生態(tài)環(huán)境部：關于做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知
關于做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知
環(huán)辦氣候函〔2026〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為統(tǒng)籌做好2026年全國碳排放權交易市場管理工作，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》《碳排放權交易管理暫行條例》和《碳排放權交易管理辦法（試行）》，現將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄制定、數據質量管理、配額分配與清繳等有關工作要求，以及其他重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理工作要求通知如下。
一、加強重點排放單位名錄管理
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省級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定本行政區(qū)域2027年度重點排放單位名錄，將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位納入全國碳排放權交易市場管理，名錄制定的具體條件見附件1。
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2026年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門將2027年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位名錄通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺，網址為https://www.cets.org.cn）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網站向社會公布（名錄公開格式見附件2），并將有關權利義務及時告知重點排放單位。
二、加強重點排放單位數據質量管理
省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)環(huán)境部制定的核算報告與核查技術規(guī)范（清單見附件3）組織開展發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放數據質量管理工作。
（一）制定數據質量控制方案
2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺制定2027年度數據質量控制方案。
（二）開展碳排放統(tǒng)計核算數據月度信息化存證
每月結束后的40個自然日內，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺開展碳排放統(tǒng)計核算數據的月度信息化存證。
（三）報送年度溫室氣體排放報告
2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過管理平臺報送2025年度溫室氣體排放報告。
�。ㄋ模╅_展年度溫室氣體排放報告技術審核
2026年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點排放單位2025年度溫室氣體排放報告技術審核（以下簡稱核查）工作，并通過管理平臺向重點排放單位告知核查結果。7月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位排放報告的核查及核查結果告知工作。
�。ㄎ澹╅_展核查技術服務機構評估
2026年11月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對2025年度核查技術服務機構的工作質量、合規(guī)性、及時性進行評估。評估結果通過管理平臺和省級生態(tài)環(huán)境主管部門官方網站向社會公開。
三、加強重點排放單位配額分配與清繳管理
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2026年4月10日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位預分配2025年度碳排放配額。2026年6月30日前向發(fā)電行業(yè)重點排放單位預分配2025年度碳排放配額。
（二）配額核定與分配
2026年9月20日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于2025年度核查結果，按照年度配額總量和分配方案核定2025年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位應發(fā)放配額量，并向全國碳排放權注冊登記機構書面報送相關數據表，進行核定配額的注冊登記。9月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門向發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位分配2025年度碳排放配額。
�。ㄈ┡漕~清繳
2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按時足額完成2025年度碳排放配額清繳。
四、其他重點行業(yè)企業(yè)管理要求
�。ㄒ唬┐_定其他重點行業(yè)排放報告管理工作范圍
石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航，以及暫未納入全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)中，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）的單位（其他重點行業(yè)及代碼見附件4），納入本通知年度溫室氣體排放報告管理工作范圍，各地組織對此類企業(yè)2025年度排放報告進行核實。
（二）石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)管理要求
2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)通過管理平臺報送2025年度溫室氣體排放報告及其補充數據核算報告（補充數據核算報告模板見附件5）。
2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門參照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，完成對上述企業(yè)2025年度排放報告的核實工作，有關報告通過管理平臺向生態(tài)環(huán)境部報送（報告模板在管理平臺下載）。
�。ㄈ⿻何醇{入全國碳排放權交易市場的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)管理要求
2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，但暫未納入全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)，按照本通知附件3所列的技術規(guī)范要求編制2025年度溫室氣體排放報告，并通過管理平臺報送排放報告。
2026年7月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照本通知附件3所列的技術規(guī)范要求，完成對上述企業(yè)2025年度排放報告的核實工作，有關報告通過管理平臺向生態(tài)環(huán)境部報送。
五、加大推進力度
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》精神，扎實做好本地區(qū)重點排放單位名錄管理、碳排放數據質量管理、碳排放配額分配與清繳等工作，及時總結凝練數據質量管理成效與案例，高質量完成本通知各項工作。
（二）加強能力建設
生態(tài)環(huán)境部對省級生態(tài)環(huán)境主管部門及技術支撐單位開展政策解讀和能力建設培訓，依托相關行業(yè)協(xié)會對新納入的重點排放單位開展政策宣貫。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應加大技術幫扶力度，針對碳排放數據質量管理、碳排放配額分配與清繳組織開展專題培訓。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督執(zhí)法
各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴格貫徹落實《碳排放權交易管理暫行條例》規(guī)定，將碳市場數據質量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。
工作中遇到的問題及相關意見建議，請及時反饋我部。
聯系人：應對氣候變化司 蘇勉、曹鈺、蔣松華
電話：（010）65645668、65645634
附件：
1.2027年度全國碳排放權交易市場重點排放單位名錄制定要求
2.**�。▍^(qū)、市）2027年度全國碳排放權交易市場（**行業(yè)）重點排放單位名錄（公開格式模板）
3.全國碳排放權交易市場碳排放核算報告與核查技術規(guī)范清單
4.其他重點行業(yè)及代碼
5.20XX年碳排放補充數據核算報告模板
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2026年1月27日
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