中國重啟全國范圍鐵礦大勘查序幕 直面背后四難題
在世界礦產(chǎn)勘查風險籌資市場中，中國所占份額與中國作為世界礦產(chǎn)資源潛力大國、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費大國的地位不相稱
2月27至28日，全國鐵礦勘查研討會在天津召開，凡涉及鐵礦資源的相關(guān)部委、協(xié)會、主要企業(yè)均到會，拉開了中國重啟全國范圍內(nèi)鐵礦大勘查的序幕。
此輪鐵礦大勘查的現(xiàn)實背景顯而易見：2008年，國際鐵礦石漲價65%。而據(jù)中國冶金礦山協(xié)會會長鄒健向《望東方周刊》介紹，中國鐵礦石消耗的51%左右依賴進口。2007年，全球鐵礦石產(chǎn)量是15億噸，中國就進口了3.8億噸，2008年，這一數(shù)字將突破4個億�！爸袊鞘澜绲奈F石�！卑拇罄麃喺\信礦業(yè)有限公司北京代表處首席代表李世明對《瞭望東方周刊》記者打了一個形象的比方。
“開展新一輪鐵礦勘查，實現(xiàn)找礦突破，是提高國內(nèi)鐵礦資源保障能力的有效途徑�！眹临Y源部副部長汪民直言，面對礦產(chǎn)品價格不斷走高和跨國礦業(yè)公司寡頭壟斷程度不斷加劇的資源新形勢，這幾年中國鐵礦石供應日趨被動，而其根源還是國內(nèi)后備資源不足。
儲量之惑
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海向《瞭望東方周刊》透露，中國的鐵礦儲量雖然有500億噸，但人均儲量不到世界平均水平的1/4，同時，礦山分布松散，富礦少、貧礦多。澳洲的鐵礦品位是40%～60%，中國的最低只有10%。這種分布特點導致了勘采成本相當高。寶鋼集團上海梅山礦業(yè)有限公司行政秘書王明宇解釋說，所謂的500億噸儲量是新中國成立后兩輪大勘探得出的結(jié)論。
1949年全國解放時，中國的鋼鐵產(chǎn)量只有15.8萬噸，不到當時世界鋼鐵年總產(chǎn)量的0.1%。當時的資源勘探水平也非常低下，全國只有估算儲量18億噸；鐵礦石產(chǎn)量僅有49萬噸。
20世紀50年代后期，中國進行了第一輪大勘探。大量的鋼鐵企業(yè)都因礦而生，依礦而建，憑礦做大做強，如1952年始建的鞍鋼、1953年始建的馬鋼、1958年始建的武鋼、1959年始建的梅鋼等。當時國家的主要目標是鋼鐵產(chǎn)量，對鐵礦石的開采很不精細，因此鐵礦石開采的隨意性、盲目性和破壞性相當嚴重。上世紀70年代末，鐵礦勘查再次進入高峰期，一直延續(xù)到1989年。那次國內(nèi)鐵礦石會戰(zhàn)的戰(zhàn)果，發(fā)現(xiàn)了“鞍山-本溪”等多個國家大型鐵礦。當年勘查出的鐵礦石依據(jù)當時的國內(nèi)需求量，足夠300年的使用。
按照上世紀90年代初的判斷，當時中國鐵礦石資源儲量、分布、品位等已基本探明。
有“中國最大礦老板”之稱的中國寶貝國際投資集團董事長卞洪登并不認可這個結(jié)論。據(jù)他了解，中國西部的唐古拉山脈、昆侖山脈、祁連山脈是真正的“銅墻鐵壁”，“連綿不斷”，而太行山脈和燕山山脈雖然都是貧鐵礦，品位較低，但如果就近開采，也能彌補從國外遠洋運輸?shù)某杀�。此外，西藏、新�?9%的地方?jīng)]有探明儲量，青海93%的地方?jīng)]有探明儲量。對此，鄒健也指出，中國全國待勘明鐵礦可能尚有1000億噸。
戰(zhàn)略之失
“五六年前鐵礦石200元/噸，現(xiàn)在是1500元/噸。”鄒健以數(shù)字說明了中國長期不重視鐵礦勘查、開采的原因。
中國礦業(yè)聯(lián)合會副秘書長劉益康搞了一輩子礦產(chǎn)勘查，他認為，“中國在很長一段時期，沒形成礦業(yè)企業(yè)占有資源要有償?shù)母拍�。以前地質(zhì)隊用財政投入的地勘費，進行礦產(chǎn)勘查，探出礦以后交給國家，國家再無償?shù)貙⑵浣唤o國有采礦企業(yè)。所以過去多數(shù)礦山企業(yè)缺乏主動獲取資源，投資勘查的理念�！眲⒁婵到榻B，礦產(chǎn)勘查屬于高風險投資的領(lǐng)域，勘查項目只有1%～2%可以最終成長為礦山項目�！巴度牒艽螅緹o歸，比比皆是；投入不多，收獲甚豐，不乏其例”。
劉益康認為，既然礦產(chǎn)勘查具有風險投資的特點，中國過去依靠政府財政投入勘查和大型礦業(yè)公司自有資金投入礦產(chǎn)勘查的方式都是“正在消亡的投資方式”。同時，傳統(tǒng)銀行追求穩(wěn)定回報，更不愿意冒風險投資礦產(chǎn)勘查。因此，礦產(chǎn)勘查的資金主要應該來源于風險投資公司、風險投資基金和具有風險投資意識的公眾。對于風險資金投資中國礦產(chǎn)勘查的現(xiàn)狀，劉益康用了“三個不相稱”來概括：在世界礦產(chǎn)勘查風險籌資市場中，中國所占份額與中國作為世界礦產(chǎn)資源潛力大國、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費大國的地位不相稱；中國作為全球最大的引進外資國，固體礦產(chǎn)勘查在引資中占的份額很小，與其產(chǎn)業(yè)地位不相稱；在中國礦產(chǎn)勘查總投資中，利用資本市場所籌份額與其他風險創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比不相稱。卞洪登非常贊同劉益康的看法，他介紹，蒙古在引進社會資本勘查礦山的實踐經(jīng)驗就很好。“蒙古政府沒花一分錢，就把全國的資源勘探清楚了，他們面向全世界開放勘探權(quán)。為此，蒙古一年能向全球勘探商收取170多億蒙圖（1元人民幣=150元蒙圖）辦理勘探手續(xù)費。人們開玩笑說，現(xiàn)在蒙古除了總統(tǒng)府，其他土地的勘探權(quán)都賣了�！薄爸袊鴳摲砰_社會資本，發(fā)動全民來打一場資源勘查戰(zhàn)，國家只要在生產(chǎn)時從嚴從緊把關(guān)審批就沒任何問題�！北搴榈钦f。
說到“三個不相稱”產(chǎn)生的原因，劉益康認為，從法律方面看，中國的探礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)不明確，探礦權(quán)的安全缺乏充分的法律保護；從政策方面看，中國沒有統(tǒng)一的國家礦業(yè)政策，協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)中涉及的金融、稅收、進出口、環(huán)境保護、國家安全等各方面的政策缺乏穩(wěn)定性，而礦業(yè)屬于不可易地的長周期、高投入產(chǎn)業(yè)，特別要求政策穩(wěn)定；從行政方面看，鼓勵礦產(chǎn)勘查的政策缺乏穩(wěn)定性，只有政府標準，沒有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會標準，有的地方政府甚至參與礦產(chǎn)勘查的經(jīng)營；此外，勘查機構(gòu)在處理社區(qū)關(guān)系時缺乏規(guī)范和依據(jù)，勘查公司和社區(qū)矛盾處理起來難度較大，導致濫采亂挖，危及安全和環(huán)保的事件時有發(fā)生。針對中國礦產(chǎn)勘查中存在的“體制孤島”和“生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力”的現(xiàn)狀，2007年，劉益康出版了一本關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)開發(fā)的書。書中，他極力呼吁國家應該制定統(tǒng)一的礦業(yè)政策推進商業(yè)性礦產(chǎn)開發(fā)。具體的建言則包括：礦產(chǎn)勘查的稅收抵扣、財政補貼、資源耗竭補貼、用地制度、股票市場融資規(guī)劃等多個方面。
礦權(quán)之爭
鐵礦石價格的猛漲和巨大的市場需求導致了全國尋礦潮的席卷。賈其海告訴本刊記者，中國已在深部、尾部找礦技術(shù)上實現(xiàn)了很大突破，現(xiàn)在在內(nèi)蒙古、湖北、河北、安徽等省區(qū)聚集了大量勘采鐵礦的隊伍。
全國人大代表、湖南華菱漣源鋼鐵有限公司總經(jīng)理鄭柏平算是這個龐大的找礦隊伍中的一員，因為他的企業(yè)經(jīng)營成本的70%以上來源于鐵礦石。
鄭柏平介紹，湖南是個貧鐵省，每年的鐵礦石生產(chǎn)能力也就200萬噸，而湖南有幾家鋼鐵公司，省內(nèi)的鋼鐵儲量連一家公司的需求都滿足不了�！艾F(xiàn)在各地都對鐵礦石看得緊，有礦首先滿足本地鋼鐵企業(yè)，有些地方就直接按協(xié)議價出讓礦山給本地企業(yè)，根本不按競價賣礦�！编嵃仄礁袊@。如果說鄭柏平對地方保護主義的批評尚屬委婉的話，卞洪登對此則言辭犀利。
“青藏高原有10萬山頭，沖下來的全是財富�！北搴榈墙榻B，這些山頭每年沖到河流的泥沙經(jīng)過選磁機篩選，可以選出非常好的鐵精粉。用好這些泥沙，可以收一箭三雕之功：每年至少提煉4億噸鐵礦砂；疏浚淤積的河床；為當?shù)氐母咚俟泛丸F路提供打地基用的砂石。事實上，外地采礦企業(yè)很難進入當?shù)亻_采。“在甘南，當?shù)厝烁静徽J采礦證、探礦證，他自己不辦證，別人的礦他敢理直氣壯地采，真礦主就曾被非法礦主轟出來過。”李世明說。
由于礦產(chǎn)勘查權(quán)、開采權(quán)、土地使用權(quán)是分離的，同時地方礦產(chǎn)管理部門又以“資料保密，不能對外公告”為由，拒絕申請開采方查閱任何礦產(chǎn)分布資料和報批資料，“我就知道有的礦產(chǎn)管理部門的官擅自修改報批企業(yè)的申請日期，把別人辛辛苦苦找到的礦偷偷摸摸地交給他自己的人開�！北搴榈钦f�！艾F(xiàn)在是一個跑馬圈地、遍地開花的時代。”李世明說，“為緩解資源緊缺，國家鼓勵社會資金進入地質(zhì)勘探領(lǐng)域，很多根本不懂礦業(yè)的人急功近利，拿到礦權(quán)不投入進行勘探，就倒騰礦權(quán)獲取利益�！�
卞洪登現(xiàn)在深感手拿礦權(quán)“忽悠的人太多”。他在新疆有一個項目，來回跑了14趟，每次都有人帶路，“對方獅子大張口，要價簡直都想超過礦山的全部產(chǎn)值”。
卞洪登說，因為礦產(chǎn)管理部門執(zhí)行政策缺乏透明度，某些地方甚至出現(xiàn)把申請方交來的勘查報告集中拷貝賣U盤，出現(xiàn)一個U盤賣幾千上萬元的怪事�！肮艿V的人夜夜笙歌，燈紅酒綠，哪來的錢？”卞洪登質(zhì)問。
卞洪登在蒙古買了40個礦權(quán)，在澳洲、墨西哥也都有自己買下的礦權(quán)。寶貝集團辦公室的墻上掛滿了蒙古各地的礦產(chǎn)分布圖。卞洪登說，蒙古所有的礦產(chǎn)資料都是可以公開買的，而這些資料的售價基本上只是印刷成本而已。至于澳洲和墨西哥，“都是主動為我們提供資料。墨西哥杜蘭格州州長還親自來北京搞招商酒會，歡迎我們?nèi)ラ_采，甚至為我們報銷去墨西哥考察的往返機票。”
整合之難
卞洪登初次去蒙古考察是在2000年，當時他的身份是世界華商會副秘書長，那次他就發(fā)現(xiàn)蒙古的礦產(chǎn)資源很豐富，但令他感到奇怪的是，在蒙古找礦的外國人很多，但幾乎沒有中國人。
3年后，卞洪登冒出一個想法：游說國有大型鋼鐵公司老板，希望同他們一起到蒙古去買礦權(quán)。“他們對我嗤之以鼻。遼寧有個大鋼鐵公司對我說，‘我們就睡在鐵窩窩里，還需要到外面買什么鐵？’”這使卞洪登深受刺激，回來后就奮筆疾書了一篇《蒙古焉能是被遺忘的角落》發(fā)在行業(yè)雜志上。在此次對數(shù)位官員、企業(yè)家、學者的采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，不同人士的意見存在三點關(guān)于“整合”的共識：一是鋼鐵企業(yè)要向上整合，打通上游產(chǎn)業(yè)鏈，控制鐵礦石資源；二是采礦企業(yè)要向外整合資源，單純依靠在國內(nèi)找礦來緩解國內(nèi)對鐵礦石的巨大需求并不現(xiàn)實；三是中國企業(yè)只有聯(lián)合、重組才能增加與國際巨頭的談判砝碼。事實上，以上三個方面的整合實施起來難度都很大。好在，對于前兩點，中國企業(yè)已經(jīng)比較重視，寶鋼、鞍鋼、首鋼等大企業(yè)已經(jīng)開始在國外買礦山。就是像湖南華菱漣源鋼鐵有限公司這樣的地方性鋼鐵企業(yè)，也已開始在與澳洲、非洲、東南亞的礦山談判。據(jù)卞洪登了解，現(xiàn)在國家鼓勵國有企業(yè)去國外買礦山，國家開發(fā)銀行也出臺了相關(guān)支持政策�！安贿^婆婆太多，進展比較緩慢�！崩钍烂饕蔡嵝�，中國企業(yè)到海外投資礦山不要盲目。特別是在發(fā)達國家，要充分考慮當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和將來的生產(chǎn)建設(shè)成本。澳大利亞一個朋友就告訴他：“你們中國人怎么這么舍得花錢？數(shù)十億元在我們這邊買了個存在潛在環(huán)保問題的鐵礦。這樣的項目在當?shù)胤帕硕嗄辏拇罄麃喌牡V業(yè)公司一直都不敢投資開發(fā)。”中國鋼鐵企業(yè)和礦產(chǎn)資源的集中度仍然不高。如何提高集中度？卞洪登說：“三大巨頭（力拓、必和必拓、淡水河谷）控制了全球鐵礦石資源的74%，它們是靠聯(lián)合、重組產(chǎn)生的，這使他們有實力像香港的地產(chǎn)商買地一樣買礦山�！薄斑@個過程主要應該通過市場手段進行。日本上世紀70年代也是如此�！编嵃仄秸f。
王明宇則認為，單靠市場力量整合是不夠的。應該用行業(yè)準入政策打擊無證勘查和開采等違法行為，大幅度地提高行業(yè)進入門檻，對進入鐵礦石產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須進行資質(zhì)審查，對現(xiàn)開資源進行歸口管理，以此“刷下去一大批不合格的散兵游勇�！贝送�，還可以促使地方資源的集中化管理。在這方面，云南省的做法是，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以大并小、以優(yōu)并劣方針。目前，該省探礦權(quán)人減少180個，采礦權(quán)人減少378個，礦產(chǎn)開發(fā)布局趨于合理，安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。目前，在云南全省已探明的保有資源儲量中，71％的鐵礦資源集中到了昆鋼集團和祿豐德鋼公司。遼寧省也出臺政策，力圖將鐵礦石資源整合到鞍本集團�！耙怨歉善髽I(yè)為主，實行地方集中化管理，不失為一個好策略�！编嵃仄竭�提到，企業(yè)要實現(xiàn)跨地區(qū)重組，還存在一個稅收分配（國有企業(yè)是利稅分配）問題也不容易很快解決。因為，各地的鋼鐵企業(yè)都是當?shù)氐亩愂沾髴�，必須考慮重組以后地方政府的利益。
“我們主張被重組公司還是在當?shù)刈裕_礦一方，應該造福一方�！眹临Y源部礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海說。
2月27至28日，全國鐵礦勘查研討會在天津召開，凡涉及鐵礦資源的相關(guān)部委、協(xié)會、主要企業(yè)均到會，拉開了中國重啟全國范圍內(nèi)鐵礦大勘查的序幕。
此輪鐵礦大勘查的現(xiàn)實背景顯而易見：2008年，國際鐵礦石漲價65%。而據(jù)中國冶金礦山協(xié)會會長鄒健向《望東方周刊》介紹，中國鐵礦石消耗的51%左右依賴進口。2007年，全球鐵礦石產(chǎn)量是15億噸，中國就進口了3.8億噸，2008年，這一數(shù)字將突破4個億�！爸袊鞘澜绲奈F石�！卑拇罄麃喺\信礦業(yè)有限公司北京代表處首席代表李世明對《瞭望東方周刊》記者打了一個形象的比方。
“開展新一輪鐵礦勘查，實現(xiàn)找礦突破，是提高國內(nèi)鐵礦資源保障能力的有效途徑�！眹临Y源部副部長汪民直言，面對礦產(chǎn)品價格不斷走高和跨國礦業(yè)公司寡頭壟斷程度不斷加劇的資源新形勢，這幾年中國鐵礦石供應日趨被動，而其根源還是國內(nèi)后備資源不足。
儲量之惑
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海向《瞭望東方周刊》透露，中國的鐵礦儲量雖然有500億噸，但人均儲量不到世界平均水平的1/4，同時，礦山分布松散，富礦少、貧礦多。澳洲的鐵礦品位是40%～60%，中國的最低只有10%。這種分布特點導致了勘采成本相當高。寶鋼集團上海梅山礦業(yè)有限公司行政秘書王明宇解釋說，所謂的500億噸儲量是新中國成立后兩輪大勘探得出的結(jié)論。
1949年全國解放時，中國的鋼鐵產(chǎn)量只有15.8萬噸，不到當時世界鋼鐵年總產(chǎn)量的0.1%。當時的資源勘探水平也非常低下，全國只有估算儲量18億噸；鐵礦石產(chǎn)量僅有49萬噸。
20世紀50年代后期，中國進行了第一輪大勘探。大量的鋼鐵企業(yè)都因礦而生，依礦而建，憑礦做大做強，如1952年始建的鞍鋼、1953年始建的馬鋼、1958年始建的武鋼、1959年始建的梅鋼等。當時國家的主要目標是鋼鐵產(chǎn)量，對鐵礦石的開采很不精細，因此鐵礦石開采的隨意性、盲目性和破壞性相當嚴重。上世紀70年代末，鐵礦勘查再次進入高峰期，一直延續(xù)到1989年。那次國內(nèi)鐵礦石會戰(zhàn)的戰(zhàn)果，發(fā)現(xiàn)了“鞍山-本溪”等多個國家大型鐵礦。當年勘查出的鐵礦石依據(jù)當時的國內(nèi)需求量，足夠300年的使用。
按照上世紀90年代初的判斷，當時中國鐵礦石資源儲量、分布、品位等已基本探明。
有“中國最大礦老板”之稱的中國寶貝國際投資集團董事長卞洪登并不認可這個結(jié)論。據(jù)他了解，中國西部的唐古拉山脈、昆侖山脈、祁連山脈是真正的“銅墻鐵壁”，“連綿不斷”，而太行山脈和燕山山脈雖然都是貧鐵礦，品位較低，但如果就近開采，也能彌補從國外遠洋運輸?shù)某杀�。此外，西藏、新�?9%的地方?jīng)]有探明儲量，青海93%的地方?jīng)]有探明儲量。對此，鄒健也指出，中國全國待勘明鐵礦可能尚有1000億噸。
戰(zhàn)略之失
“五六年前鐵礦石200元/噸，現(xiàn)在是1500元/噸。”鄒健以數(shù)字說明了中國長期不重視鐵礦勘查、開采的原因。
中國礦業(yè)聯(lián)合會副秘書長劉益康搞了一輩子礦產(chǎn)勘查，他認為，“中國在很長一段時期，沒形成礦業(yè)企業(yè)占有資源要有償?shù)母拍�。以前地質(zhì)隊用財政投入的地勘費，進行礦產(chǎn)勘查，探出礦以后交給國家，國家再無償?shù)貙⑵浣唤o國有采礦企業(yè)。所以過去多數(shù)礦山企業(yè)缺乏主動獲取資源，投資勘查的理念�！眲⒁婵到榻B，礦產(chǎn)勘查屬于高風險投資的領(lǐng)域，勘查項目只有1%～2%可以最終成長為礦山項目�！巴度牒艽螅緹o歸，比比皆是；投入不多，收獲甚豐，不乏其例”。
劉益康認為，既然礦產(chǎn)勘查具有風險投資的特點，中國過去依靠政府財政投入勘查和大型礦業(yè)公司自有資金投入礦產(chǎn)勘查的方式都是“正在消亡的投資方式”。同時，傳統(tǒng)銀行追求穩(wěn)定回報，更不愿意冒風險投資礦產(chǎn)勘查。因此，礦產(chǎn)勘查的資金主要應該來源于風險投資公司、風險投資基金和具有風險投資意識的公眾。對于風險資金投資中國礦產(chǎn)勘查的現(xiàn)狀，劉益康用了“三個不相稱”來概括：在世界礦產(chǎn)勘查風險籌資市場中，中國所占份額與中國作為世界礦產(chǎn)資源潛力大國、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費大國的地位不相稱；中國作為全球最大的引進外資國，固體礦產(chǎn)勘查在引資中占的份額很小，與其產(chǎn)業(yè)地位不相稱；在中國礦產(chǎn)勘查總投資中，利用資本市場所籌份額與其他風險創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比不相稱。卞洪登非常贊同劉益康的看法，他介紹，蒙古在引進社會資本勘查礦山的實踐經(jīng)驗就很好。“蒙古政府沒花一分錢，就把全國的資源勘探清楚了，他們面向全世界開放勘探權(quán)。為此，蒙古一年能向全球勘探商收取170多億蒙圖（1元人民幣=150元蒙圖）辦理勘探手續(xù)費。人們開玩笑說，現(xiàn)在蒙古除了總統(tǒng)府，其他土地的勘探權(quán)都賣了�！薄爸袊鴳摲砰_社會資本，發(fā)動全民來打一場資源勘查戰(zhàn)，國家只要在生產(chǎn)時從嚴從緊把關(guān)審批就沒任何問題�！北搴榈钦f。
說到“三個不相稱”產(chǎn)生的原因，劉益康認為，從法律方面看，中國的探礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)不明確，探礦權(quán)的安全缺乏充分的法律保護；從政策方面看，中國沒有統(tǒng)一的國家礦業(yè)政策，協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)中涉及的金融、稅收、進出口、環(huán)境保護、國家安全等各方面的政策缺乏穩(wěn)定性，而礦業(yè)屬于不可易地的長周期、高投入產(chǎn)業(yè)，特別要求政策穩(wěn)定；從行政方面看，鼓勵礦產(chǎn)勘查的政策缺乏穩(wěn)定性，只有政府標準，沒有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會標準，有的地方政府甚至參與礦產(chǎn)勘查的經(jīng)營；此外，勘查機構(gòu)在處理社區(qū)關(guān)系時缺乏規(guī)范和依據(jù)，勘查公司和社區(qū)矛盾處理起來難度較大，導致濫采亂挖，危及安全和環(huán)保的事件時有發(fā)生。針對中國礦產(chǎn)勘查中存在的“體制孤島”和“生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力”的現(xiàn)狀，2007年，劉益康出版了一本關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)開發(fā)的書。書中，他極力呼吁國家應該制定統(tǒng)一的礦業(yè)政策推進商業(yè)性礦產(chǎn)開發(fā)。具體的建言則包括：礦產(chǎn)勘查的稅收抵扣、財政補貼、資源耗竭補貼、用地制度、股票市場融資規(guī)劃等多個方面。
礦權(quán)之爭
鐵礦石價格的猛漲和巨大的市場需求導致了全國尋礦潮的席卷。賈其海告訴本刊記者，中國已在深部、尾部找礦技術(shù)上實現(xiàn)了很大突破，現(xiàn)在在內(nèi)蒙古、湖北、河北、安徽等省區(qū)聚集了大量勘采鐵礦的隊伍。
全國人大代表、湖南華菱漣源鋼鐵有限公司總經(jīng)理鄭柏平算是這個龐大的找礦隊伍中的一員，因為他的企業(yè)經(jīng)營成本的70%以上來源于鐵礦石。
鄭柏平介紹，湖南是個貧鐵省，每年的鐵礦石生產(chǎn)能力也就200萬噸，而湖南有幾家鋼鐵公司，省內(nèi)的鋼鐵儲量連一家公司的需求都滿足不了�！艾F(xiàn)在各地都對鐵礦石看得緊，有礦首先滿足本地鋼鐵企業(yè)，有些地方就直接按協(xié)議價出讓礦山給本地企業(yè)，根本不按競價賣礦�！编嵃仄礁袊@。如果說鄭柏平對地方保護主義的批評尚屬委婉的話，卞洪登對此則言辭犀利。
“青藏高原有10萬山頭，沖下來的全是財富�！北搴榈墙榻B，這些山頭每年沖到河流的泥沙經(jīng)過選磁機篩選，可以選出非常好的鐵精粉。用好這些泥沙，可以收一箭三雕之功：每年至少提煉4億噸鐵礦砂；疏浚淤積的河床；為當?shù)氐母咚俟泛丸F路提供打地基用的砂石。事實上，外地采礦企業(yè)很難進入當?shù)亻_采。“在甘南，當?shù)厝烁静徽J采礦證、探礦證，他自己不辦證，別人的礦他敢理直氣壯地采，真礦主就曾被非法礦主轟出來過。”李世明說。
由于礦產(chǎn)勘查權(quán)、開采權(quán)、土地使用權(quán)是分離的，同時地方礦產(chǎn)管理部門又以“資料保密，不能對外公告”為由，拒絕申請開采方查閱任何礦產(chǎn)分布資料和報批資料，“我就知道有的礦產(chǎn)管理部門的官擅自修改報批企業(yè)的申請日期，把別人辛辛苦苦找到的礦偷偷摸摸地交給他自己的人開�！北搴榈钦f�！艾F(xiàn)在是一個跑馬圈地、遍地開花的時代。”李世明說，“為緩解資源緊缺，國家鼓勵社會資金進入地質(zhì)勘探領(lǐng)域，很多根本不懂礦業(yè)的人急功近利，拿到礦權(quán)不投入進行勘探，就倒騰礦權(quán)獲取利益�！�
卞洪登現(xiàn)在深感手拿礦權(quán)“忽悠的人太多”。他在新疆有一個項目，來回跑了14趟，每次都有人帶路，“對方獅子大張口，要價簡直都想超過礦山的全部產(chǎn)值”。
卞洪登說，因為礦產(chǎn)管理部門執(zhí)行政策缺乏透明度，某些地方甚至出現(xiàn)把申請方交來的勘查報告集中拷貝賣U盤，出現(xiàn)一個U盤賣幾千上萬元的怪事�！肮艿V的人夜夜笙歌，燈紅酒綠，哪來的錢？”卞洪登質(zhì)問。
卞洪登在蒙古買了40個礦權(quán)，在澳洲、墨西哥也都有自己買下的礦權(quán)。寶貝集團辦公室的墻上掛滿了蒙古各地的礦產(chǎn)分布圖。卞洪登說，蒙古所有的礦產(chǎn)資料都是可以公開買的，而這些資料的售價基本上只是印刷成本而已。至于澳洲和墨西哥，“都是主動為我們提供資料。墨西哥杜蘭格州州長還親自來北京搞招商酒會，歡迎我們?nèi)ラ_采，甚至為我們報銷去墨西哥考察的往返機票。”
整合之難
卞洪登初次去蒙古考察是在2000年，當時他的身份是世界華商會副秘書長，那次他就發(fā)現(xiàn)蒙古的礦產(chǎn)資源很豐富，但令他感到奇怪的是，在蒙古找礦的外國人很多，但幾乎沒有中國人。
3年后，卞洪登冒出一個想法：游說國有大型鋼鐵公司老板，希望同他們一起到蒙古去買礦權(quán)。“他們對我嗤之以鼻。遼寧有個大鋼鐵公司對我說，‘我們就睡在鐵窩窩里，還需要到外面買什么鐵？’”這使卞洪登深受刺激，回來后就奮筆疾書了一篇《蒙古焉能是被遺忘的角落》發(fā)在行業(yè)雜志上。在此次對數(shù)位官員、企業(yè)家、學者的采訪中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，不同人士的意見存在三點關(guān)于“整合”的共識：一是鋼鐵企業(yè)要向上整合，打通上游產(chǎn)業(yè)鏈，控制鐵礦石資源；二是采礦企業(yè)要向外整合資源，單純依靠在國內(nèi)找礦來緩解國內(nèi)對鐵礦石的巨大需求并不現(xiàn)實；三是中國企業(yè)只有聯(lián)合、重組才能增加與國際巨頭的談判砝碼。事實上，以上三個方面的整合實施起來難度都很大。好在，對于前兩點，中國企業(yè)已經(jīng)比較重視，寶鋼、鞍鋼、首鋼等大企業(yè)已經(jīng)開始在國外買礦山。就是像湖南華菱漣源鋼鐵有限公司這樣的地方性鋼鐵企業(yè)，也已開始在與澳洲、非洲、東南亞的礦山談判。據(jù)卞洪登了解，現(xiàn)在國家鼓勵國有企業(yè)去國外買礦山，國家開發(fā)銀行也出臺了相關(guān)支持政策�！安贿^婆婆太多，進展比較緩慢�！崩钍烂饕蔡嵝�，中國企業(yè)到海外投資礦山不要盲目。特別是在發(fā)達國家，要充分考慮當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和將來的生產(chǎn)建設(shè)成本。澳大利亞一個朋友就告訴他：“你們中國人怎么這么舍得花錢？數(shù)十億元在我們這邊買了個存在潛在環(huán)保問題的鐵礦。這樣的項目在當?shù)胤帕硕嗄辏拇罄麃喌牡V業(yè)公司一直都不敢投資開發(fā)。”中國鋼鐵企業(yè)和礦產(chǎn)資源的集中度仍然不高。如何提高集中度？卞洪登說：“三大巨頭（力拓、必和必拓、淡水河谷）控制了全球鐵礦石資源的74%，它們是靠聯(lián)合、重組產(chǎn)生的，這使他們有實力像香港的地產(chǎn)商買地一樣買礦山�！薄斑@個過程主要應該通過市場手段進行。日本上世紀70年代也是如此�！编嵃仄秸f。
王明宇則認為，單靠市場力量整合是不夠的。應該用行業(yè)準入政策打擊無證勘查和開采等違法行為，大幅度地提高行業(yè)進入門檻，對進入鐵礦石產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須進行資質(zhì)審查，對現(xiàn)開資源進行歸口管理，以此“刷下去一大批不合格的散兵游勇�！贝送�，還可以促使地方資源的集中化管理。在這方面，云南省的做法是，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以大并小、以優(yōu)并劣方針。目前，該省探礦權(quán)人減少180個，采礦權(quán)人減少378個，礦產(chǎn)開發(fā)布局趨于合理，安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。目前，在云南全省已探明的保有資源儲量中，71％的鐵礦資源集中到了昆鋼集團和祿豐德鋼公司。遼寧省也出臺政策，力圖將鐵礦石資源整合到鞍本集團�！耙怨歉善髽I(yè)為主，實行地方集中化管理，不失為一個好策略�！编嵃仄竭�提到，企業(yè)要實現(xiàn)跨地區(qū)重組，還存在一個稅收分配（國有企業(yè)是利稅分配）問題也不容易很快解決。因為，各地的鋼鐵企業(yè)都是當?shù)氐亩愂沾髴�，必須考慮重組以后地方政府的利益。
“我們主張被重組公司還是在當?shù)刈裕_礦一方，應該造福一方�！眹临Y源部礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海說。
杜可度，非常肚
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