國(guó)能發(fā)煤炭〔2026〕50號(hào)
山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省能源局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司：
為加快鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)方案（2026—2030年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家能源局
2026年7月7日
鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)方案（2026—2030年）
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快鄂爾多斯盆地東部區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂東區(qū)域）煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃中淺層、深層煤層氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)鄂東區(qū)域煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升能源資源供應(yīng)保障能力，為構(gòu)建新型能源體系提供有力支撐。
“十五五”時(shí)期，鄂東區(qū)域煤層氣基地全面提質(zhì)增效，產(chǎn)能產(chǎn)量大幅提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，發(fā)展協(xié)同機(jī)制更加健全。2030年，鄂東區(qū)域煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量較“十四五”末增加6000億立方米以上，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到180億立方米，其中深層煤層氣產(chǎn)量160億立方米以上。
二、分類(lèi)開(kāi)展資源勘探
?。ㄒ唬┘涌熘攸c(diǎn)增儲(chǔ)區(qū)塊資源探明。堅(jiān)持勘探與評(píng)價(jià)并重，加強(qiáng)米脂北、大牛地、三交北等區(qū)塊成藏規(guī)律與富集機(jī)理研究，推進(jìn)煤層孔縫精細(xì)刻畫(huà)、地質(zhì)—工程甜點(diǎn)評(píng)價(jià)，科學(xué)開(kāi)展老井再利用、低勘探程度區(qū)快速評(píng)價(jià)，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)，及時(shí)提交探明儲(chǔ)量。
?。ǘU(kuò)大積極增儲(chǔ)區(qū)塊勘探范圍。強(qiáng)化臨興西、臨興東、綏德等區(qū)塊構(gòu)造精細(xì)解釋?zhuān)到y(tǒng)分析斷層影響、煤層分布特征，深化煤儲(chǔ)層綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展?jié)L動(dòng)擴(kuò)邊勘探，落實(shí)探井（評(píng)價(jià)井）工程量。
（三）推動(dòng)潛力增儲(chǔ)區(qū)塊取得突破。開(kāi)展長(zhǎng)慶其他、黃甫、富縣等區(qū)塊區(qū)域構(gòu)造、生烴演化、沉積控儲(chǔ)、保存成藏等地質(zhì)要素系統(tǒng)評(píng)價(jià)，明確不同區(qū)帶構(gòu)造演化規(guī)律、成藏富集模式，優(yōu)化探井（評(píng)價(jià)井）井位部署，力爭(zhēng)取得新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量。
三、梯次推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)
（四）發(fā)揮持續(xù)擴(kuò)產(chǎn)區(qū)塊增產(chǎn)主力軍作用。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施，逐年擴(kuò)大大寧—吉縣、米脂北、神府等區(qū)塊建產(chǎn)規(guī)模，系統(tǒng)總結(jié)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)布局開(kāi)采井型，迭代完善開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
（五）推進(jìn)接續(xù)建產(chǎn)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)。強(qiáng)化三交北、臨興西、安河—南河溝等區(qū)塊煤層氣試采評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)產(chǎn)能部署；試驗(yàn)攻關(guān)超長(zhǎng)水平段水平井，提高開(kāi)發(fā)效益；依托薄煤帶儲(chǔ)層精細(xì)描述和立體開(kāi)發(fā)技術(shù)，有效動(dòng)用薄煤帶資源。
（六）實(shí)施老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)塊精細(xì)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)保德、三交—磧口、柳林等區(qū)塊精細(xì)管理與綜合治理，控制產(chǎn)量自然遞減率，延長(zhǎng)氣田穩(wěn)產(chǎn)期；開(kāi)展構(gòu)造復(fù)雜、資源稟賦欠佳區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)試驗(yàn)攻關(guān)，提高儲(chǔ)量動(dòng)用程度。
四、提升科技支撐能力
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)。依托國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，深入開(kāi)展煤層氣成藏富集機(jī)理、煤儲(chǔ)層微觀表征與精細(xì)描述等研究，重點(diǎn)攻關(guān)高效開(kāi)發(fā)技術(shù)。強(qiáng)化需求牽引，實(shí)施企業(yè)自主科研項(xiàng)目，著力破解制約生產(chǎn)的“卡脖子”問(wèn)題，形成適應(yīng)不同區(qū)塊地質(zhì)特性的差異化技術(shù)工藝。推進(jìn)多氣共采工程試驗(yàn)，加強(qiáng)深層煤層氣節(jié)水開(kāi)發(fā)技術(shù)研究。
（八）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)煤層氣基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。及時(shí)總結(jié)鄂東區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)立項(xiàng)編制深層煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣應(yīng)用力度，建立標(biāo)準(zhǔn)效果評(píng)估機(jī)制。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，打造中國(guó)深層煤層氣技術(shù)品牌。
?。ň牛┥罨袠I(yè)交流培訓(xùn)。發(fā)揮煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等公共平臺(tái)作用，定期開(kāi)展行業(yè)內(nèi)研討交流，推動(dòng)核心技術(shù)、成熟工藝、先進(jìn)裝備等開(kāi)放共享。加大人才培養(yǎng)力度，造就一批煤層氣領(lǐng)域卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，支持常規(guī)油氣、煤炭開(kāi)采崗位員工經(jīng)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)入煤層氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
五、加大配套保障力度
（十）統(tǒng)籌管輸設(shè)施建設(shè)。按照天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”規(guī)劃及實(shí)施方案，推進(jìn)鄂東區(qū)域煤層氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)。在大寧—吉縣、米脂北、神府、大牛地等區(qū)塊，依托現(xiàn)有油氣田基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)集輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，支持就近接入陜京線、西氣東輸、榆濟(jì)線等國(guó)家干線管網(wǎng)。推廣數(shù)字化、智能化場(chǎng)站建設(shè)，提升運(yùn)行效率和精細(xì)化管理水平。鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施，服務(wù)區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)，提升調(diào)峰保供能力。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源政策支持。完善礦業(yè)權(quán)登記管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，鼓勵(lì)資源綜合勘查、探采合一。健全礦業(yè)權(quán)重疊協(xié)調(diào)機(jī)制，研究完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化管控政策，協(xié)同推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。
（十二）強(qiáng)化用地用水用電保障。統(tǒng)籌用地保障，提前對(duì)接相關(guān)空間規(guī)劃，提高用地手續(xù)辦理效率。落實(shí)水資源剛性約束制度，優(yōu)化跨地區(qū)水資源配置，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用水需求，研究采出水回注、壓裂返排液循環(huán)利用、減水壓裂等支持政策。加強(qiáng)電力供應(yīng)保障，合理規(guī)劃建設(shè)供電設(shè)施，支持企業(yè)配套建設(shè)分布式光伏、“風(fēng)電+儲(chǔ)能”系統(tǒng)。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
煤層氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)履行增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，分區(qū)塊制定勘探開(kāi)發(fā)方案和年度工作計(jì)劃，扎實(shí)組織實(shí)施，確保本企業(yè)總體目標(biāo)按期完成。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，防止生產(chǎn)安全事故。中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，加大資金、技術(shù)、人才投入力度，積極探索央地合資合作有效模式。省級(jí)能源部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，支持各類(lèi)企業(yè)加快勘探開(kāi)發(fā)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面建立鄂東區(qū)域煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)行動(dòng)方案實(shí)施監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
