北大一位學(xué)者姚洋正在寫一本書，要解釋中國為什么改革能夠成功。他用奧爾森的一個(gè)概念，有一種政府叫“中性政府”，不是為了自己的利益工作，而是為了全民的利益工作�，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中任何政府都有自己特殊的利益在里面，包括要當(dāng)選、要長期執(zhí)政，更私人化的話，要加上自己的親戚朋友和個(gè)人利益在里面。他解釋，如果中性政府存在，可以更容易地實(shí)現(xiàn)變革，更容易以全民的利益為目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌。
和其他國家比較，真正的問題不是改革中的政府是否“中性”，而是政府是否能夠克服一些短期利益，保證長期利益的目標(biāo)，政客或政治家們有任期，一種政治體制如果能夠使他們克服短期的眼光，追求一些長遠(yuǎn)的利益，這樣就可以克服轉(zhuǎn)軌過程當(dāng)中的一些阻力，能夠使這個(gè)制度更少一些短期的扭曲，不使因?yàn)槎唐诘睦�益而阻礙了長期的發(fā)展。轉(zhuǎn)軌的初期，往往最困難的問題是如何去追求一個(gè)長遠(yuǎn)的利益，是否形成一種機(jī)制或者一種政治制度，使得這種長期利益得以最大化。
從利益關(guān)系的處理上，對(duì)付改革的阻力有兩種方法，激進(jìn)的改革和漸進(jìn)的改革，這是一個(gè)方法問題，不是時(shí)間快慢問題。激進(jìn)的改革，基本的方法就是不顧既得利益的存在，強(qiáng)制地推行（也許給一點(diǎn)補(bǔ)償），盡管社會(huì)要發(fā)生沖突，盡管很多人不滿，但是也要推進(jìn)這個(gè)改革。而漸進(jìn)的改革不是一下子轉(zhuǎn)軌，而是搞逐步的并軌，搞一些中間形態(tài)適當(dāng)照顧既得利益，使既得利益不是一下子消除，而是逐步的轉(zhuǎn)軌。后者就是中國典型的轉(zhuǎn)軌方式。
新人新辦法，老人老辦法，這就是中國經(jīng)驗(yàn)。最早是價(jià)格雙軌制，保留原有的老價(jià)格，新開自由市場一軌，新量按市場供求，老的買那個(gè)量還是憑本、票。也就是增量改革，存量讓它在舊體制的過程中逐步消亡，讓它保留舊體制，用一代人的過程或者一定時(shí)間讓它逐步消亡，增量開始形成新體制。
改革最重要是增量，只要開始增量，開始出現(xiàn)新體制，一定會(huì)逐步代替舊體制，最重要不是怎么改舊的東西，而是趕緊發(fā)展新體制，趕緊發(fā)展新的要素。新的體制，新的要素一開始都很小，但是只要它優(yōu)越，它就會(huì)長大起來。改革最重要的不是舊體制的毀滅，舊體制毀滅一個(gè)晚上就可以實(shí)現(xiàn)，最重要的問題，也是最難的問題是新體制的建立。
對(duì)中國來講，漸進(jìn)式的辦法，增量改革的辦法，除了每個(gè)體制的改革都是增量，還在區(qū)域方面有增量改革的問題，就是我們的特區(qū)，這些先行先試的地區(qū)，在區(qū)域上形成了一種增量，使舊的體制逐步得以突破。
漸進(jìn)的體制改革，會(huì)形成中間過渡形式，它的改革過程會(huì)相當(dāng)長。但如果說時(shí)間長短的話，激進(jìn)改革不一定就短——盡管打破舊體制的速度比較快，但是新體制建立的過程仍然會(huì)很長。任何一個(gè)新體制的建立都是一個(gè)過程，而在這個(gè)過程當(dāng)中，都會(huì)有一種中間形式，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題：改革的過程當(dāng)中是不是會(huì)出現(xiàn)新的利益集團(tuán)，它們會(huì)阻礙改革的推進(jìn)？
最典型是所謂腐敗問題，在每一個(gè)雙軌制當(dāng)中，都有許多人獲利，形成新的既得利益集團(tuán)，在各種中間形式下，在法制不健全的情形下，舊體制沒有打破，就有各種腐敗的問題出現(xiàn)。這當(dāng)中出現(xiàn)新的既得利益集團(tuán)是否會(huì)成為改革的阻力？這是這三十年來大家不斷在問、不斷在討論、不斷在批判的問題。
首先要認(rèn)定，每一個(gè)制度變遷轉(zhuǎn)軌的階段、每一種中間形態(tài)的制度，都會(huì)形成一些新的利益集團(tuán)。但是一個(gè)基本的理論思考是：首先，目標(biāo)制度優(yōu)于原有制度；其次，如科爾奈所說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種自我穩(wěn)定、自我協(xié)調(diào)的機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)也是一種自我穩(wěn)定、自我協(xié)調(diào)的機(jī)制，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中，中間的任何一種制度形式都是不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的，你會(huì)發(fā)現(xiàn)人人對(duì)它都不滿意。
我提出一個(gè)概念，叫作“改革焦慮癥”。海歸們、國際顧問們會(huì)說，轉(zhuǎn)軌過程中形成的制度有這個(gè)缺陷那個(gè)缺陷，不符合教科書上的定義。從舊體制里過來的人則認(rèn)為，新體制又打破了我的利益，我不滿意。至于多數(shù)人，即使成為當(dāng)時(shí)的既得利益者，也會(huì)認(rèn)為，如果這個(gè)再改了，我的利益現(xiàn)在是過渡性、暫時(shí)性的，怎么都得再改改，把利益穩(wěn)定住，這樣最好。
誰對(duì)它都不滿意，它無法達(dá)到一個(gè)均衡的穩(wěn)定狀態(tài)，因此，它一定會(huì)繼續(xù)再變下去。這樣，新形成的既得利益集團(tuán)一定不會(huì)是多數(shù)性的利益集團(tuán)。而且，舊體制的既得利益集團(tuán)這時(shí)候不會(huì)跟新的既得利益集團(tuán)聯(lián)合起來阻礙改革了，它們反倒會(huì)跟那些繼續(xù)想改革這個(gè)制度的利益集團(tuán)聯(lián)合起來，反對(duì)新體制下形成的利益集團(tuán)。只要新的利益集團(tuán)不構(gòu)成大多數(shù)，制度的進(jìn)一步改革在政治上就一定是必然的。
目標(biāo)比起點(diǎn)優(yōu)越，意味著改革不會(huì)向原點(diǎn)逆轉(zhuǎn)，它會(huì)繼續(xù)往前變。盡管中間可能出現(xiàn)一些反復(fù)，但是人們知道退回去不是辦法，因此，大家都對(duì)現(xiàn)在的制度不滿意，都在批判現(xiàn)在的制度，但批判來批判去，爭議來爭議去，最后還得是往前走，繼續(xù)朝河對(duì)岸走。
腐敗問題、收入差距拉大的問題、低收入群體擴(kuò)大問題等等，現(xiàn)在很多問題還是發(fā)展的問題。由于這些問題的擴(kuò)大，使新左派的力量相對(duì)來說更強(qiáng)一點(diǎn)。自由派、左派，大家都從各個(gè)角度在批判這個(gè)制度，左派不是某些人的，它反映了一定的社會(huì)思潮，反映了當(dāng)前這種制度過渡期間的狀態(tài)，這值得尊重。這是一個(gè)好的現(xiàn)象，大家都從各個(gè)角度進(jìn)行批判，但是仔細(xì)想想，即使最保守的左派、最保守的群體它都不會(huì)再提出來退回去，因?yàn)榇蠹叶贾�道退回去不是辦法。
因此，從改革的動(dòng)態(tài)分析，新的既得利益集團(tuán)即使出現(xiàn)，轉(zhuǎn)軌過程仍然會(huì)繼續(xù)。只要我們假定，第一，目標(biāo)制度比原制度優(yōu)越；第二，中間型的、過渡的制度都是不穩(wěn)定的制度。

經(jīng)濟(jì)與政治

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，往往也是最初的階段，私人品比較多，越往后發(fā)展，公共品越多，政治也越來越重要，這就是我們這三十年經(jīng)歷的過程。
宗教原則、意識(shí)形態(tài)對(duì)前蘇聯(lián)的約束更大一點(diǎn)，必須先把政治、憲法上的那些詞改了以后，經(jīng)濟(jì)上才能改。我們也改了一些，但是我們可以不全改，可以先目標(biāo)不是很明確地往前走。
公共品越多，一定有更多利益集團(tuán)的參與和更多的制衡。公共財(cái)政越來越大，政府掌握分配的資源越來越大，反腐敗的問題、利益制衡的問題越來越重要。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，政治不過是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)延伸——除了意識(shí)形態(tài)、原則、理念、道義這些因素之外，政治就是分配公共品的一個(gè)機(jī)制。整個(gè)經(jīng)濟(jì)分成兩種物品，一種私人物品，一種公共物品，私人物品由市場來配置、分配、交易，實(shí)現(xiàn)資源的配置。公共品因?yàn)榻灰壮杀�、定價(jià)成本太高，就用公共的辦法，用收稅、公共財(cái)政、提供公共品的辦法來提供，包括制度也是一種軟性的公共品。政治的本意就是在這些問題上，公共品的供給是調(diào)節(jié)利益沖突的一種機(jī)制，需要各種政治的規(guī)則。而一涉及到公共品就會(huì)有公權(quán)謀私利的問題，因此要制衡。
政治最基本的問題是兩個(gè)，第一是參與，第二是制衡。參與就是各個(gè)利益集團(tuán)要有代表來參與這個(gè)公共品的分配。西方那些國會(huì)一天到晚討論，不是討論意識(shí)形態(tài)——要搞社會(huì)主義、資本主義、共產(chǎn)主義的問題——而是給黑人多少補(bǔ)貼，給婦女多少補(bǔ)貼，給哪個(gè)州多少補(bǔ)貼，是講公共財(cái)政公共分配的問題，各個(gè)利益集團(tuán)都要參與的。
第二是要制衡。各個(gè)利益集團(tuán)之間和各個(gè)政黨，政治派別之間要相互制衡，在有權(quán)力的各個(gè)部門之間要相互制衡，防止以權(quán)謀私、防止腐敗。為了達(dá)到參與、制衡，就需要有法制。因此，政治的三大問題也都是經(jīng)濟(jì)的問題，參與、制衡和制度、規(guī)則、法制。這就是政治改革的三個(gè)問題。
在經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系上，首先，二者不可分；其次，經(jīng)濟(jì)首先涉及的是私人物品的分配問題，如果私人物品和公共物品的供給相對(duì)有一定獨(dú)立性的話，也許私人物品方面的改革相對(duì)容易一點(diǎn)，配置私人物品的市場相對(duì)容易建立，不需要社會(huì)大的變革，你只要讓大家交易，馬上市場就形成。公共品的改革相對(duì)困難；第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，往往也是最初的階段，私人品比較多，越往后發(fā)展，公共品越多，政治也越來越重要，這就是我們這三十年經(jīng)歷的過程。
30年前的農(nóng)村改革先給了大家交易權(quán)，私人物品就開始發(fā)展起來，萬元戶開始出現(xiàn)，大家可以買到消費(fèi)品了，農(nóng)民就有了錢，第一件事就蓋了房子。房子是私人品，很長時(shí)間，在農(nóng)村，在小城鎮(zhèn)，我們看到，房子蓋得很好，裝修也很好，出門一走沒路，泥濘的小道，就是沒有公共品。進(jìn)入了城鎮(zhèn)化，城市化，公共品越來越重要，污染的問題越來越重要，社保的問題越來越重要。人們對(duì)私人品的需求基本滿足以后，社保、醫(yī)療、教育這些公共品（至少是半公共品）越來越重要，政治就越來越重要。因此，從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，恐怕自然也是先在私人品供給上實(shí)現(xiàn)私人品的改革，然后逐步進(jìn)入公共品的領(lǐng)域。這幾年，政府轉(zhuǎn)型、政治改革也提上議事日程。
通常大家討論政治改革、經(jīng)濟(jì)改革，究竟以哪個(gè)為前提？這個(gè)沒有定論，不同國家情況不一樣，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理說與私人品有關(guān)的制度比較容易改革，可能先改，后面的東西往往涉及面比較廣，因此，政府改革后改。但是不能說，經(jīng)濟(jì)改革就不需要政治改革的前提。十一屆三中全會(huì)就是一個(gè)重大的政治改革，從文化大革命的政治路線轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的政治路線。從閉關(guān)鎖國的政治到一個(gè)改革開放的政治，這是一個(gè)重大的政治變革，不能說中國沒有政治變革就搞了經(jīng)濟(jì)改革。
中國當(dāng)時(shí)的政治改革確實(shí)不如前蘇聯(lián)政治改革的迫切性那么大，他們有宗教傳統(tǒng)，宗教原則、意識(shí)形態(tài)對(duì)他們的約束更大一點(diǎn)，必須先把政治、憲法上的那些詞改了以后，經(jīng)濟(jì)上才能改。我們也改了一些，但是我們可以不全改，可以先目標(biāo)不是很明確地往前走。
中國與蘇聯(lián)東歐的利益結(jié)構(gòu)很不一樣。改革起點(diǎn)上，經(jīng)過70年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不增長了，它的利益格局完全發(fā)生了變化，既得利益都不增長了，因此想保護(hù)舊體制的既得利益集團(tuán)已經(jīng)越來越小。前兩天我在意大利開會(huì)，蓋達(dá)爾去了（他在葉利欽手下當(dāng)過一年的總理），他說我們當(dāng)時(shí)為什么搞政治改革、搞民主，不是西方人希望我們搞，是我們自己要搞，80%的票投給葉利欽，當(dāng)時(shí)80%的人希望搞激進(jìn)的改革，希望徹底摧毀舊的政治制度，希望回到歐洲去，不僅是當(dāng)時(shí)宣傳起作用，而是俄羅斯的社會(huì)結(jié)構(gòu)有這個(gè)基礎(chǔ)，我們認(rèn)為我們有責(zé)任。
文化大革命給中國經(jīng)濟(jì)帶來很大摧殘，但是1976年文化大革命結(jié)束后，1977、1978年我們經(jīng)濟(jì)每年10%的增長，當(dāng)時(shí)不存在一個(gè)徹底革命的社會(huì)基礎(chǔ)，既得利益還可以撐，只不過既得利益集團(tuán)因?yàn)槲幕�大革命搞得很亂了，當(dāng)利益格局比較穩(wěn)定時(shí)，所有人的意愿都是馬上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)時(shí)不搞徹底的政治改革也能搞經(jīng)濟(jì)改革。
改革三十年到今天，大家很自然推出一個(gè)結(jié)論，下一步政治改革將會(huì)是重點(diǎn)，因?yàn)槟愕臍v史已經(jīng)發(fā)展到這個(gè)階段。公共品的分配，一定有更多利益集團(tuán)的參與和更多的制衡。公共財(cái)政越來越大，政府掌握分配的資源越來越大，反腐敗的問題、利益制衡的問題越來越重要，這時(shí)候，自然更加提上日程了。
腐敗問題是轉(zhuǎn)軌當(dāng)中的一個(gè)典型問題，是過渡時(shí)期的問題。我們?yōu)槭裁锤瘮��?yán)重呢？一方面我們發(fā)展導(dǎo)致公共品越來越多。另一方面過去很多體制沒有改，很多權(quán)利還是公共權(quán)利，本來應(yīng)該變成私人品、變成私權(quán)，仍然還是公權(quán)，結(jié)果就是我們的公權(quán)特別大，腐敗的可能性特別大。
天下一共兩種權(quán)利兩種利益：公權(quán)、私權(quán)、公利、私利。以公權(quán)謀公利是政府的職責(zé)、公務(wù)員的職責(zé)；以私權(quán)謀私利，這是私人和私人企業(yè)的本能；以私權(quán)謀公利，是雷鋒，現(xiàn)在我們捐助四川地震也是這種利他主義；以公權(quán)謀私利就是腐敗。
首先要問的是：為什么有那么多的公權(quán)？當(dāng)有那么多的公權(quán)，那么多人可能腐敗的時(shí)候，懲治腐敗的成本抬高，腐敗是懲治不住的。經(jīng)濟(jì)學(xué)講什么事都沒有免費(fèi)午餐，要監(jiān)督公權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，結(jié)果弄出一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)加一個(gè)監(jiān)督監(jiān)督委員會(huì)，有人還提議要成立一個(gè)監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督委員會(huì)。香港一個(gè)廉政公署能夠解決問題是因?yàn)楦鄹�的公�?quán)很小。
首先需要減少公權(quán)。有人批判雙軌制改革提供了腐敗的機(jī)會(huì)，公權(quán)可以貨幣化了，以前那點(diǎn)公權(quán)只是人家送瓶茅臺(tái)酒、中華煙，現(xiàn)在可以送十瓶茅臺(tái)酒，他喝不了可以賣，這還是小的貨幣化，后面塞錢更大了。這是典型的過渡問題，不是改革的問題，而是沒有改的問題。如果不繼續(xù)改革，過渡性腐敗就會(huì)變成制度性腐敗了。

君子；不爭，而善勝。