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吳睿鶇：總理多次批示 石油巨頭為何敢不理睬 雖然總理、副總理先后有過14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營石油企業(yè)供油，全國2/3的民營石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場的蛋糕已經倒閉。曾帶領民營石油企業(yè)家10多次上書國務院的石油商會會長趙友山12日說，今后他或許要借力已經實施的反壟斷法。(10月13日《中國青年報》) 自去年以來，國家在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺公共政策，逐步給民營油企解禁。譬如說，2007年1月1日起實施了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》；緊接著，3月份又實施了 《成品油經營企業(yè)指引手冊》；今年年初，國家發(fā)改委和商務部再次聯(lián)手出臺了 《關于民營成品油企業(yè)經營有關問題的通知》及實施細則等。 但從現(xiàn)實來講，無論是國家出臺的一系列有利于民營油企的制度安排，還是國務院最高行政首腦的多次重要批示，都沒有改變民營油企的生存窘境。 按法理講，用反壟斷法里的濫用市場支配地位和限定經營行為兩項“罪名”，就能起訴石油兩巨頭，打贏官司，徹底扭轉民營油企的生態(tài)。但是，筆者覺得，反壟斷法這根救命稻草管不了多大的用。換句話講，反壟斷法無法扳倒神通廣大的兩大石油巨頭。 中石油和中石化，很可能戴不上壟斷這頂高帽。反壟斷法第一章第七條規(guī)定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護�！比绻麑μ柸胱�的話，兩大石油巨頭肯定屬于事關國家經濟大局和安全的范疇。這意味著，中石油和中石化很可能超越于反壟斷法之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。 進一步講，即便兩大石油巨頭，戴上了壟斷的帽子，也會享受 “豁免”待遇。在反壟斷的法律體系架構中，有一項重要制度不得不提，即豁免制度，它是指國家為保障國民經濟的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。仔細打量現(xiàn)行反壟斷法有關條款，“法”里不僅把石油行業(yè)列入了戰(zhàn)略性資源領域，也納入重要技術范圍。不僅說石油工業(yè)關系到國家經濟命脈，又提到其關系到國家安全。因此，把石油行業(yè)列入了“豁免”范圍，也極具可能。 最后，現(xiàn)行的反壟斷執(zhí)法體制，也不能保證公平公正的裁決。盡管反壟斷法草案中明確規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，但是具體到執(zhí)法工作，由國家發(fā)改委、工商總局和商務部負責。但是，國內的絕大部分壟斷都是由行政造成的壟斷，況且，國字號石油企業(yè)本身就有非常高的行政級別，用一個行政機關去管治另一個級別很高的機構，不僅其難度和困難可想而知，更為重要的是，也很難作出公正的裁決和公正的執(zhí)法。 以上種種限制和制約因素的存在，預示著反壟斷法要想扳倒國內兩大石油巨頭，簡直比登天還難！