經(jīng)過十多年的修改,個(gè)稅改革方案終于有望出臺。
　　在國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱“意見”),個(gè)人所得稅改革同資源稅改革一起出現(xiàn)被寄予厚望�！吨袊�經(jīng)營報(bào)》記者獲悉,經(jīng)過多方的討論,個(gè)稅改革方案今年內(nèi)有望出臺,目前財(cái)政部已經(jīng)組織了多名專家進(jìn)行討論,并成立了個(gè)稅改革專家組,人員包括經(jīng)濟(jì)、法律、征管、稅制等方面的人士,主要內(nèi)容是對個(gè)人所得稅的稅基、稅率,以及綜合征收范圍、征管技術(shù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究,為年內(nèi)出臺方案做準(zhǔn)備。
　　2017年個(gè)稅將立法
　　“從立法程序看,個(gè)稅在今年也會出臺改革草案,按照財(cái)稅體制改革的進(jìn)度,2017年個(gè)稅將立法,今年出臺方案,然后進(jìn)入討論、論證等環(huán)節(jié),從時(shí)間周期上看也合適�！币晃回�(cái)稅系統(tǒng)人士說。
　　這一點(diǎn)在發(fā)改委上述意見中已經(jīng)有所涉及。5月18日,經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,根據(jù)意見要求,落實(shí)財(cái)稅改革總體方案,實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,力爭全面完成營改增,研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。在上述三項(xiàng)改革中,個(gè)人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程。
　　記者獲悉,個(gè)稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,根本原則是把個(gè)人所有收入綜合計(jì)算,然后根據(jù)相應(yīng)的稅率,考慮抵扣額,但做到這些的前提就是要個(gè)人把全部收入都上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析,通過個(gè)人上報(bào)信息,可以了解納稅人在不同時(shí)間、地點(diǎn)的納稅信息,方便政策制定部門在個(gè)稅稅率、稅制制定等方面的考慮�！案母锏暮诵氖钦鞴芰α渴欠衲軌蚋�上,因?yàn)槟壳皞�(gè)稅征管工作還是由地稅部門來完成,這些具體征管工作需要各部門的銜接�！�
　　此前,由國稅總局、財(cái)政部起草了《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》。根據(jù)草案,要建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識別號,同時(shí)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來達(dá)到5萬元以上等信息,提交給稅務(wù)部門。這為個(gè)人所得稅的推進(jìn)提供了技術(shù)條件。
　　上述財(cái)稅系統(tǒng)人士表示,隨著稅收征管法的推進(jìn),個(gè)稅改革方案年內(nèi)也有望出臺�！斑@是財(cái)稅改革進(jìn)度的要求,目前財(cái)政部已經(jīng)在加緊做這件事,當(dāng)然改革的前提工作是個(gè)人涉稅信息的逐步完善,這成為個(gè)稅改革方案的一個(gè)技術(shù)核心問題,一旦技術(shù)完善,方案論證就會減少很多阻力�！痹撊耸勘硎尽�
　　根據(jù)十八屆三中全會精神,深化財(cái)稅體制改革,其核心就是逐步提高直接稅比重,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能,個(gè)稅作為其中一個(gè)環(huán)節(jié),其作用不言而喻。
　　先要符合全面征管特點(diǎn)
　　個(gè)稅改革方案首先要符合全面征管的特點(diǎn),然后才要考慮公平和效益,這是部分財(cái)稅專家對個(gè)稅改革方案的一個(gè)總體觀點(diǎn)。
　　張斌認(rèn)為,個(gè)稅改革的方向是大勢所趨,分類和綜合相結(jié)合的征管辦法已經(jīng)被多次論證,雖然涉稅信息管理制度難建立,但隨著稅收征管法的推進(jìn),個(gè)稅的技術(shù)條件將得到保障。
　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示,現(xiàn)行個(gè)稅稅制在費(fèi)用扣除方面沒有考慮家庭因素,實(shí)行分類征收,不能根據(jù)匯總所得適用累進(jìn)稅率進(jìn)行縱向調(diào)節(jié)。此外勞動所得邊際稅率過高,征收制度滯后,沒有實(shí)行自行申報(bào)等,最終難以體現(xiàn)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。這也成為個(gè)稅改革的一個(gè)重要方向。
　　多位財(cái)稅人士認(rèn)為,此次個(gè)稅改革方案是對以前改革的一大突破。“綜合與分類相結(jié)合的稅制改革方向終于要實(shí)施,目前所有的工作就是要論證實(shí)施的基礎(chǔ),以及征管的稅基有多大范圍�！�
　　今年兩會期間,全國政協(xié)委員賈康在接受采訪時(shí)表示,作為財(cái)稅配套改革中稅制改革的一項(xiàng)任務(wù),個(gè)稅改革涉及很多方面。十幾年來中央文件一直強(qiáng)調(diào)要個(gè)人所得稅是分類與綜合相結(jié)合的征收方式,但是綜合的事情一直沒做。下一輪要啟動個(gè)人所得稅修改工作,一定要把工薪收入之外的其他收入,能綜合的進(jìn)行綜合歸堆,然后按照超額累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制,對綜合收入進(jìn)行征稅,同時(shí)給出必要的扣除,只有這樣才算是真正做到綜合與分類結(jié)合。
　　在多個(gè)公開場合,財(cái)政部部長樓繼偉表示,個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),會將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,以體現(xiàn)稅收公平。