煤電問題熱得發(fā)燙。

　　4月10日，受到焦煤價(jià)格暴漲消息刺激，A股市場(chǎng)的煤炭股井噴，個(gè)股全線飄紅，山西焦化(600740)、安泰集團(tuán)(600408)聯(lián)袂漲停，平煤天安(601666)大漲8.68%。

　　這源于國際礦業(yè)巨頭必和必拓9日發(fā)布的聲明：其在與日本方面就新一年度的焦煤價(jià)格談判達(dá)成協(xié)議，較去年上漲206%-240%，即每噸300-330美元。這在3年來尚屬首次。

　　在煤價(jià)高企的背景下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈控制成本，“煤電一體化”成為行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。為此，國家發(fā)改委能源局于4月7日發(fā)布了《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，此刻發(fā)布報(bào)告意義非同尋常。

　　報(bào)告建議，今后繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大”政策，同時(shí)首次提出要鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。顯然，煤價(jià)上漲預(yù)期十分強(qiáng)烈。

　　多元化成未來之路

　　從年初至今，電煤價(jià)格已累計(jì)上漲8.9%。目前，五大發(fā)電集團(tuán)包括一些地方大型發(fā)電企業(yè)，都加快了與煤礦企業(yè)的合作步伐。

　　“電力企業(yè)向上游發(fā)展，將緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來的成本壓力，多元化已成為能源企業(yè)努力的方向�！�9日，中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國家能源局必須突破制度設(shè)計(jì)，避免陷入具體項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年前2個(gè)月，五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電業(yè)務(wù)均處于虧損狀態(tài)，只有華能集團(tuán)一家保持微利�！懊簝r(jià)上漲是發(fā)電企業(yè)虧損的主要原因�！绷植畯�(qiáng)說。

　　有預(yù)測(cè)顯示，2008年五大發(fā)電集團(tuán)由于電煤漲價(jià)，將使燃料成本增加近300億元。由于擔(dān)心電價(jià)上漲致使CPI進(jìn)一步上揚(yáng)，政府部門在啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)方面極為慎重。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀運(yùn)行室助理研究員崔峻崗表示，隨著煤炭資源的稀缺性和重要性的加深，煤礦開采的門檻還會(huì)提高。“這是形成良性兼并的前提。”崔峻崗說。

　　“對(duì)大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。”《報(bào)告》建議，在資源整合上，明確鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。

　　接受采訪的專家建言，對(duì)大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持：“對(duì)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，在補(bǔ)助或貼息資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予重點(diǎn)支持，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)�！�

　　按照提高產(chǎn)業(yè)集中度的要求，河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業(yè)，河南鄭州煤炭集團(tuán)通過整合45個(gè)小煤礦，新增產(chǎn)能1200萬噸；貴州省則積極引進(jìn)國內(nèi)大型煤炭企業(yè)，推動(dòng)中小型煤礦聯(lián)合重組。以國家發(fā)改委為首的調(diào)研組，肯定了3個(gè)省煤炭企業(yè)兼并重組的方式。

　　“隨著煤價(jià)持續(xù)高走，電企收購重組小型的煤礦，將成為電企未來經(jīng)營的重點(diǎn)。”9日，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“但目前大部分電企主要是參股煤礦，直接收購重組煤礦的高峰期還沒到�！�

　　重組煤礦遭質(zhì)疑

　　“地方保護(hù)主義增加大煤礦兼并重組小煤礦的難度�！眹�家發(fā)改委日前聯(lián)合七部門赴河北、河南、貴州三省調(diào)研后給出的結(jié)論并不理想。

　　事實(shí)上，“煤電一體化經(jīng)營”并非一路暢通，青海便是一個(gè)例證。

　　據(jù)悉，由于青海大量煤炭資源控制在私營企業(yè)和個(gè)人手中，地方政府要求必須由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營，給河南義馬煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)入青海重組造成很大障礙。

　　“不排除由于利益關(guān)系設(shè)置障礙的可能�！�10日，河南義馬煤業(yè)一位參與者告訴記者，地方小煤礦從未遵循“一個(gè)主體開發(fā)”的原則。

　　對(duì)于以上情況，“問題的核心在于煤礦資源沒有實(shí)行完全的市場(chǎng)化，而主要是由行政區(qū)劃的”。李朝林認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)效益很好的情況下，很難讓小煤礦礦主動(dòng)退出。

　　盡管如此，煤礦企業(yè)加快兼并重組，已成為決策層的主流意見。在經(jīng)歷了南方雪災(zāi)時(shí)的電煤“緊張”后，多個(gè)部委均贊成，中國必須提高對(duì)煤炭資源的控制力。

　　此次調(diào)研行動(dòng)的參與者，包括發(fā)改委能源局、國務(wù)院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家能源辦等，涉及煤礦業(yè)的監(jiān)管、稅收等直接主管部門。

　　上述參與人士認(rèn)為，國家必須加強(qiáng)對(duì)能源的控制力，建立煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)的機(jī)制�！耙�按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)�！泵旱V安監(jiān)局參與調(diào)研的一位高官說。

　　不過，《報(bào)告》也承認(rèn)，大型煤炭企業(yè)重組過程中，存在諸多困難。比如，較為關(guān)鍵的是成本因素，由于小煤礦資源價(jià)值增值較快，民營煤礦出讓價(jià)格高企，兼并困難。除上述問題，煤礦的地方保護(hù)主義也是重組中的一大障礙。“受地方利益等因素影響，跨區(qū)域資源整合和跨區(qū)域大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展受到制約�！崩畛�林說，國家雖然明確了一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的配套措施。