各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《上海市建設長三角內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)暨內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程實施方案（2026—2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2026年6月30日
上海市建設長三角內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)暨內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程實施方案（2026—2030年）
為貫徹落實交通強國、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，打造“千帆競渡，江河上?！钡膬?nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，制定如下實施方案。
一、主要目標
力爭到2030年，三級及以上航道達標里程達到280公里，建成一批集約化內(nèi)河公用港區(qū)；上海港集裝箱河海直達通道擴容升級，集裝箱國內(nèi)段水路集疏運比例達到35%；內(nèi)河航運綠色化、智慧化水平顯著提升，形成江海河一體化的聯(lián)運網(wǎng)絡，水路旅游客運實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
二、加強內(nèi)河水運體系聯(lián)通
（一）打造高效暢通集裝箱運輸通道。規(guī)劃構建由蘇申外港線、杭申線、杭平申線等省際航道—黃浦江—大蘆線—洋山的集裝箱河海直達運輸通道。加快實施大蘆線東延伸航道整治工程，推進蘇申外港線能力提升、大治河西樞紐改建，有序構建長三角內(nèi)河至洋山深水港區(qū)的高效直達通道體系，提升上海港內(nèi)河集裝箱通道服務能級。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、上海海事局）
?。ǘ┨嵘齾^(qū)域航道互聯(lián)互通水平。推動長三角航道網(wǎng)跨省航道規(guī)劃與建設協(xié)同，打通省際堵點卡點，會同相鄰省市提升杭平申線、長湖申線航道能力。加強我市航道網(wǎng)絡建設，優(yōu)化高等級航道網(wǎng)絡結構，推進蘇申內(nèi)港線（省界—蕰東樞紐）、油墩港、羅蕰河等航道（河道）建設，開展大浦線航道前期研究。完善我市通江達?？陂T規(guī)劃布局，加強內(nèi)河與沿江沿海港口的高效聯(lián)通。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市水務局、上海海事局）
?。ㄈ┓盏貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。推動干線通道向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸聯(lián)通，提升內(nèi)河航運對沿江、沿河主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點城鎮(zhèn)的服務能級和水平。加強區(qū)域航道網(wǎng)絡的干支銜接，統(tǒng)籌利用航道建設和維護資金，按需推動“通港達園”短支航道的建設和維護，暢通主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)“最后一公里”水上通道。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各相關區(qū)政府）
三、推進港口岸線集約高效利用
?。ㄋ模╈柟烫嵘劭跇屑~功能。圍繞小洋山、長江口等重點區(qū)域，增強港口基礎設施供給能力。加快建設上海國際航運中心洋山深水港區(qū)小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭及配套工程，建成羅涇港區(qū)集裝箱改造二期工程。推動港口聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，提升海鐵聯(lián)運服務質(zhì)效，建成滬通鐵路二期配套新建外高橋港區(qū)支線工程，提高港口集疏運效率。（責任單位：市交通委）
?。ㄎ澹┘涌靸?nèi)河公用港區(qū)建設。落實《上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃（2025—2035年）》，加快相關公用港區(qū)詳細層次規(guī)劃編制，打造白鶴、外高橋等一批集約化、綠色化、智能化的示范港區(qū)，結合航道整治工程推進沿線港區(qū)規(guī)劃實施，推動港口岸線集約高效利用。完善我市港口岸線全生命周期管理體系，優(yōu)化岸線審批流程，提升港口岸線利用管理水平。（責任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、各相關區(qū)政府）
?。┨嵘龑Ｓ么a頭使用效能。結合國土空間規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展需求，推進既有內(nèi)河碼頭的調(diào)整和改造。對符合區(qū)域發(fā)展需要的老碼頭實施升級改造，提升效能并兼顧公共裝卸、堆存等服務。結合沿江、沿河等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進配套碼頭的規(guī)劃建設和功能提升，鼓勵港區(qū)與物流園區(qū)等一體化開發(fā)，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。充分發(fā)揮內(nèi)河航運對城市建設運行的服務保障功能，保障建材、糧食、能源等重要物資供給，提升全市建筑垃圾出運能力。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、各相關區(qū)政府）
四、提升內(nèi)河航運組織效率
?。ㄆ撸┩苿铀愤\輸結構調(diào)整。持續(xù)推進上海港水水中轉(zhuǎn)、江（河）海直達等業(yè)務，提升上海港國內(nèi)段水路集疏運比例。依托長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心建設，拓展長三角地區(qū)內(nèi)陸集裝箱碼頭（ICT）業(yè)務規(guī)模，形成江海河一體化的聯(lián)運網(wǎng)絡。落實好老舊營運船舶報廢更新政策，推動內(nèi)河船舶標準化、系列化發(fā)展，擴大江（河）海直達船隊運營規(guī)模。（責任單位：市交通委、上海海事局、中國船級社上海分社）
?。ò耍┙ㄔO航運統(tǒng)一開放市場。發(fā)揮國有企業(yè)示范引領作用，培育我市內(nèi)河航運骨干企業(yè)，支持內(nèi)河網(wǎng)絡貨運平臺發(fā)展。增強運營企業(yè)的多式聯(lián)運服務能力，積極發(fā)展多式聯(lián)運和全程物流，推動聯(lián)運“一單到底”。加強市場準入和監(jiān)管規(guī)范化建設，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。規(guī)范企業(yè)收費等市場行為，防止濫用市場壟斷地位。（責任單位：市交通委、市市場監(jiān)管局、市國資委）
五、提升內(nèi)河航運服務品質(zhì)
?。ň牛┨嵘涍\服務保障水平。持續(xù)提升上海港內(nèi)支線集裝箱班輪航線運行質(zhì)量，推動航運企業(yè)實現(xiàn)主要航線集裝箱運輸單證電子化。推進內(nèi)河高等級航道沿線船閘統(tǒng)一調(diào)度和服務，實現(xiàn)長三角區(qū)域“一次申報，全域暢行”。增加和優(yōu)化水上服務區(qū)布局，為船舶、船員提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。深化船舶檢驗通檢互認，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和跨省協(xié)作。規(guī)范船舶交易，積極發(fā)展航運金融、航運保險等現(xiàn)代服務業(yè)。（責任單位：市交通委、市水務局、上海海事局、各相關區(qū)政府、上海航運交易所）
?。ㄊ┥钊胪七M交旅融合發(fā)展。以“一江一河”為重點，打造水路旅游客運精品航線，加強游船、碼頭、景點、商業(yè)等船岸聯(lián)動，實現(xiàn)客流量規(guī)?；l(fā)展。促進游艇消費，在淀山湖、滴水湖、郊野公園、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等條件成熟的開放水域推進游船、游艇業(yè)發(fā)展，并為水上休閑運動提供便利。發(fā)展長三角區(qū)域水上游，推動長江游輪和省際客船發(fā)展，形成城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等多樣化的水路旅游客運業(yè)態(tài)。（責任單位：市交通委、市文化旅游局、各相關區(qū)政府）
六、加快綠色智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展
?。ㄊ唬┌l(fā)展新能源和清潔能源船舶。持續(xù)擴大電池動力技術在中小型船舶、中短距離運輸?shù)葓鼍暗膽靡?guī)模，建設和完善充換電設施。積極探索甲醇動力等新能源和清潔能源技術在內(nèi)河航運的試點應用，逐步形成岸基、水上等多種形式的新型燃料加注能力。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、上海海事局、上海組合港管委會、各相關區(qū)政府、中國船級社上海分社）
?。ㄊ┙ㄔO綠色航道和綠色港口。組織開展“美麗航道”建設，培育形成黃浦江“美麗航道”，在蘇州河等條件成熟水域?qū)嵤└訃栏竦拇拔廴痉乐未胧?。推進港區(qū)新增和更新非道路移動機械采用新能源產(chǎn)品。持續(xù)提升船舶和港口污染防治能力，試點推進近零碳水上服務區(qū)、船閘和碼頭建設。（責任單位：市交通委、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄊ┩七M數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級。全面推進智慧航道建設，建成航道感知系統(tǒng)、航道通信系統(tǒng)、電子航道圖系統(tǒng)等統(tǒng)一的數(shù)字底座。電子航道圖融入長江水系電子航道“一張圖”，所有通航船閘實現(xiàn)一次申報、聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)航道數(shù)字建造、數(shù)字養(yǎng)護、數(shù)字調(diào)度，以及船岸信息協(xié)同等普遍性應用。推進港口碼頭的自動化改造，推動在適宜航段開展具備自主航行功能的智能船舶試點應用。（責任單位：市交通委、市水務局、上海海事局、各相關區(qū)政府）
七、持續(xù)提升行業(yè)治理能力
（十四）夯實內(nèi)河航運治理基礎。完善港口、航道、水路運輸、地方海事等制度規(guī)范，優(yōu)化內(nèi)河航運營商環(huán)境。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，推行港口航運企業(yè)的信用評價和結果應用，試點實施港口航運企業(yè)分級分類監(jiān)管。不斷提升政務服務信息化水平，擴大全程網(wǎng)辦、免申即享、電子證照等便民舉措的應用范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，促進行業(yè)共治共享。（責任單位：市交通委、市司法局）
?。ㄊ澹嫿ǜ咚桨踩Ｕ象w系。深化平安港口建設，落實好港口作業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅行動和港口企業(yè)危險貨物儲罐本質(zhì)安全提升行動。推進平安航道建設，加強橋區(qū)等重點水域安全風險隱患治理，開展通航建筑物本質(zhì)安全提升專項行動。深化內(nèi)河水運安全隱患排查整治，推動智能監(jiān)控系統(tǒng)在內(nèi)河客船、危險品船舶的應用，加強內(nèi)河水運應急能力建設，深化跨區(qū)域、跨水域的聯(lián)合執(zhí)法和應急處置聯(lián)動。（責任單位：市交通委、市應急局、上海海事局、各相關區(qū)政府）
（十六）加強內(nèi)河航運發(fā)展保障。推動交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、國資、經(jīng)濟信息化、綠化市容、水務、海事、生態(tài)環(huán)境等部門的管理協(xié)同，形成推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展合力。強化規(guī)劃引領和要素保障，落實國家“兩重”“兩新”等政策，用好中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債資金，促進內(nèi)河航運相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強工作督導和協(xié)調(diào)，適時開展效果評估和經(jīng)驗總結，為上海內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展提供機制保障。（責任單位：各相關部門）
