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商務(wù)部：客觀認(rèn)識全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象
7月28日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}的中方立場》文件。
文件認(rèn)為，全球產(chǎn)能格局持續(xù)發(fā)展演變，是國際產(chǎn)業(yè)分工合作的結(jié)果，并闡明了演變進(jìn)程。
全球產(chǎn)能格局歷史演變進(jìn)程。第一次工業(yè)革命以來，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化深化，各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)加速流動，全球產(chǎn)出和需求中心不會固定在某個國家或地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)能在不同國家和地區(qū)間的分布不斷變遷，主要經(jīng)濟(jì)體工業(yè)產(chǎn)出全球份額也隨之發(fā)生變化。1880年，英國工業(yè)產(chǎn)出全球占比達(dá)22.9%的高點(diǎn)。一戰(zhàn)前后，美國繼英國之后成為世界工業(yè)中心，1953年工業(yè)產(chǎn)出全球占比高達(dá)44.7%。
二戰(zhàn)后全球工業(yè)格局逐步由單一中心走向多中心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，國際分工不斷深化，全球歷經(jīng)多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從美向歐轉(zhuǎn)移、歐美向日本轉(zhuǎn)移，再到向東亞、向中國轉(zhuǎn)移，以及當(dāng)前中國部分產(chǎn)業(yè)向東南亞和其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移，形成了北美、歐洲、東亞三大區(qū)域生產(chǎn)制造中心，三者制造業(yè)增加值全球占比分別為17%、17%、38%。中國成為“世界工廠”，是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，也是全球生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。
文件認(rèn)為，“產(chǎn)能過剩”是市場經(jīng)濟(jì)中的動態(tài)現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)能供需，始終處于“平衡－失衡－再平衡”的動態(tài)循環(huán)之中，不存在持久均衡的產(chǎn)能狀態(tài)。產(chǎn)能是否過剩取決于供需關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)生命周期中是動態(tài)調(diào)整的，供需平衡是相對的，不平衡是普遍的。全球化時代，國際產(chǎn)能增減與全球供需的變化也是相互關(guān)聯(lián)的。技術(shù)變革過程中，新興產(chǎn)能創(chuàng)造新供給，舊有產(chǎn)能冗余，出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需失衡。經(jīng)市場機(jī)制調(diào)整，供需格局向新的均衡狀態(tài)收斂。
“產(chǎn)能過剩”概念認(rèn)識不一，全球尚未形成廣泛共識。各界對“產(chǎn)能過?！眴栴}一直存在爭議，主要國際組織均未作出官方定義。世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)定中未對“產(chǎn)能過?！边M(jìn)行界定，也沒有針對“產(chǎn)能過剩”的條款。國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為“產(chǎn)能過剩”是一個復(fù)雜概念，需要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)場景進(jìn)行理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)者多從宏觀微觀維度對“產(chǎn)能過?！边M(jìn)行描述，認(rèn)為從宏觀層面看，是用來描述全行業(yè)生產(chǎn)能力顯著超出市場有效需求總量的現(xiàn)象；從微觀層面看，是由于市場壟斷競爭導(dǎo)致的企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出未達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出的狀態(tài)。各國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)周期波動，市場上產(chǎn)品生產(chǎn)能力超出有效需求的狀態(tài)普遍存在。不同國家、不同行業(yè)對產(chǎn)能是否過剩這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，判斷標(biāo)準(zhǔn)、角度差異很大。有的經(jīng)濟(jì)體出于地緣政治、貿(mào)易保護(hù)等特定目的，炮制各種新的標(biāo)準(zhǔn)，簡單、機(jī)械或者泛化界定所謂“產(chǎn)能過?！保髨D強(qiáng)加于人，這些所謂的概念標(biāo)準(zhǔn)既不符合發(fā)展規(guī)律，又背離各國實(shí)際，站不住腳。
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