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改革開(kāi)放30年成就舉世矚目，逐步破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力大大提高，廣大農(nóng)村也發(fā)生了深刻變化。但城鄉(xiāng)二元體制的相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后，增加了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會(huì)的難度。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制。 　　打破城鄉(xiāng)分割分治的二元體制必須在理論上率先突破，在全社會(huì)營(yíng)造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍；必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進(jìn)行有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的變革。 　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行，尤其是宅基地管理制度。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸問(wèn)題是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無(wú)法流轉(zhuǎn)，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民宅基地的權(quán)利保護(hù)實(shí)際是不明晰、不到位的。 　　當(dāng)前應(yīng)積極探索宅基地及其上面農(nóng)民建造的住宅抵押的有效途徑，總結(jié)一些地方將宅基地及其上面建造的住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等做法，大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地及其上面建造的住宅抵押試點(diǎn)。 　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)呼喚完善農(nóng)村土地承包制。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當(dāng)前土地承包辦法應(yīng)根據(jù)情況變化調(diào)整完善，合理科學(xué)配置土地資源，鼓勵(lì)地方探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式，包括在不改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)前提下發(fā)展農(nóng)民以承包地入股的股份合作制。重慶正在探索建立的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的新嘗試。通過(guò)“地票”交易，將農(nóng)民自愿放棄的宅基地進(jìn)行整理并復(fù)墾成耕地，并以“地票”形式掛牌出售給需要耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的城里用地單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。 　　大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之所以搞得比較好，原因之一在于轉(zhuǎn)移的農(nóng)民多了，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民多了，僅溫州一個(gè)地區(qū)就有400萬(wàn)私企老板，而重慶有400萬(wàn)的打工農(nóng)民，由此就可看出差距。轉(zhuǎn)移農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 　　應(yīng)充分重視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的重要作用，出臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如手續(xù)便捷的小額擔(dān)保貸款，并加大對(duì)地方的貼息補(bǔ)助；允許農(nóng)民以宅基地及其上面建造的住宅作為抵押獲取貸款；對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期實(shí)行免稅政策；大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立榜樣、宣傳典型，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等等。 　　將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為國(guó)家戰(zhàn)略，大力支持試驗(yàn)區(qū)大膽闖、大膽試。建議中央將推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)寫(xiě)入十七屆三中全會(huì)文件，特許兩地先行先試，加大政策支持和投入力度。建立有關(guān)部委與重慶、成都定期會(huì)商工作機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全國(guó)起示范作用。

君子；不爭(zhēng)，而善勝。