‍據(jù)報(bào)道，2014年至今，通過(guò)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的國(guó)企落馬高管至少已有115名，其中國(guó)企腐敗重災(zāi)區(qū)——能源領(lǐng)域最嚴(yán)重。“一把手”、企業(yè)副職、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人等“實(shí)權(quán)派”最易身陷貪腐。
在全民深化改革的背景下，反腐敗是改革的動(dòng)力，而國(guó)企改革要繼續(xù)深化，反腐敗也要能“一招制敵”的成效。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華在接受中國(guó)網(wǎng)專訪中總結(jié)了完善國(guó)企反腐制度的制敵之術(shù)。
中國(guó)網(wǎng)：針對(duì)央企、國(guó)企來(lái)說(shuō)，如何扎進(jìn)反腐敗的制度籬笆？
聶輝華：我總結(jié)了三個(gè)思路：第一，限制權(quán)力是基礎(chǔ)；第二，監(jiān)督權(quán)力是關(guān)鍵；第三，提高激勵(lì)是保障。
限制權(quán)力。權(quán)力不能太大，否則難監(jiān)督，這是基礎(chǔ)。就國(guó)企而言，不能由一個(gè)人決定某個(gè)項(xiàng)目上還是不上，讓誰(shuí)上讓誰(shuí)下，而是應(yīng)該有論證、有決策、有公示，現(xiàn)在這方面并不完善。企業(yè)腐敗跟政府不同，政府可以用很多程序限制它，企業(yè)不可能，企業(yè)要求對(duì)市場(chǎng)做出及時(shí)反應(yīng)，有些商業(yè)秘密不能提前公告，這使得企業(yè)的腐敗比政府更容易發(fā)生，因此從開始就限制國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的絕對(duì)權(quán)力非常重要。
監(jiān)督機(jī)制。目前我們也沒(méi)有更有效的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)企腐敗一般都依靠國(guó)企的紀(jì)檢組，但是受同級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，不可能有很大自主權(quán)，很難做到獨(dú)立性�，F(xiàn)在大部分腐敗的線索，70%都是由內(nèi)部人舉報(bào)出來(lái)的。
我認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)企反腐的首要任務(wù)就是要把國(guó)有企業(yè)的定位搞清楚。國(guó)有企業(yè)到底是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體還是公共企業(yè)，不解決定位問(wèn)題，所有的改革我認(rèn)為都會(huì)沒(méi)有方向。
中國(guó)網(wǎng)：您認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)企定位應(yīng)該是什么？
聶輝華：我認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該逐步成為公共企業(yè)，不應(yīng)該以盈利為主要目的。如果國(guó)企不再以盈利為主要目的，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人就不需要那么大的壓力創(chuàng)造利潤(rùn)，就不需要那么大的權(quán)力，這就容易進(jìn)行監(jiān)督。
必須把內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制理順。這方面可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)也有很多國(guó)有企業(yè)，基本上都承擔(dān)公共服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，法國(guó)國(guó)企的一把手都是政府官員，按公務(wù)員待遇，但是前提是，既然按著公務(wù)員待遇，就不應(yīng)該拿市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)要求他，對(duì)他們要求主要是成本方面，要有一定的收益率歸置。
中國(guó)網(wǎng)：您認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域嗎？
聶輝華：我認(rèn)為應(yīng)該逐步退出，國(guó)企就應(yīng)該成為一個(gè)特殊企業(yè)，承擔(dān)公共服務(wù)的功能，不以盈利為目的，沒(méi)有那么大的權(quán)力，自然沒(méi)有那么多尋租，沒(méi)有那么多腐敗。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，最糟糕的結(jié)果就是既壟斷又盈利，最好的結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)，但是盈利，這就是完全的市場(chǎng)化。但是我們走不了兩個(gè)極端，只能退而求其次，就是允許受管制的壟斷，但不盈利，這也是折中的辦法。
中國(guó)網(wǎng)：在目前的制度框架下，多大程度能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
聶輝華：目前至少可以把企業(yè)分為兩類，大部分國(guó)企可以以公共服務(wù)為目的，不以盈利為目的，減小這些企業(yè)的權(quán)力；有少數(shù)企業(yè)可以由國(guó)家成立資本運(yùn)營(yíng)公司。分類之后，負(fù)責(zé)公共服務(wù)的企業(yè)可以慢慢退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。負(fù)責(zé)資本運(yùn)營(yíng)的企業(yè)成立國(guó)有資本融投資平臺(tái)，可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式運(yùn)作企業(yè)，受國(guó)家相關(guān)部門管理，只負(fù)責(zé)資本的收益率。
但是有一點(diǎn)必須要注意，要實(shí)現(xiàn)這樣的融投資平臺(tái)，首先要取消這些國(guó)有企業(yè)的級(jí)別。目前的國(guó)企，雖然名義上沒(méi)有級(jí)別，可是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人都有級(jí)別，那就決定了國(guó)企的級(jí)別。
中國(guó)網(wǎng)：有哪些途徑可以取消國(guó)企的級(jí)別？
聶輝華：我曾經(jīng)提過(guò)一個(gè)方案，取消國(guó)企級(jí)別可以分三步走：第一步，新招聘的經(jīng)理人，讓經(jīng)理人自己選擇要市場(chǎng)化的待遇還是行政級(jí)別；第二，在任的高管可以暫時(shí)保留行政級(jí)別，但退休之后，拿行政級(jí)別的報(bào)仇就不能拿市場(chǎng)化的報(bào)酬，以后再招聘的經(jīng)理人不再給予行政級(jí)別；第三，若干年后，所有的行政級(jí)別全部取消，那些有行政級(jí)別的逐漸調(diào)回政府機(jī)關(guān)或者管理