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河南省人民政府辦公廳關(guān)于適應(yīng)氣候變化提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的指導(dǎo)意見
豫政辦〔2026〕27號
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：
為適應(yīng)氣候變化、切實提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，確保國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和在河南考察時重要講話精神，堅持底線思維、極限思維，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，聚焦短板弱項，著力加強氣象為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)田設(shè)施抗災(zāi)、應(yīng)急服務(wù)保障、農(nóng)業(yè)科技支撐、災(zāi)后應(yīng)急處置能力建設(shè)。到2030年，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和人工影響天氣能力明顯提升，永久基本農(nóng)田排灌體系全面建成，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平基本適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，農(nóng)作物抗逆品種、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)災(zāi)后保障能力大幅提升，初步建立與氣候變化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘龤庀鬄檗r(nóng)服務(wù)能力。
1.加強氣象裝備能力建設(shè)。推動運行8年以上的氣象觀測裝備迭代升級。聚焦66個糧食產(chǎn)能提升重點縣，補充和升級建設(shè)地面氣象觀測站，推進(jìn)X波段天氣雷達(dá)、激光測風(fēng)雷達(dá)、地基遙感垂直觀測系統(tǒng)等建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力提升為重點，按需增設(shè)微型氣象站、土壤墑情監(jiān)測等設(shè)備。升級農(nóng)業(yè)氣象智慧服務(wù)平臺，推動數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。（省氣象局、發(fā)展改革委、財政廳，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
2.提高氣象預(yù)報預(yù)警水平。發(fā)展智能預(yù)報預(yù)警技術(shù)，加強中小尺度極端天氣和干旱、連陰雨機(jī)理研究。迭代升級中尺度數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，加強人工智能在氣象預(yù)報全流程中的應(yīng)用。建立新一代短臨預(yù)警業(yè)務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，加密關(guān)鍵農(nóng)時短期天氣預(yù)報頻次。建立多部門協(xié)同會商機(jī)制，聯(lián)合開展風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等工作。（省氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強化人工影響天氣能力。整合多部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)氣候數(shù)據(jù)集建設(shè)，突破精確作業(yè)、效益評估等關(guān)鍵技術(shù)，建立人工影響天氣工作體系。圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建成探測、調(diào)度、監(jiān)測、決策、作業(yè)、評估“六位一體”業(yè)務(wù)聯(lián)動平臺。建設(shè)人工影響天氣外場試驗區(qū)，開展增雨雪、防雹外場試驗，探索過量降水抑制等技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域性人工消減雨技術(shù)研究。（省氣象局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨嵘r(nóng)田設(shè)施抗災(zāi)能力。
4.高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持新建和改造提升并重，重點推進(jìn)建設(shè)時間久、設(shè)施損壞嚴(yán)重的老舊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大項目建設(shè)，集中力量、整市整縣打造一批適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
5.強化農(nóng)田機(jī)井管護(hù)。按照有水、有電、有配套、有管護(hù)、有經(jīng)費、有監(jiān)督“六有”標(biāo)準(zhǔn)，深化問題機(jī)井整改整治。常態(tài)化開展機(jī)井設(shè)施排查檢修，每年開展排查、管護(hù)活動。指導(dǎo)各地按照比例預(yù)留設(shè)備和零配件，逐步建立縣級機(jī)井管護(hù)備品備件庫。規(guī)范機(jī)井管理，完善設(shè)計、建設(shè)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，落實井長、管護(hù)員、監(jiān)督員“一長兩員”制度，推廣“保險+維修”管護(hù)模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
6.加快農(nóng)村溝渠連通整治。以縣域為單元，加力推進(jìn)農(nóng)村溝渠連通整治。推動將引水渠道和泵站、節(jié)制閘等設(shè)施納入溝渠連通整治規(guī)劃，確保河庫、溝渠、田間水系互聯(lián)互通。到2027年，農(nóng)村“三溝四渠”全部連通，排水除害能力顯著增強，管護(hù)運維機(jī)制基本建立，形成渠相通、溝相連、旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升應(yīng)急服務(wù)保障能力。
7.加強應(yīng)急救災(zāi)裝備儲備。用好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼等政策，依托現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心、區(qū)域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心等，購置履帶式收獲機(jī)、大型排灌設(shè)備等“平急兩用”農(nóng)機(jī)裝備，增加農(nóng)機(jī)裝備社會儲備量。統(tǒng)籌使用中央和省級農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項資金，支持受災(zāi)地區(qū)開展農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加快應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，依托現(xiàn)有服務(wù)主體，以改擴(kuò)建為主，加快補齊烘干倉儲、應(yīng)急救災(zāi)等環(huán)節(jié)服務(wù)短板。鼓勵探索“一中心多功能”“多中心協(xié)同”等建設(shè)模式，形成“中心聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心培育，到2027年培育1000個以上。統(tǒng)籌氣象監(jiān)測、農(nóng)機(jī)調(diào)度、藍(lán)天衛(wèi)士等資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急調(diào)度綜合平臺。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.強化糧食烘干能力建設(shè)。以縣為單位編制糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)方案。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼范圍，將符合省生產(chǎn)需要的烘干機(jī)納入補貼目錄。支持企業(yè)、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與烘干能力建設(shè)，開展烘干服務(wù)。及時公布糧食烘干點信息，加強與周邊省份烘干資源對接，方便就近烘干。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、糧食和儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┨嵘r(nóng)業(yè)科技支撐能力。
10.加強抗逆品種選育推廣。持續(xù)開展農(nóng)作物育種聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)掘逆境抗性關(guān)鍵基因，創(chuàng)制一批優(yōu)異新種質(zhì)。堅持作物抗逆性鑒定與分子設(shè)計育種相結(jié)合，重點培育抗倒春寒、耐旱、高抗倒伏、抗穗發(fā)芽、抗病等小麥新品種，抗旱、耐高溫、耐漬、高抗倒伏等玉米新品種。建立應(yīng)對逆境氣候的綜合栽培技術(shù)體系，加強抗逆新品種、新技術(shù)推廣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
11.加強防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用。大力推廣深耕耙壓、滴灌微噴水肥一體化等技術(shù)，在低洼易澇地區(qū)和豫南稻區(qū)推廣腰溝、廂溝、邊溝、排水溝“四溝”配套技術(shù)，積極推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”、油菜“一促四防”和改種補種等防災(zāi)減損技術(shù)措施。推廣秋季雨澇災(zāi)后深翻晾墑、淺旋散墑等模式，晚播小麥以種補晚、以密補晚、以肥補晚、以好補晚、促弱轉(zhuǎn)壯技術(shù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
12.加強病蟲草害監(jiān)測和防治。加強病蟲草害發(fā)生規(guī)律、發(fā)生時間、發(fā)生代次等研究。堅持智能化監(jiān)測與人工普查相結(jié)合，加強小麥條銹病、赤霉病、玉米南方銹病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害和惡性雜草監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息，精準(zhǔn)科學(xué)指導(dǎo)防治。根據(jù)旱澇災(zāi)后病蟲草害發(fā)生特點，制定發(fā)布防控技術(shù)指導(dǎo)意見，開展多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治和群防群治。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┨嵘秊?zāi)后應(yīng)急處置能力。
13.推動農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)承保理賠。鼓勵保險機(jī)構(gòu)完善理賠機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化不同作物、災(zāi)情、生長階段賠付方案，積極應(yīng)用新技術(shù)，提高承保理賠效率。因地制宜建立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的損失核定委員會，配合做好查勘、定損、理賠工作。鼓勵保險機(jī)構(gòu)從災(zāi)后補償?shù)綖?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“災(zāi)前預(yù)防—災(zāi)中響應(yīng)—災(zāi)后理賠”全鏈條響應(yīng)機(jī)制。（省財政廳、河南金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.拓展農(nóng)業(yè)保險功能。持續(xù)推動三大主糧完全成本保險工作提質(zhì)增效，做到“愿保盡?！?。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)作物、農(nóng)作物品質(zhì)等保險產(chǎn)品。探索推動涉農(nóng)保險擴(kuò)面，推動將排水泵站、烘干設(shè)備、智能閥門、新型農(nóng)機(jī)等納入農(nóng)業(yè)設(shè)施保障范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合市場需求的氣象相關(guān)巨災(zāi)保險產(chǎn)品，提升風(fēng)險分散能力。（省財政廳、河南金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.健全受損糧食處置機(jī)制。對符合食用標(biāo)準(zhǔn)的受損糧食，主要通過市場化收購方式處置，由縣級政府承擔(dān)處置主體責(zé)任。如出現(xiàn)大面積受損糧食無法市場化處置的情況，由市級政府提出申請，省財政按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補助。對不符合食用標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要嚴(yán)格落實超標(biāo)準(zhǔn)糧食處置規(guī)定，嚴(yán)防超標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場。（省糧食和儲備局、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
各地要嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，明確責(zé)任分工，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和關(guān)鍵技術(shù)措施，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和實操技能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、應(yīng)急管理、糧食和儲備、氣象、金融監(jiān)管等部門要各司其職、密切配合，切實做好相關(guān)工作，凝聚工作合力。要跟蹤掌握各項任務(wù)落實情況，重要情況及時向省政府報告。
河南省人民政府辦公廳
2026年7月7日
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