準(zhǔn)確把握深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的重點(diǎn)任務(wù)
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、黨委書記 劉 昕
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的總體要求，從3個(gè)方面提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們要準(zhǔn)確把握、抓好落實(shí)。
健全交通運(yùn)輸一體化融合機(jī)制
我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)是在各種運(yùn)輸方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展中形成的，隨著各種運(yùn)輸方式逐漸聯(lián)網(wǎng)貫通，已經(jīng)到了充分發(fā)揮各運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率、加強(qiáng)各種資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展，關(guān)鍵是要更加注重系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)銜接、運(yùn)行管理協(xié)同和產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域互聯(lián)互通，形成跨方式、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的多層次一體化發(fā)展格局，提升綜合交通運(yùn)輸體系運(yùn)行效率。
為有效解決當(dāng)前綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序不統(tǒng)一等問題，《意見》聚焦強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃統(tǒng)籌，提出加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制跨部門協(xié)同，建立完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域規(guī)劃與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃全過程銜接等改革舉措；聚焦加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)，提出建立綜合交通運(yùn)輸通道項(xiàng)目建設(shè)需求評(píng)估和立項(xiàng)決策統(tǒng)籌制度，推動(dòng)通道并行路線一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)建設(shè)，簡(jiǎn)化公鐵立交互跨許可（審查）程序等改革舉措；聚焦加強(qiáng)區(qū)域交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，提出完善交通運(yùn)輸服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施，加快城市群交通運(yùn)輸一體化、都市圈交通運(yùn)輸同城化，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展等改革舉措。
為進(jìn)一步打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)有效降低全社會(huì)物流成本，《意見》聚焦促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)行，提出完善多式聯(lián)運(yùn)管理制度，加快實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間單證制度、貨物分類、信息互聯(lián)等規(guī)則銜接，建立健全鐵路場(chǎng)站與港口堆場(chǎng)共享共用制度和標(biāo)準(zhǔn)等改革舉措，進(jìn)一步破除制約跨方式一體銜接的制度性障礙。
強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展制度保障
交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，這也是完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的內(nèi)在要求，要求更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸安全化提升、數(shù)智化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型，提高普惠共享和國際合作水平，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)保障水平。
為增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全韌性，《意見》聚焦健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系，提出完善交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代交通工程質(zhì)量管理體系，研究提高公路路基路面工程、橋梁工程設(shè)計(jì)使用壽命和防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)等改革舉措；聚焦增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)韌性，提出加快健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系，推進(jìn)中歐（亞）班列集結(jié)中心建設(shè)，健全海運(yùn)安全保障政策體系，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸保通保暢等改革舉措，有力保障國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
為抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的歷史機(jī)遇，培育發(fā)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，《意見》聚焦以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸數(shù)智化升級(jí)，提出強(qiáng)化智能綜合立體交通相關(guān)科技任務(wù)跨部門協(xié)同攻關(guān)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定低空陸空協(xié)同、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)政策和標(biāo)準(zhǔn)等改革舉措；聚焦推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立健全綠色低碳交通相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易，支持地方在公共出行碳普惠方面先行先試等改革舉措，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。
為提升交通運(yùn)輸普惠共享水平，解決交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題，《意見》提出優(yōu)化鐵路、郵政公益性業(yè)務(wù)分類核算辦法，健全“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化制度規(guī)則，完善農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展政策，完善適老化無障礙出行服務(wù)體系，深化出租汽車行業(yè)改革，強(qiáng)化貨車司機(jī)、海員等從業(yè)人員海外合法權(quán)益維護(hù)保障等改革舉措，努力解決人民群眾急難愁盼問題。
推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸高效能治理
深化綜合交通運(yùn)輸體系改革的重要目標(biāo)，是提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同高效治理，促進(jìn)資金、數(shù)據(jù)、人才等要素集約共用，形成治理合力，提高資源配置效率。
針對(duì)綜合交通運(yùn)輸政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，《意見》提出推動(dòng)制修訂綜合交通運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同、研究建立各運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)與綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性評(píng)估制度、完善綜合交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等改革措施；針對(duì)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度規(guī)則不完善等問題，《意見》提出完善交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、完善鐵路貨運(yùn)價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制、健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度等改革舉措；聚焦積極擴(kuò)大社會(huì)參與，《意見》提出推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深度參與行業(yè)治理，做好貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和服務(wù)凝聚工作等改革舉措，切實(shí)通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理，增強(qiáng)治理合力。
著眼強(qiáng)化資金、數(shù)據(jù)、人才等要素高效配置，聚焦深化綜合交通運(yùn)輸投融資改革，《意見》提出優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金支持方式和結(jié)構(gòu)，完善跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)多元化投入機(jī)制，研究拓寬地方鐵路、普通公路、內(nèi)河水運(yùn)等多元化籌資渠道等改革舉措；聚焦強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)開放共享，提出加強(qiáng)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)與國家物流信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同應(yīng)用，建立健全交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和授權(quán)運(yùn)營管理制度，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大模型體系等改革舉措；聚焦加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)，提出實(shí)施交通運(yùn)輸英才工程等人才計(jì)劃，強(qiáng)化交通運(yùn)輸國際化人才培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型智庫建設(shè)等改革舉措，切實(shí)提高綜合交通運(yùn)輸體系資源配置效率。
改革任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。我們要提高政治站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推進(jìn)改革舉措落地見效，為完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
