守牢能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的電力安全底線
國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王宏志
習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近日，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。我們必須自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，更加扎實(shí)有效做好電力安全生產(chǎn)工作，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)守牢電力安全底線。
深刻認(rèn)識(shí)守牢電力安全底線的重大意義
能源電力安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)?！笆逦濉奔拔磥?lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)電力系統(tǒng)將發(fā)生深刻變革，守牢電力安全底線意義重大。
守牢電力安全底線，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大、發(fā)展任務(wù)繁重，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)電力供給的穩(wěn)定性、可靠性、持續(xù)性提出前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)、硬要求，安全可靠的電力保障是現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可脫離的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)年均用電量增速6.6%，2025年全社會(huì)用電量突破10萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于美國(guó)全年用電量的2倍多，超過(guò)歐盟、俄羅斯、印度、日本4個(gè)經(jīng)濟(jì)體的年用電量總和。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)電力需求還將保持剛性增長(zhǎng)，尤其是人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施用電需求的快速增長(zhǎng)，必須堅(jiān)決保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。
守牢電力安全底線，是加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的重要支撐。持續(xù)穩(wěn)定可靠的電力供給，是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)底氣。當(dāng)前，我國(guó)電氣化率居于世界前列，預(yù)計(jì)到2060年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到80%左右，電力在新型能源體系中的核心地位更加凸顯。隨著新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)格局下電網(wǎng)運(yùn)行復(fù)雜度持續(xù)增加，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，這就要求我們必須牢牢守住電力安全關(guān)口、穩(wěn)住能源保供基本盤(pán)，以高水平電力安全護(hù)航能源高質(zhì)量發(fā)展。
守牢電力安全底線，是彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，電力行業(yè)始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力強(qiáng)化電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷完善安全治理體系，增強(qiáng)安全治理能力?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)新能源大規(guī)模集中并網(wǎng)、分布式能源和新型用能設(shè)施大量接入、危大工程作業(yè)量處于高位的形勢(shì)，我國(guó)電力系統(tǒng)安全管理水平持續(xù)提升，電力人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體下降并保持較低水平，5年平均降幅超過(guò)34%和42%。未發(fā)生跨地市的大面積停電事件，未發(fā)生水電站大壩垮壩、漫壩等對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件，為社會(huì)發(fā)展、民生保障提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力保障。
精準(zhǔn)把握當(dāng)前電力安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展與深度轉(zhuǎn)型的疊加期，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)加大，極端自然災(zāi)害等安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，電力建設(shè)運(yùn)維安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出，電力安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。
電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定運(yùn)行壓力凸顯。在新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建的過(guò)程中，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷發(fā)生深刻變化，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。電源方面，綠色低碳的電力供給格局加快構(gòu)建，“十四五”時(shí)期以來(lái)，新能源裝機(jī)占比從24.3%提升到47.3%，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重從9.7%提升到22.2%，預(yù)計(jì)到2030年，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重將超過(guò)50%，成為電力裝機(jī)主體，高比例新能源滲透率將演變?yōu)樾鲁B(tài)。煤電機(jī)組深度調(diào)峰等新工況考驗(yàn)機(jī)組安全運(yùn)行能力和設(shè)備涉網(wǎng)性能。電源結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)了電力系統(tǒng)潮流波動(dòng)性、不確定性的大幅增加，低慣量、低阻尼、弱支撐特性將愈加明顯。電網(wǎng)方面，大電網(wǎng)送受端、交直流、高低壓電網(wǎng)耦合更加緊密，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)由“主網(wǎng)主導(dǎo)、配網(wǎng)輔助”向主配微網(wǎng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)運(yùn)行方式更加復(fù)雜多變。負(fù)荷方面，各類新型負(fù)荷主體不斷涌現(xiàn)，負(fù)荷由純消費(fèi)型向產(chǎn)消型轉(zhuǎn)變，大量分布式光伏接入110千伏及以下電網(wǎng)，配電網(wǎng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)有源互動(dòng)特征明顯，負(fù)荷并網(wǎng)安全管理難度增大。
水電開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維難度增加。水電工程大多具有高壩、高海拔、高邊坡、高地震烈度、高水頭、深厚覆蓋層等特征，大型地下工程、大流量泄洪、高速水流消能、大容量發(fā)電機(jī)組普遍存在。強(qiáng)震的不可預(yù)測(cè)性、高邊坡處理技術(shù)的可靠性和耐久性、高寒高海拔地區(qū)建筑材料力學(xué)性質(zhì)的穩(wěn)定性，以及深厚覆蓋層基礎(chǔ)處理技術(shù)的可靠性等技術(shù)難題，給工程建設(shè)質(zhì)量和全生命周期運(yùn)行安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)專業(yè)性、管理規(guī)范性提出更高要求。尤其是，抽水蓄能電站水頭高、地下工程復(fù)雜、施工現(xiàn)場(chǎng)布置局促、歷史洪水資料不足，對(duì)工程建設(shè)和防汛管理提出了更高要求。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期新增注冊(cè)備案大壩數(shù)量較“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)翻番，在冊(cè)總量逾900座，抽水蓄能電站大壩占比將從當(dāng)前的13.8%提升至約30%。與此同時(shí)，大壩運(yùn)行時(shí)間持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)行時(shí)間超過(guò)50年的水電站大壩數(shù)量將持續(xù)攀升，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將從目前的58座增長(zhǎng)到74座，老舊大壩的安全評(píng)估、改造升級(jí)、退役處置等相關(guān)政策和技術(shù)儲(chǔ)備亟待完善。
工程建設(shè)承壓加劇，新型主體風(fēng)險(xiǎn)突出。“十五五”時(shí)期，電力工程建設(shè)保持高強(qiáng)度投入，海上風(fēng)電、抽水蓄能、跨區(qū)輸電、風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目集中落地，爆破開(kāi)挖、高邊坡施工、大型設(shè)備吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)規(guī)模居高不下。不少項(xiàng)目布局在高海拔、戈壁荒漠等自然條件惡劣區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變。大規(guī)模工程同步推進(jìn)造成施工資源分散攤薄，施工、監(jiān)理等建設(shè)力量不足，現(xiàn)有管控手段難以完全適配大規(guī)模、廣分布工程建設(shè)需求，工程本質(zhì)安全建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，參與電力工程建設(shè)、運(yùn)行管理的投資主體更加多元，全國(guó)在建抽水蓄能電站投資主體已突破傳統(tǒng)格局，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，新進(jìn)入的工程業(yè)主、水電站運(yùn)行管理單位經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)力量薄弱、行業(yè)要求不熟悉等新情況新問(wèn)題突出。
極端天氣多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)能力有待提升。全球變暖背景下，我國(guó)極端災(zāi)害性天氣也呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、并發(fā)、重發(fā)的特征，極端、突發(fā)、高致災(zāi)天氣越來(lái)越頻繁，且屢超歷史認(rèn)知和防御標(biāo)準(zhǔn)，電力設(shè)施面臨巨大挑戰(zhàn)。極端高溫頻次強(qiáng)度持續(xù)上升、臺(tái)風(fēng)平均強(qiáng)度波動(dòng)增強(qiáng)、降雨帶北移、覆冰帶北擴(kuò)等氣候特征變化，使北方地區(qū)防汛防澇防冰壓力持續(xù)增大。山地冰川消融加速、地震等威脅水電站大壩安全。
動(dòng)真碰硬扎實(shí)做好電力安全生產(chǎn)工作
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決防范遏制重特大電力安全事故發(fā)生，堅(jiān)決防范遏制垮壩、漫壩事故發(fā)生，堅(jiān)決守牢電力安全底線，全力確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以鐵的擔(dān)當(dāng)守牢安全底線。電力安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到電力安全各方面全過(guò)程，緊密結(jié)合樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的重要論述，全面落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的決策部署，堅(jiān)決糾治“重發(fā)展輕安全、重顯績(jī)輕隱憂、重善后輕預(yù)防”的錯(cuò)誤傾向。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)安全規(guī)劃和運(yùn)行的充裕性，統(tǒng)籌好源網(wǎng)荷儲(chǔ)各要素和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、應(yīng)急等各階段工作，把安全治理實(shí)效作為檢驗(yàn)履職成色的硬核指標(biāo)，為防范遏制重特大事故提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。
堅(jiān)持人民至上，嚴(yán)法強(qiáng)治加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民至上、生命至上的重要論述，始終把人民生命安全擺在最高位置，始終把人民群眾用上電用好電擺在首位，堅(jiān)守安全底線。全面壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，擰緊責(zé)任鏈條、層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落地不懸空、執(zhí)行不走樣。持續(xù)加大電力安全監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬、一查到底，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、防控措施缺位、履職失職失察的，一律從嚴(yán)追責(zé)、絕不姑息。健全安全治理體系，做好《中華人民共和國(guó)電力法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂，大力推進(jìn)行刑銜接，對(duì)觸碰安全底線、涉嫌違法犯罪的行為，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代刑，真正做到問(wèn)責(zé)一案、警示一片、震懾一方。
堅(jiān)持事前預(yù)防，提升電力本質(zhì)安全水平。構(gòu)建多層次安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等多環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)必要的推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)短板，有效應(yīng)對(duì)大電網(wǎng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、極端天氣等復(fù)雜安全形勢(shì)。健全電力建設(shè)全周期閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管控，強(qiáng)化安全設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，將重大隱患當(dāng)作事故來(lái)抓，持續(xù)加強(qiáng)重大隱患提級(jí)督辦、責(zé)任倒查，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)降風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)隱患、遏事故、保安全。
堅(jiān)持科技興安，培育電力安全新質(zhì)生產(chǎn)力。電力系統(tǒng)是技術(shù)密集型基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能是建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。推動(dòng)人工智能與電力安全生產(chǎn)的深度融合，聚焦精準(zhǔn)預(yù)警、裝備攻關(guān)、工法革新三大重點(diǎn)，攻關(guān)安全運(yùn)行決策、設(shè)備故障預(yù)測(cè)、人因風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、重大災(zāi)害智能感知等技術(shù)，推動(dòng)危險(xiǎn)工序無(wú)人化、復(fù)雜環(huán)境作業(yè)機(jī)械化，持續(xù)推進(jìn)電力安全領(lǐng)域技術(shù)迭代、裝備升級(jí)、模式創(chuàng)新，加快“人工智能+”電力安全場(chǎng)景賦能，促進(jìn)科技創(chuàng)新深度融入電力安全生產(chǎn)全鏈條。
堅(jiān)持文化鑄基，固本潤(rùn)安厚植安全理念。安全生產(chǎn)文化是夯實(shí)電力安全生產(chǎn)根基、提升本質(zhì)安全水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。緊扣全國(guó)“安全生產(chǎn)月”部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，以月促年、以文化人，推動(dòng)安全理念入腦入心。以思想鑄魂固本，常態(tài)化開(kāi)展安全警示教育、法規(guī)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)干部職工牢固樹(shù)立底線思維、極限思維，堅(jiān)決糾治麻痹思想、松懈心態(tài)，從思想根源擰緊安全生產(chǎn)“總開(kāi)關(guān)”。創(chuàng)新安全宣教載體方式，深耕班組一線，推動(dòng)安全理念轉(zhuǎn)化為全員思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。以制度剛性塑形，堅(jiān)持以制度管人、以標(biāo)準(zhǔn)管事，細(xì)化崗位安全履職規(guī)范，壓緊壓實(shí)全員安全責(zé)任，把隱患排查整治挺在前面，把應(yīng)急能力練在平時(shí)，推動(dòng)安全制度規(guī)定落地落細(xì)、常態(tài)長(zhǎng)效。
