近日，自然資源部發(fā)布《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十五五”實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十五五”全國地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。自然資源部地質(zhì)勘查管理司（以下簡稱地勘司）負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
地質(zhì)災(zāi)害防治仍面臨重大挑戰(zhàn)
地質(zhì)災(zāi)害隱蔽性、復(fù)發(fā)性、突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測難度大。我國地形地貌多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜、構(gòu)造與地震活動(dòng)強(qiáng)烈，加之氣候類型復(fù)雜多樣、極端天氣頻發(fā)、人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。截至2025年底，全國登記入庫地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)近28萬處，威脅著1148萬人和7601億元財(cái)產(chǎn)的安全。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和能力建設(shè)等工作，試點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識(shí)別、自動(dòng)化監(jiān)測預(yù)警和“災(zāi)害點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控，地質(zhì)災(zāi)害造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失較“十三五”期間分別減少52%、38%。
盡管如此，“十五五”期間的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。
地勘司負(fù)責(zé)人告訴記者，我國地質(zhì)災(zāi)害“存量大”，極端天氣事件、破壞性地震、人為工程活動(dòng)等造成“變量多”。尤其受全球氣候變化影響，極端強(qiáng)降雨引發(fā)大量非重點(diǎn)防控區(qū)域突發(fā)性、群發(fā)性、復(fù)合鏈生災(zāi)害并造成人員傷亡，給地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作帶來重大挑戰(zhàn)。
他介紹，我國地質(zhì)災(zāi)害防治歷程大致可分為三個(gè)階段。第一階段始于20世紀(jì)90年代，我國逐步建立起以“群測群防+專業(yè)排查”為特色的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，主要依靠傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查、基層巡查和群眾自主觀測，為長期防災(zāi)減災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
然而，2017年四川茂縣新磨村特大山體滑坡，巨量山石從海拔3400米處傾瀉而下，瞬間掩埋了海拔2200米處的村莊，造成重大人員傷亡，暴露出傳統(tǒng)人工排查難以覆蓋高位、隱蔽災(zāi)害點(diǎn)的短板。自此，高精度遙感測繪技術(shù)開始大規(guī)模應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。圍繞“災(zāi)害點(diǎn)在哪、災(zāi)害何時(shí)發(fā)生、地質(zhì)結(jié)構(gòu)是什么”等核心問題，自然資源部啟動(dòng)組織隱患綜合遙感識(shí)別技術(shù)與普適型監(jiān)測儀器研發(fā)與推廣應(yīng)用。這標(biāo)志著我國地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)入第二階段。
經(jīng)過不懈努力，“十四五”期間，全國已完成易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別，并布設(shè)了7.5萬余處自動(dòng)化監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，科技防災(zāi)能力顯著提升。
隨著極端強(qiáng)降雨天氣頻發(fā)，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作邁入第三階段?！扒皟蓚€(gè)階段主要針對已有明顯變形跡象的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，而新階段直面由極端降雨誘發(fā)的群發(fā)性淺表層滑坡—泥石流，往往事前無征兆，常于雨勢最猛時(shí)突發(fā)，傳統(tǒng)手段難以識(shí)別和預(yù)測。這類災(zāi)害很難靠設(shè)備和人員‘盯住’解決，這成為當(dāng)前緊迫的地質(zhì)災(zāi)害防治難題?！钡乜彼矩?fù)責(zé)人說。
他表示，“十五五”時(shí)期，地質(zhì)災(zāi)害防治工作將繼續(xù)牢固樹立預(yù)防為主的理念，通過國土空間規(guī)劃、用途管制和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等制度安排強(qiáng)化源頭管控；統(tǒng)籌技術(shù)與管理，兼顧突發(fā)與緩變，進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)工作，健全完善高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全面提高基層抵御地質(zhì)災(zāi)害的綜合能力；將防災(zāi)減災(zāi)教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，常態(tài)化開展科普宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急避險(xiǎn)演練，持續(xù)提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
重點(diǎn)防治區(qū)劃分更加細(xì)化
《方案》劃分了“十五五”期間全國21個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。其中，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)17個(gè)，總面積約297萬平方千米；地面沉降和地裂縫重點(diǎn)防治區(qū)4個(gè)，總面積約28萬平方千米。
這些區(qū)域劃分的原則是什么？與“十四五”期間區(qū)域劃分有哪些變化呢？
地勘司負(fù)責(zé)人介紹，《方案》在全國地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果基礎(chǔ)上，圍繞全國重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重大工程等人口和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)分布密集的區(qū)域，特別是圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施和川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、中尼交通網(wǎng)絡(luò)、邊境口岸等國家重大工程建設(shè)規(guī)劃區(qū)以及“一帶一路”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國內(nèi)段部分等戰(zhàn)略區(qū)域，綜合考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，采用基于定量風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和定性綜合分析的方法，開展全國地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，從而劃定“十五五”全國地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。
“十五五”地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)在“十四五”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)展。“十四五”期間，全國劃分了16個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，其中以東南丘陵、秦巴山地、西南山區(qū)等傳統(tǒng)高易發(fā)區(qū)為主?！笆逦濉睍r(shí)期，全國劃分的21個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，則將東南丘陵、西南山區(qū)重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行了細(xì)化，并增加了雅下水電工程建設(shè)、高位遠(yuǎn)程災(zāi)害鏈、燕山—太行山等重點(diǎn)防治區(qū)域，體現(xiàn)了近年來重大工程建設(shè)、高位遠(yuǎn)程鏈?zhǔn)诫[蔽性災(zāi)害以及北方地區(qū)等防災(zāi)的緊迫性和重要性。
四個(gè)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)防災(zāi)思路升級(jí)
相較于“十四五”時(shí)期，《方案》提出的7項(xiàng)重點(diǎn)防治任務(wù)，體現(xiàn)了防災(zāi)思路的轉(zhuǎn)變。
地勘司負(fù)責(zé)人介紹，“十五五”時(shí)期我國地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)思路轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是核心主線轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，地質(zhì)災(zāi)害防治工作“以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線”；“十五五”期間，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蕴嵘龤夂蜃兓瘧?yīng)對能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線”，更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)對極端天氣的能力，從被動(dòng)應(yīng)對極端天氣，轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)和積極防范。
二是戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睉?zhàn)略目標(biāo)為“健全完善以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為主線的綜合防治體系，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，最大限度防范和化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺(tái)階”。而“十五五”戰(zhàn)略目標(biāo)為“健全完善高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全面提高基層抵御地質(zhì)災(zāi)害的綜合能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失”，更加強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)對極端天氣和工程建設(shè)引發(fā)災(zāi)害的有效防范應(yīng)對，提升基層抵御地質(zhì)災(zāi)害的綜合能力。
三是管控對象轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，管控對象仍以地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為主，探索開展“災(zāi)害點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控試點(diǎn)工作。近年來，極端氣候擴(kuò)大了災(zāi)害影響范圍，需要將防范對象從“點(diǎn)”上的隱患，擴(kuò)展到“面”上的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。這是對全球氣候變化下災(zāi)害新形勢的主動(dòng)回應(yīng)。“十五五”期間，在前期工作的基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步擴(kuò)大管控范圍，在全國17個(gè)重點(diǎn)省份1206個(gè)重點(diǎn)防治和次重點(diǎn)防治縣（市、區(qū)）全面實(shí)施“災(zāi)害點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)高水平安全。
四是技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，我國實(shí)現(xiàn)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全覆蓋，探索開展隱患綜合識(shí)別，構(gòu)建“人防+技防”的監(jiān)測預(yù)警體系，在全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇險(xiǎn)情較大、成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高、威脅人數(shù)較多的7.5萬處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展自動(dòng)化監(jiān)測預(yù)警，建立了省、市、縣一體化的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國易發(fā)區(qū)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)全覆蓋，基本建成全國地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐工作機(jī)制，完成“一張圖”地質(zhì)災(zāi)害子場景建設(shè)?！笆逦濉逼陂g，地質(zhì)災(zāi)害防治工作向精細(xì)化、智能化邁進(jìn)，強(qiáng)調(diào)1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查，按照“一項(xiàng)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”，定期開展1:5萬更新調(diào)查，針對地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員、技術(shù)人員、群測群防員、公眾等不同防災(zāi)對象開展宣傳培訓(xùn)演練，優(yōu)化自動(dòng)化監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，利用AI、數(shù)字孿生等技術(shù)，提升隱患識(shí)別和災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度，基于“一張圖”地質(zhì)災(zāi)害子場景實(shí)現(xiàn)部省融合、高效防災(zāi)。
“這些轉(zhuǎn)變的背后，是地質(zhì)災(zāi)害防治思路的重要升級(jí)?！辈康乜彼矩?fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期的地質(zhì)災(zāi)害防治的核心是回答“隱患點(diǎn)在哪里”，通過工程治理、監(jiān)測預(yù)警來“盯住”已知隱患。但近年來暴雨頻發(fā)，誘發(fā)了許多以往未識(shí)別、無明顯征兆的地質(zhì)災(zāi)害，意味著即使隱患點(diǎn)都治理好了，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
“因此，‘十五五’期間的地質(zhì)災(zāi)害防治不僅要知道已知的隱患點(diǎn)，更要去評估哪片區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)高，劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行源頭管控，從‘點(diǎn)’上的防御擴(kuò)展到‘面’上的管理。這種思路轉(zhuǎn)變，是科學(xué)地認(rèn)識(shí)到在極端條件下，部分災(zāi)害在現(xiàn)有技術(shù)下仍‘防不勝防’，未來防災(zāi)工作將更依賴于科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警和全社會(huì)的共同參與，提升公眾防災(zāi)意識(shí)?！辈康乜彼矩?fù)責(zé)人說。
