從2006年以來(lái)，全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，并在2008年出現(xiàn)暴漲行情。全球糧價(jià)上漲除受全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的推動(dòng)之外，美國(guó)推行的生物能源計(jì)劃是一個(gè)重要的作用因素。2005年，布什總統(tǒng)簽署的《能源政策法案》拉開(kāi)了了玉米行情上漲的序幕；2007年簽署的《能源獨(dú)立與安全法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價(jià)格，并連鎖性地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，美國(guó)又是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有主導(dǎo)和調(diào)控的能力，因此，對(duì)美國(guó)推行生物能源計(jì)劃的意圖，不能僅僅從美國(guó)自身能源安全的角度理解，而應(yīng)更多地從美國(guó)農(nóng)業(yè)政策和糧食戰(zhàn)略的角度進(jìn)行考察。
美國(guó)政府宣稱(chēng)，推出生物能源計(jì)劃是為了降低美國(guó)對(duì)石油的依賴(lài)，增強(qiáng)美國(guó)的能源安全，但實(shí)際上，生物能源計(jì)劃對(duì)于降低美國(guó)對(duì)海外能源的依賴(lài)作用有限，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻將形成長(zhǎng)期的支撐。美國(guó)作為最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，目前這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲為美國(guó)帶來(lái)了諸多利益。
首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額迅猛增長(zhǎng)。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲促使一些糧食出口國(guó)相繼限制本國(guó)糧食出口，將進(jìn)一步增加世界對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲推動(dòng)農(nóng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。第三，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲減少了政府補(bǔ)貼支出。玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的全面上漲，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)收入提高、農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，而這正是從羅斯福政府以來(lái)歷屆美國(guó)政府所追求的農(nóng)業(yè)政策基本目標(biāo)。
揭開(kāi)美國(guó)“糧食武器”面紗
實(shí)際上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)足的是人類(lèi)基本的生存需要，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是第二和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題從來(lái)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它更是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。這一點(diǎn)從世貿(mào)組織談判中可以管窺：烏拉圭回合談判就是因?yàn)槊绹?guó)和歐盟在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的分歧而被一拖再拖；中國(guó)加入WTO，簽訂的第一個(gè)協(xié)議就是《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》；在WTO啟動(dòng)前，美國(guó)提出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分歧不解決，就不能與中國(guó)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位始終頭腦清醒。
其實(shí)，早在二戰(zhàn)之后，隨著美國(guó)在世界糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位逐步確立，“糧食武器”就開(kāi)始成為美國(guó)達(dá)到政治訴求、遏制戰(zhàn)略對(duì)手的重要手段，其中，屢次被使用的糧食禁運(yùn)就是一個(gè)典型。在20世紀(jì)50年代之后，國(guó)際上一共發(fā)生了10次糧食禁運(yùn)，其中由美國(guó)發(fā)起的占8次。伴隨貿(mào)易自由化的推進(jìn)，“糧食禁運(yùn)”的威力大不如前。但美國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國(guó)，掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，這一客觀條件決定了美國(guó)的“糧食武器”隨時(shí)可能以新的面目出現(xiàn)。
當(dāng)前，在石油能源被日益激烈地爭(zhēng)奪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐佩克通過(guò)控制產(chǎn)量揮舞起了“石油武器”，那么，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程推進(jìn)、全球人口的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等諸多因素導(dǎo)致世界糧食需求迅猛增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，美國(guó)“不失時(shí)機(jī)”地推出所謂生物能源計(jì)劃，從而進(jìn)一步持續(xù)擴(kuò)大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，其意圖顯然不能僅僅從“杯水車(chē)薪”的能源替代角度去理解，而應(yīng)看到其背后更為隱匿的創(chuàng)造新的“糧食武器”的圖謀。
綜上所述，美國(guó)以增強(qiáng)能源安全的名義所祭出的生物能源大旗，對(duì)解決美國(guó)能源問(wèn)題的作用微不足道；其更深遠(yuǎn)的意圖是借全球糧食供求矛盾持續(xù)加大之勢(shì)，通過(guò)政府的籌劃和引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，推升糧食價(jià)格，在全方位實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)造出新的“糧食武器”，進(jìn)一步鞏固和提升其在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，擴(kuò)張其世界霸權(quán)。對(duì)于美國(guó)這一新形式的“糧食武器”，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆。

行走江湖 身不由已