有關(guān)公務(wù)員辭職的話(huà)題近期倍受各界關(guān)注。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015春季人才流動(dòng)分析報(bào)告》稱(chēng)，自今年2月25日起3周時(shí)間內(nèi)，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)1萬(wàn)名公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員通過(guò)該網(wǎng)站投遞出求職簡(jiǎn)歷，比去年同期增加34%。隨后有輿論稱(chēng)，“公務(wù)員辭職潮到來(lái)了�！�

針對(duì)此，《瞭望》新聞周刊記者近期在北京、福建、廣東、江蘇、安徽等地采訪(fǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2014年以來(lái)，辭職公務(wù)員數(shù)量有所增加，但未到大規(guī)模成“潮”的程度。

個(gè)別地方辭職公務(wù)員增多

《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方辭職公務(wù)員數(shù)量有所增加，但整體上公務(wù)員隊(duì)伍未現(xiàn)明顯變化。

江蘇省公務(wù)員局負(fù)責(zé)人說(shuō)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，江蘇目前沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“離職潮”；省級(jí)部門(mén)未發(fā)現(xiàn)公務(wù)員辭職大幅增加。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位確實(shí)出現(xiàn)部分公務(wù)員辭職現(xiàn)象，但基本屬于正常人員流動(dòng)范疇。“現(xiàn)在的辭職現(xiàn)象與上世紀(jì)90年代初、本世紀(jì)初的公務(wù)員‘辭職潮’相比，遠(yuǎn)不能等量齊觀。”

廈門(mén)市公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2014年至今，在該局所管理的政府機(jī)構(gòu)編制內(nèi)公務(wù)員還未出現(xiàn)主動(dòng)提出辭職的情況。近5年來(lái)廈門(mén)市公務(wù)員流動(dòng)沒(méi)有出現(xiàn)異常，只有極少數(shù)人提出辭職，主要是年輕的、沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有的辭職回家“接班”管理家族企業(yè)，有的因家屬在國(guó)外而辭職。

2014年初，安徽合肥市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼市委辦主任周大躍、合肥市新站區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等人辭職引起社會(huì)關(guān)注，不過(guò)當(dāng)?shù)厥茉L(fǎng)干部表示，合肥、安慶等地短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)多名干部辭職只是巧合。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大城市，由于工作機(jī)會(huì)多，辭職公務(wù)員人數(shù)也多一些。深圳市人社局公務(wù)員管理處主任科員梁文浩說(shuō)，去年深圳市公務(wù)員辭職數(shù)量超過(guò)100人，但在該市4.6萬(wàn)名公務(wù)員隊(duì)伍中所占比例不高�？傮w上，男性公務(wù)員辭職比女性多。

記者從北京市委組織部、人力社保局等部門(mén)了解到，目前北京并未出現(xiàn)大規(guī)模辭職潮，但相比過(guò)去幾年，45歲以下年輕處級(jí)干部離職數(shù)量有所增加，有離職意向的年輕公務(wù)員比例也有所增長(zhǎng)。北京市一個(gè)區(qū)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去5年來(lái)，該區(qū)30歲以下公務(wù)員流失了300人。

北京市大興區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，公務(wù)員離職情況逐漸增多，目前干部隊(duì)伍有一定心理壓力。2014年該區(qū)10個(gè)處級(jí)干部去了私企、國(guó)企，最近還有一些干部也提出辭職申請(qǐng)�！白叩亩际潜容^年輕、高學(xué)歷的人。老同志沒(méi)那么多想法，企業(yè)也不需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起重視�！�

與此同時(shí)，大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的意愿有所下降。廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授孟華進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的動(dòng)力在下降。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度國(guó)家公務(wù)員考試計(jì)劃招錄人數(shù)為2.2萬(wàn)人，共有140.9萬(wàn)人通過(guò)資格審查，比上一年減少11.5萬(wàn)，報(bào)錄比為64:1。這一比例和2011年的133.7:1、2012年的117.7:1、2013年的107.2:1、2014年的71.9:1相比，呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

離職公務(wù)員三大類(lèi)型

孟華認(rèn)為，公眾之所以關(guān)注公務(wù)員辭職現(xiàn)象，首先在于我國(guó)“官文化”根深蒂固。對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，走上仕途是首選。所以，公務(wù)員辭職讓人覺(jué)得不可思議；其次，隨著反腐持續(xù)深入，整個(gè)政治風(fēng)氣的變化對(duì)一些干部產(chǎn)生壓力，而公眾也期望有公務(wù)員在壓力之下選擇辭職，因而對(duì)個(gè)別公務(wù)員辭職現(xiàn)象加以放大。

安徽南翔集團(tuán)董事長(zhǎng)余漸富認(rèn)為，公務(wù)員一直以來(lái)被認(rèn)為是金飯碗，優(yōu)秀人才爭(zhēng)相扎堆想擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是人才流動(dòng)的誤區(qū)之一。如果80%的人都想去當(dāng)公務(wù)員，這個(gè)社會(huì)就不正常。事實(shí)上企業(yè)也很需要優(yōu)秀人才，現(xiàn)在出現(xiàn)的干部跳槽現(xiàn)象有助于打破人才結(jié)構(gòu)性失衡。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查了解到，當(dāng)前離職的公務(wù)員主要有以下3種類(lèi)型：

一是“身心俱疲型”。以安慶市大觀區(qū)辭職的4名干部為例，據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，這4名干部申請(qǐng)離職原因都是個(gè)人或家人健康問(wèn)題。區(qū)委書(shū)記何謙患有抑郁癥，長(zhǎng)期失眠；大觀區(qū)花亭街道黨工委書(shū)記檀浩也患有抑郁癥；龍山街道黨工委書(shū)記王強(qiáng)患高血壓和胃�。慌R湖街道黨工委書(shū)記何琳的丈夫因車(chē)禍癱瘓，需長(zhǎng)期照顧。

二是“急流勇退型”。江蘇一位縣級(jí)市開(kāi)發(fā)區(qū)主任從事經(jīng)濟(jì)工作數(shù)十年，2014年辭職到企業(yè)工作。他對(duì)記者說(shuō)：“辭職換安心。像我這樣多年從事經(jīng)濟(jì)工作的，誰(shuí)能保證前些年沒(méi)有幫助別人搞先批后建？誰(shuí)能保證引進(jìn)的企業(yè)環(huán)評(píng)都過(guò)關(guān)？誰(shuí)能保證開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初沒(méi)有點(diǎn)征地糾紛？現(xiàn)在到企業(yè)工作，之前的違規(guī)違法也能一筆勾銷(xiāo)了。”

合肥市委副秘書(shū)長(zhǎng)周大躍辭職去企業(yè)也被當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為是一種“急流勇退”。合肥市一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，副秘書(shū)長(zhǎng)也算是重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，走出這一步需要很大勇氣。

三是“壓力山大型”。律師陳長(zhǎng)厚辭職前在福建省一個(gè)設(shè)區(qū)市中級(jí)人民法院當(dāng)了6年法官，他說(shuō)：“我辭職主要因?yàn)閴毫μ�大，一方面�?lái)自生活上的壓力很大，去年我辭職時(shí)的工資只有每月3100元，很難養(yǎng)活家庭。另一方面工作量大，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致案件越來(lái)越多，加班已是常態(tài)，而現(xiàn)在案件終身責(zé)任制也是很大壓力�！�

多位基層干部反映，現(xiàn)在對(duì)基層干部的工作要求明顯提高。安慶市一位干部說(shuō)：“過(guò)去全區(qū)年度工作計(jì)劃七八張紙，現(xiàn)在厚達(dá)一本書(shū)，內(nèi)容增加、過(guò)程細(xì)化、落實(shí)到人，時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體到每個(gè)星期。工作標(biāo)準(zhǔn)提高，群眾訴求多樣，一些老辦法不能用了，新辦法還在摸索，基層壓力越來(lái)越大。”

防止人才流失需完善機(jī)制

去年以來(lái)，中央不斷加強(qiáng)的作風(fēng)建設(shè)和反腐工作，讓一些公務(wù)員“為官不易”，這有助于基層干部隊(duì)伍“擠泡沫”，把一些不能適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求的人淘汰出隊(duì)伍，讓能干事想干事的人留下。但有關(guān)專(zhuān)家和一些基層干部反映，目前基層公務(wù)員的待遇普遍較低，如何讓愿意留下的公務(wù)員安心干事也是面臨的突出問(wèn)題。

其一，探索公務(wù)員聘任制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰正常流動(dòng)。

安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)吳樹(shù)新認(rèn)為，現(xiàn)在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部辭職仍屬個(gè)案，但隨著治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，公務(wù)員群體“洗牌”會(huì)加快。

孟華認(rèn)為，任何組織都應(yīng)當(dāng)有出有進(jìn)，能力差的出去，能力強(qiáng)的進(jìn)來(lái)。但從辭職的公務(wù)員來(lái)看，大多是年輕優(yōu)秀的人才離開(kāi)。要增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)存劣汰，可探索公務(wù)員聘任制。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹認(rèn)為，無(wú)論是以前將當(dāng)公務(wù)員視為“升官發(fā)財(cái)”，還是現(xiàn)在少數(shù)公務(wù)員自貶為“過(guò)街老鼠”，都是偏激、不正常的。下一步應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)體制建設(shè)，讓公權(quán)力得到約束、規(guī)范，讓公務(wù)員這個(gè)職業(yè)不再有特權(quán)，加強(qiáng)正常流動(dòng)。

其二，完善收入分配機(jī)制和考核機(jī)制改革，留住優(yōu)秀人才。

北京市海淀區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)劉勇表示，基層公務(wù)員待遇低，晉升空間小。過(guò)去海淀區(qū)街道每年福利有2萬(wàn)～3萬(wàn)元，占基層公務(wù)員總收入的1/4左右。而現(xiàn)在基層拿不準(zhǔn)上面的政策，福利都不敢發(fā)了。因此，建議逐步提高公務(wù)員福利和待遇，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化。

一些基層干部還表示，現(xiàn)在對(duì)干部激勵(lì)不足，應(yīng)加大績(jī)效和收入掛鉤，加大對(duì)優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授高國(guó)希說(shuō)，基層公務(wù)員工作壓力不小、收入不高、上升機(jī)會(huì)有限，其工作和生活狀況應(yīng)予關(guān)注。去年底，中央審議通過(guò)建立基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)，拓展了職業(yè)上升通道，建議繼續(xù)強(qiáng)化職務(wù)和職級(jí)分開(kāi)，加大政策落實(shí)力度并向基層公務(wù)員傾斜。

其三，加大輿論引導(dǎo)，為公務(wù)員營(yíng)造寬松外部環(huán)境。

多位受訪(fǎng)干部認(rèn)為，腐敗分子不斷被查處曝光，導(dǎo)致一些輿論對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍存在偏見(jiàn)，公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感有所下降。應(yīng)加大引導(dǎo)力度，多宣傳公務(wù)員隊(duì)伍中的正面典型，讓公眾對(duì)干部真實(shí)狀態(tài)有全面客觀的了解，增強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)成就感。