擘畫“十五五”生態(tài)環(huán)境保護新藍圖
推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
近期，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全面落實黨的二十屆四中全會部署，充分銜接國家“十五五”規(guī)劃綱要目標任務(wù)，為未來五年生態(tài)環(huán)境保護描繪了清晰的“路線圖”和“施工圖”。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實《規(guī)劃》各項任務(wù)舉措，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。
準確把握“十五五”時期美麗中國建設(shè)新階段新特征
建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴面提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。必須準確把握“十五五”時期美麗中國建設(shè)新階段新特征，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略路徑更加清晰。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國”，黨的十九大將“美麗”納入強國目標并作出“兩步走”戰(zhàn)略安排，黨的二十大進一步豐富美麗中國建設(shè)目標內(nèi)涵、強調(diào)人與自然和諧共生，黨的二十屆四中全會進一步明確“十五五”時期主要目標任務(wù)，美麗中國建設(shè)逐步從目標愿景變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。必須始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求更加明確。生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，其內(nèi)涵從“天藍、地綠、水清”進一步延伸到固體廢物和新污染物治理、噪聲治理、生態(tài)安全等關(guān)乎群眾“舒適度”“健康值”的新領(lǐng)域。這意味著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要實現(xiàn)全域范圍的整體提升，形成多要素多介質(zhì)多領(lǐng)域協(xié)同治理的整體格局。必須加大力度解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
支撐高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是“十五五”時期的鮮明主題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這深刻闡明了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展需要依靠高水平保護來實現(xiàn)，離開高水平保護，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
深刻認識“十五五”時期美麗中國建設(shè)面臨形勢
“十四五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2025年全國細顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水I—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較2020年累計上升8個百分點，長江、黃河干流全線水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例較2020年提高7.5個百分點，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年超過90%。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，累計完成11.7億千瓦煤電機組、10億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，穩(wěn)定運行全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。生態(tài)文明體制改革成效顯著，頒布生態(tài)環(huán)境法典，出臺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域美麗中國先行區(qū)高起點建設(shè)，美麗中國建設(shè)“1+1+N”實施體系基本形成。全球環(huán)境治理貢獻不斷彰顯，對外宣布到2035年新一輪國家自主貢獻目標，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)深入推進，我國成為全球環(huán)境和氣候治理的積極參與者、務(wù)實貢獻者、重要引領(lǐng)者。這些成就舉世矚目，為“十五五”時期全面推進美麗中國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗。
在看到成績的同時，也要清醒認識到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。資源環(huán)境約束偏緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，運輸結(jié)構(gòu)偏公路，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力依然較大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，重污染天氣、縣鄉(xiāng)黑臭水體等問題在有些地區(qū)依然突出，固體廢物和新污染物治理仍是薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)安全風(fēng)險依然突出，嚴重生態(tài)破壞問題仍有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險態(tài)勢尚未根本改變。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)效有待提升，環(huán)境違法行為依然多發(fā)，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題仍較突出，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱，生態(tài)環(huán)境治理能力還有短板。
“十五五”時期是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵五年?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，錨定到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，分階段提出“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。這一遞進式的戰(zhàn)略安排，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的深刻把握和分階段統(tǒng)籌推進的深謀遠慮、高屋建瓴。必須錨定美麗中國建設(shè)目標，接續(xù)奮斗、久久為功，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一批經(jīng)得起歷史檢驗的標志性成果，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
全面貫徹“十五五”時期美麗中國建設(shè)的總體要求
黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，部署“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”重大戰(zhàn)略任務(wù)。《規(guī)劃》牢牢把握這一戰(zhàn)略部署，進一步明確“十五五”時期美麗中國建設(shè)的主要思路、目標指標和總體布局，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護治理提供了行動指南。
在主要思路上，《規(guī)劃》準確把握美麗中國建設(shè)內(nèi)涵特征，聚焦全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一工作主線，以碳達峰和綠色低碳轉(zhuǎn)型為工作抓手，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，堅持精準科學(xué)依法治污，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。
在目標設(shè)定上，《規(guī)劃》面向2035年美麗中國建設(shè)目標，提出到2030年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，并在此基礎(chǔ)上圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控等4個領(lǐng)域共設(shè)置18項主要指標。其中，地級及以上城市PM2.5濃度、優(yōu)良水體比例、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費總量比重、主要污染物排放總量下降、森林覆蓋率等6項指標為約束性指標，是必須完成的硬任務(wù)；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例、農(nóng)村生活污水治理率、聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)等12項指標為預(yù)期性指標，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥的工作導(dǎo)向。這些指標立足國情、緊貼實際，兼具科學(xué)性與可操作性，而且通過努力是可以實現(xiàn)的，進一步傳遞了全面推進美麗中國建設(shè)的堅定決心和積極信號。
在總體布局上，《規(guī)劃》明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿美麗中國建設(shè)各方面全過程，堅持環(huán)保為民，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，以改革為動力提升生態(tài)環(huán)境治理整體效能，持續(xù)激發(fā)美麗中國建設(shè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)和全社會行動，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，一體推進區(qū)域、省域、城市、縣域美麗中國先行區(qū)建設(shè)，全面實施“美麗系列”建設(shè)行動，加快形成美麗中國建設(shè)新格局。
扎實推進“十五五”時期美麗中國建設(shè)重點任務(wù)
《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌當前和長遠，明確提出7個方面重點任務(wù)、28項重大舉措，以及20項重大工程，構(gòu)建了上下聯(lián)動、系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力的綜合實施體系。
一是深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化國家大氣污染防治分區(qū)，深入推進重點行業(yè)超低排放改造，深化大氣環(huán)境績效分級管理，持續(xù)推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強秸稈焚燒分區(qū)管控和綜合利用。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)鞏固入河排污口排查整治成果，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，加強群眾身邊水體保護治理，持續(xù)推進美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。深化海洋生態(tài)環(huán)境保護，推進沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控，創(chuàng)新從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理機制。加強土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，深入實施土壤污染源頭防控行動，加強地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境管理，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。
二是全面實施固體廢物和新污染物治理行動。強化工業(yè)固體廢物全鏈條管控和規(guī)?；{利用，扎實推進非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾污染等專項整治，優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)。推進重金屬環(huán)境安全隱患排查與風(fēng)險評估。強化重點產(chǎn)品有害物質(zhì)源頭減量和替代，建立持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物協(xié)同治理和風(fēng)險管控體系。
三是統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌作用，實施生物多樣性保護重大工程。強化生態(tài)保護與修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。
四是積極應(yīng)對氣候變化。扎實推進碳達峰行動，全面實施碳排放總量和強度雙控制度。推動實施應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，全面推進氣候變化健康適應(yīng)行動，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會。有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場。完善碳排放統(tǒng)計核算體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。
五是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評價、排污許可全鏈條制度改革，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用。提升重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳水平，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，提高能源利用效率和終端用能電氣化水平。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。
六是守牢美麗中國建設(shè)安全底線。堅持把核安全擺在最高優(yōu)先級，構(gòu)建嚴密的核安全責任體系，確保核與輻射安全。健全生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全保障能力建設(shè)。開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估。加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。
七是健全美麗中國建設(shè)保障體系。實施生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)環(huán)境法治體系。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，健全監(jiān)督管理機制。強化科技創(chuàng)新和人才支撐，系統(tǒng)布局生態(tài)環(huán)境保護國家科技重大項目。健全綠色金融、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟激勵政策。深化應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球環(huán)境治理合作，深入推進綠色“一帶一路”建設(shè)。
美麗中國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、民生工程，必須牢固樹立和踐行正確政績觀，常抓不懈、持續(xù)用力，推動《規(guī)劃》各項任務(wù)措施落地見效。要完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，組織實施好美麗中國建設(shè)成效考核。健全美麗中國建設(shè)重大工程實施機制，強化資金和要素保障。加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與評估，積極推廣美麗中國建設(shè)經(jīng)驗做法和標志性成果，動員全社會共同建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
