(yùn)輸簡(jiǎn)化手續(xù)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)外方改擴(kuò)建口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高查驗(yàn)效率。有序推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸集結(jié)中心規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際運(yùn)輸電子行車許可證合作范圍。推廣國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，健全司乘人員境外風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)屬地、企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)涉外人員專業(yè)培訓(xùn)。
十、提升運(yùn)輸服務(wù)治理能力現(xiàn)代化水平
（三十八）健全完善運(yùn)輸服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度。落實(shí)《城市公共交通條例》，推進(jìn)《道路運(yùn)輸條例》修訂，制修訂多式聯(lián)運(yùn)、出租汽車駕駛員、國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)裙芾硪?guī)定，完善客貨聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、道路運(yùn)輸安全、小微型客車租賃等領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)。健全城市軌道交通、公共汽電車運(yùn)營(yíng)管理制度及技術(shù)體系。研究建立聯(lián)程運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（三十九）健全交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)全鏈條監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立完善首問負(fù)責(zé)和賠償先付機(jī)制。聯(lián)合制定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)管理規(guī)定，建立線上服務(wù)能力聯(lián)合評(píng)估工作機(jī)制。開展新技術(shù)新模式全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。構(gòu)建與低空交通運(yùn)輸、自動(dòng)駕駛等發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管制度。
（四十）加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建和服務(wù)管理。深化拓展貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)群體黨的組織和黨的工作覆蓋。探索建立司機(jī)黨員參與行業(yè)治理的激勵(lì)機(jī)制。打造線上線下服務(wù)陣地，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化高速公路服務(wù)區(qū)“司機(jī)之家”和出租車網(wǎng)約車“司機(jī)驛站”建設(shè)，積極培育“司機(jī)之友”服務(wù)品牌，加強(qiáng)資金保障，確?？沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化司機(jī)群體關(guān)心關(guān)愛，常態(tài)化開展暖心服務(wù)，加強(qiáng)司機(jī)群體職業(yè)傷害保障。
（四十一）持續(xù)提升12328熱線貨車司機(jī)接訴即辦服務(wù)質(zhì)效。健全完善貨車司機(jī)接訴即辦服務(wù)體系，開展運(yùn)費(fèi)拖欠突出問題集中治理，推動(dòng)向未訴先辦轉(zhuǎn)變。升級(jí)12328熱線智能體，完善工單自動(dòng)受理分辦、辦理情況監(jiān)測(cè)分析、熱點(diǎn)問題自動(dòng)解答、風(fēng)險(xiǎn)隱患智能識(shí)別等功能。持續(xù)規(guī)范12328熱線運(yùn)行管理，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。
十一、保障措施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快完善現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門財(cái)政、稅收、金融、土地等支持政策。強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范創(chuàng)建組織實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。
