羊城晚報(bào)記者 程行歡

發(fā)改委又開(kāi)反壟斷罰單了。6月2日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站再次發(fā)布處罰通報(bào)，這次受罰主體依然是巨無(wú)霸型企業(yè)——中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵通四大電信運(yùn)營(yíng)商的云南分公司被處以罰款，共計(jì)1318萬(wàn)元。不過(guò)值得注意的是，這次處罰對(duì)象除了企業(yè)之外還有監(jiān)管部門(mén)，云南省通信管理局也榜上有名，原因是濫用行政權(quán)力，組織電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議被責(zé)令整改。羊城晚報(bào)記者留意到，發(fā)改委反壟斷不斷加碼，除了對(duì)云南四大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)出罰單，更在立法規(guī)范上加緊謀劃，近期就有消息稱(chēng)，發(fā)改委正在起草知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷指南，并計(jì)劃出臺(tái)汽車(chē)反壟斷指南。

通信業(yè)連帶監(jiān)管部門(mén)一起罰

發(fā)改委頻頻處罰行業(yè)壟斷的行為已經(jīng)成為“反壟斷新常態(tài)”。從2013年2月在白酒行業(yè)開(kāi)罰茅臺(tái)、五糧液以來(lái)，還在黃金、乳業(yè)、醫(yī)藥、電子、汽車(chē)、保險(xiǎn)等行業(yè)頻頻亮出利劍，最近的一起則是云南省的通信市場(chǎng)。

6月2日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站再次發(fā)布處罰通報(bào)，通報(bào)指出，2009年8-10月，云南省通信管理局牽頭組織中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范各類(lèi)贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》)，對(duì)四家電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無(wú)預(yù)存話費(fèi)”、“無(wú)保底消費(fèi)”或“無(wú)在網(wǎng)時(shí)限”等方式開(kāi)展贈(zèng)送活動(dòng)以及其他方式的促銷(xiāo)或優(yōu)惠活動(dòng)。《協(xié)議》同時(shí)還規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。

這一行為被發(fā)改委鑒定為違反了反壟斷法，其中云南省通信管理局也濫用行政權(quán)力，組織電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，被云南省發(fā)改委調(diào)查，并被國(guó)家發(fā)改委通報(bào)。目前，云南省發(fā)改委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，同時(shí)對(duì)參與壟斷協(xié)議的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了處罰，罰款金額共計(jì)約1318萬(wàn)元。

相關(guān)部門(mén)不能置身事外

實(shí)際上，除了企業(yè)受罰，相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)也被發(fā)改委“擺上臺(tái)面”，云南運(yùn)營(yíng)商這一案例并非首例。羊城晚報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在去年9月份，發(fā)改委就對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司等企業(yè)開(kāi)出了1.1億元的罰單。當(dāng)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)被指牽頭與各家企業(yè)集體開(kāi)會(huì)、磋商，最后形成《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》和《實(shí)施細(xì)則》，限定了保險(xiǎn)費(fèi)率的折扣幅度，形成價(jià)格壟斷。

據(jù)了解，從目前開(kāi)出的罰單來(lái)看，除了企業(yè)形成價(jià)格聯(lián)盟的橫向壟斷外，還包括縱向壟斷，如白酒行業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的價(jià)格限制，汽車(chē)廠家和經(jīng)銷(xiāo)商在上下游形成的壟斷關(guān)系。在查處各種壟斷的同時(shí)，各種與之配套的法律法規(guī)也在謀劃當(dāng)中，或?qū)⑾嗬^出臺(tái)。

法規(guī)起草加速

近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，目前發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門(mén)正在籌備汽車(chē)反壟斷指南的制定，有消息人士透露，2008年我國(guó)反壟斷法正式出臺(tái)，彼時(shí)《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正在掀起新一輪的修改風(fēng)波，因?yàn)椤掇k法》的相關(guān)條文與反壟斷法存在抵觸的地方，因此這項(xiàng)新的法規(guī)包括哪些內(nèi)容將成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。不過(guò)未來(lái)我國(guó)的汽車(chē)反壟斷指南很可能將參照歐盟的方式，隨著汽車(chē)市場(chǎng)不斷成熟再逐步修訂。

除此之外，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局還召開(kāi)籌備會(huì)議，正式啟動(dòng)了《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)的研究起草工作。而這個(gè)《指南》則將針對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中等行為，細(xì)化反壟斷法相關(guān)條款，特別是對(duì)于何種情形可以主張豁免給出具體指引，一旦頒布，將對(duì)信息與通訊、醫(yī)藥等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使行為以及產(chǎn)品和服務(wù)銷(xiāo)售行為將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。