國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
《煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定工作管理辦法》的通知
礦安〔2026〕81號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
《煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定工作管理辦法》已經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2026年第9次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
2026年7月20日
煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定工作的監(jiān)督管理，規(guī)范煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱鑒定活動(dòng)），依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規(guī)程》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)政策和法律、法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。
第二條 煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱鑒定機(jī)構(gòu)）從事煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡(jiǎn)稱煤與瓦斯突出）、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等鑒定活動(dòng)，以及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定監(jiān)管監(jiān)察管理工作適用本辦法。
第三條 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并規(guī)范全國(guó)煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定管理工作。
省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)按照各自的職責(zé)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四條 鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及礦山安全領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、誠(chéng)實(shí)守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立開(kāi)展鑒定活動(dòng)，并對(duì)其作出的鑒定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第二章 鑒定活動(dòng)
第五條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在其取得的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)范圍內(nèi)開(kāi)展鑒定活動(dòng)。
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分公司、分支機(jī)構(gòu)或者分場(chǎng)所納入本機(jī)構(gòu)鑒定工作管理體系，實(shí)行一體化管理，嚴(yán)禁分公司、分支機(jī)構(gòu)或者分場(chǎng)所在管理體系外運(yùn)行。
鑒定機(jī)構(gòu)專職技術(shù)人員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)。
第六條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施包括內(nèi)部管理制度、檔案管理制度、過(guò)程控制制度等在內(nèi)的與其鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，并保證正常運(yùn)行。
第七條 鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)簽訂鑒定服務(wù)合同，明確鑒定對(duì)象、范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和時(shí)限。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位提供資料和鑒定對(duì)象的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，在委托鑒定活動(dòng)時(shí)不得要求特定的鑒定結(jié)果。
第八條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有至少兩名專職技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勘查、取樣、測(cè)試等活動(dòng)，并在活動(dòng)開(kāi)展前七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，接受項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及其下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第九條 鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣、井下人員定位軌跡、測(cè)試和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等情況，并與現(xiàn)場(chǎng)圖像及影像等證明資料一并歸檔。
第十條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告鑒定結(jié)果。結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鑒定機(jī)構(gòu)法定代表人簽字（簽章）并加蓋單位公章，通過(guò)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)統(tǒng)一編號(hào)后，以書(shū)面鑒定報(bào)告形式出具。
第十一條 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格自我約束，確保在資質(zhì)有效期內(nèi)持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)可條件，其執(zhí)業(yè)行為應(yīng)當(dāng)符合《礦山安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本能力要求和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
法定代表人、主持鑒定工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，加強(qiáng)鑒定活動(dòng)的管理。
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，于每月5日前將上月完成的鑒定報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)圖像及影像等相關(guān)信息在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開(kāi)（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私的信息和法律、法規(guī)規(guī)定可以不予公開(kāi)的部分除外）。公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、真實(shí)完整。
第三章 信息公示
第十二條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級(jí)局意見(jiàn)，并將鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)材料向社會(huì)公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第十三條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在向鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證件后的七個(gè)工作日內(nèi)，將鑒定機(jī)構(gòu)信息（見(jiàn)附件）報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一賦碼，供社會(huì)公眾查詢。
第十四條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定生效或者事故調(diào)查結(jié)案后七個(gè)工作日內(nèi)依法列入嚴(yán)重失信主體名單并報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)未依法取得資質(zhì)或者資質(zhì)被暫扣、吊銷(xiāo)期間從事相關(guān)鑒定活動(dòng)的；
(二)租借、掛靠資質(zhì)證書(shū)的；
(三)專職技術(shù)人員虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、違規(guī)掛靠的；
(四)出具虛假、失實(shí)報(bào)告的；
(五)三年內(nèi)因開(kāi)展鑒定活動(dòng)違法違規(guī)受到兩次及以上行政處罰的；
(六)假檢、漏檢，以及未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開(kāi)展鑒定活動(dòng)的；
(七)違反保障安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)鑒定活動(dòng)的；
(八)存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
第十五條 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局作出列入嚴(yán)重失信主體名單的決定前，可以征詢被列入機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。嚴(yán)重失信主體名單管理期限為三年。管理期滿后由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)移出，并停止公示和解除管理措施。
第十六條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照職責(zé)對(duì)存在第十四條規(guī)定情形的鑒定機(jī)構(gòu)采取下列措施：
(一)在信用中國(guó)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息；
(二)依法暫停受理其鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)審批，實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入；
(三)加大檢查執(zhí)法頻次；
(四)不適用告知承諾制等基于誠(chéng)信的管理措施；
(五)在政府資金項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政支持等方面予以限制；
(六)法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
第十七條 信息公示涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和本辦法開(kāi)展鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、受理、審查等工作。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、人員等專業(yè)能力要求應(yīng)當(dāng)符合《礦山安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力要求 第3部分：煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第十九條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其許可的鑒定機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)以及鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。
省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移交省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)處理。
第二十一條 負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查的部門(mén)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)涉及的鑒定機(jī)構(gòu)以及責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定并提出處理建議。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
附件：煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)表
