【轉(zhuǎn)貼】動(dòng)不動(dòng)就搶工期，政績(jī)啥時(shí)候能讓位于施工規(guī)律?
評(píng)論:0 點(diǎn)擊：1911 1月15日，是江南某省投資50多億元興建的一條高速公路竣工通車第380天。原本雙向通行的道路，有的路段卻封閉一邊道路，處理塌陷的路面和路基裂縫。按照設(shè)計(jì)施工年限，這條高速公路的有效使用壽命是50年，施工單位對(duì)該公路路基的質(zhì)量保證期限是5年。然而，道路使用剛剛一年多，便出現(xiàn)這樣的質(zhì)量問(wèn)題。
頗有諷刺意味的是，業(yè)主推說(shuō)施工隊(duì)伍沒(méi)有嚴(yán)格按照質(zhì)量要求施工，施工隊(duì)伍反咬，質(zhì)量都是經(jīng)過(guò)監(jiān)理和業(yè)主檢驗(yàn)了的。如果要怪，也只能怪業(yè)主一味地追求工期、趕進(jìn)度，沒(méi)有按照施工規(guī)律控制工期造成的。
同樣在這個(gè)省，這種現(xiàn)象仍然在在建的三條高速公路上不斷上演。面對(duì)此種情景，有人感到驚訝，一些業(yè)內(nèi)人士則習(xí)以為常，感嘆“這有什么了不起？”而據(jù)筆者了解，類似上述重工期、輕規(guī)律的案例，已經(jīng)作為一種行業(yè)現(xiàn)象，在全國(guó)各地不同程度地存在，只不過(guò)是工程質(zhì)量的隱患輕重不一，暴露的時(shí)間早晚不同而已。
來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)顯示，從全國(guó)各地已經(jīng)建成通車的高速公路使用情況看，非自然災(zāi)害因素在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)沒(méi)有大修或中修的幾乎微乎其微，而修修補(bǔ)補(bǔ)的小施工，更是比比皆是。究竟問(wèn)題出在哪里？
一位從事這一行多年的艾姓老工程師一語(yǔ)道破其中“奧秘”：“科學(xué)規(guī)律掰不過(guò)某些領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)前途��！”
艾工程師介紹，上世紀(jì)末，江南某省計(jì)劃投資40多億元興建一條高速公路，省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)交通部門負(fù)責(zé)人，需要多長(zhǎng)時(shí)間能夠建成通車？交通部門的負(fù)責(zé)同志回答，全部建成通車最快需要5年時(shí)間。因?yàn)橛袔鬃幵诘刭|(zhì)特別復(fù)雜的山嶺位置的特大橋起碼需要5年時(shí)間施工。加上前期準(zhǔn)備時(shí)間，至少要7年時(shí)間。時(shí)隔不久，該省交通部門的負(fù)責(zé)人便因故換了人。
據(jù)悉，近年來(lái)，因?yàn)楣方ㄔO(shè)周期與有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)想法發(fā)生矛盾或沖突而受到批評(píng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并不在少數(shù)。因此，有的地方交通部門的領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)了一條“經(jīng)驗(yàn)”，在客觀規(guī)律與領(lǐng)導(dǎo)心律（心律即政績(jī)觀）面前，首要的是服從心律，然后才是遵循規(guī)律，否則，便會(huì)因?yàn)橐?guī)律砸了自己的腳。
無(wú)約束，規(guī)則豈不成空文
2004年6月，交通部針對(duì)一些地方公路建設(shè)盲目追求工程進(jìn)度，不斷壓縮項(xiàng)目的前期工作周期和施工工期，給工程質(zhì)量留下隱患的現(xiàn)象，要求各地在公路建設(shè)中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決避免脫離實(shí)際的高速度，絕不能搞不切實(shí)際的政績(jī)工程和經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，寧可速度慢一點(diǎn)，也要確保工程質(zhì)量，保證公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展；任何單位和個(gè)人不得隨意更改工期，不得要求施工單位提前工期，趕獻(xiàn)禮工程。同時(shí)，對(duì)通過(guò)不同地域環(huán)境的公路設(shè)計(jì)和建設(shè)周期都作出了相應(yīng)的硬性規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定趕工期，并導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，將依法追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
事實(shí)上，交通部的一紙文件，并沒(méi)有讓某些領(lǐng)導(dǎo)干部一心追求政績(jī)而漠視科學(xué)規(guī)律的做法有所收斂。從筆者采訪的部分在建項(xiàng)目工程情況看，前期工作，尤其是設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完成就倉(cāng)促組織招投標(biāo)，或施工圖紙沒(méi)有完全到位就催著施工單位開工的占到九成以上。施工過(guò)程中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙與地質(zhì)不符，變更設(shè)計(jì)的占100％。
采訪中，一位退休返聘的老監(jiān)理工程師告訴筆者，近年來(lái)，在他負(fù)責(zé)監(jiān)理的南方某省一公路工地，5座特大橋開工建設(shè)已經(jīng)一年多了，還在不斷地變更設(shè)計(jì)。至于施工工期，同樣沒(méi)有一家按照通知精神組織要求，無(wú)一例外地都是要求施工單位施工進(jìn)度越快越好。2003年動(dòng)工興建的華東某省一條高速公路，設(shè)計(jì)圖紙還沒(méi)有出到三分之一，就面向社會(huì)公開招標(biāo)，招標(biāo)的時(shí)候，施工單位普遍把合同工期壓縮了8個(gè)月至一年不等。建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)勁地追工期，原本計(jì)劃3年建成通車，工期最終縮短到24個(gè)月。去年初，該省領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的時(shí)候，要求交通部門在此基礎(chǔ)上，工期再提前2個(gè)月。
還是這個(gè)省，2005年元月在招投標(biāo)興建另一條高速公路時(shí)，把建成通車的施工總工期壓縮到10.5個(gè)月。
落實(shí)規(guī)定，限制決策者亂“搖鈴”
中國(guó)管理科學(xué)研究院有關(guān)專家接受采訪時(shí)認(rèn)為，修路架橋是百年大計(jì)，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎，如果不遵循自然規(guī)律，不按科學(xué)規(guī)律組織施工，必將受到應(yīng)有的懲罰。
專家指出，交通部出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定為何落實(shí)起來(lái)么難？從根本上講，還是少數(shù)政府決策者沒(méi)有貫徹執(zhí)行以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、科學(xué)、快速發(fā)展�；蛘哒f(shuō)，沒(méi)能做到嘴上講的，與具體工作協(xié)調(diào)一致。
這個(gè)問(wèn)題不徹底解決，諸多建立在科學(xué)求實(shí)態(tài)度基礎(chǔ)上的各種規(guī)定，在不少地方自然是一紙空文。顯然，要把科學(xué)的制度落實(shí)好，關(guān)鍵是要規(guī)范政府決策者依法決策、科學(xué)決策、民主決策的行為。
相關(guān)專家建議，要讓政績(jī)讓位于科學(xué)規(guī)律，不能只靠文件，還要輔以懲罰措施，才能做到令行禁止。具體來(lái)說(shuō)，就是不僅要把落實(shí)“規(guī)定”提升到檢驗(yàn)地方黨委和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的“高度”來(lái)認(rèn)識(shí)，還要將是否按規(guī)定提出的原則要求辦，作為考核地方黨委政府和交通主管部門工作業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。此外，還應(yīng)當(dāng)注重利用公告、報(bào)紙、電視等多種形式，把“規(guī)定”內(nèi)容和每一條高速公路建設(shè)的工期，向社會(huì)民眾公布，多渠道吸納社會(huì)民眾、人大和新聞傳媒參與監(jiān)督“規(guī)定”的落實(shí)執(zhí)行情況。而更為重要的是，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定引發(fā)的工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
■相關(guān)鏈接：交通部通知要求，在公路建設(shè)中嚴(yán)格按照合理工期組織建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對(duì)高速公路和特大型橋梁建設(shè)的工期原則要求：平原微丘區(qū)的高速公路，前期工作周期應(yīng)不少于24個(gè)月，施工工期一般應(yīng)在36個(gè)月以上；一般山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁，前期不少于36個(gè)月，施工在48個(gè)月以上；地形地質(zhì)特別復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁，前期不少于48個(gè)月，施工在60個(gè)月以上；路基工程應(yīng)避免在冰凍期及雨季施工；橋涵等混凝土工程應(yīng)避免在冰凍期施工；路面工程應(yīng)避免在雨季和低溫季節(jié)施工。
頗有諷刺意味的是，業(yè)主推說(shuō)施工隊(duì)伍沒(méi)有嚴(yán)格按照質(zhì)量要求施工，施工隊(duì)伍反咬，質(zhì)量都是經(jīng)過(guò)監(jiān)理和業(yè)主檢驗(yàn)了的。如果要怪，也只能怪業(yè)主一味地追求工期、趕進(jìn)度，沒(méi)有按照施工規(guī)律控制工期造成的。
同樣在這個(gè)省，這種現(xiàn)象仍然在在建的三條高速公路上不斷上演。面對(duì)此種情景，有人感到驚訝，一些業(yè)內(nèi)人士則習(xí)以為常，感嘆“這有什么了不起？”而據(jù)筆者了解，類似上述重工期、輕規(guī)律的案例，已經(jīng)作為一種行業(yè)現(xiàn)象，在全國(guó)各地不同程度地存在，只不過(guò)是工程質(zhì)量的隱患輕重不一，暴露的時(shí)間早晚不同而已。
來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)顯示，從全國(guó)各地已經(jīng)建成通車的高速公路使用情況看，非自然災(zāi)害因素在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)沒(méi)有大修或中修的幾乎微乎其微，而修修補(bǔ)補(bǔ)的小施工，更是比比皆是。究竟問(wèn)題出在哪里？
一位從事這一行多年的艾姓老工程師一語(yǔ)道破其中“奧秘”：“科學(xué)規(guī)律掰不過(guò)某些領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)前途��！”
艾工程師介紹，上世紀(jì)末，江南某省計(jì)劃投資40多億元興建一條高速公路，省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)交通部門負(fù)責(zé)人，需要多長(zhǎng)時(shí)間能夠建成通車？交通部門的負(fù)責(zé)同志回答，全部建成通車最快需要5年時(shí)間。因?yàn)橛袔鬃幵诘刭|(zhì)特別復(fù)雜的山嶺位置的特大橋起碼需要5年時(shí)間施工。加上前期準(zhǔn)備時(shí)間，至少要7年時(shí)間。時(shí)隔不久，該省交通部門的負(fù)責(zé)人便因故換了人。
據(jù)悉，近年來(lái)，因?yàn)楣方ㄔO(shè)周期與有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)想法發(fā)生矛盾或沖突而受到批評(píng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并不在少數(shù)。因此，有的地方交通部門的領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)了一條“經(jīng)驗(yàn)”，在客觀規(guī)律與領(lǐng)導(dǎo)心律（心律即政績(jī)觀）面前，首要的是服從心律，然后才是遵循規(guī)律，否則，便會(huì)因?yàn)橐?guī)律砸了自己的腳。
無(wú)約束，規(guī)則豈不成空文
2004年6月，交通部針對(duì)一些地方公路建設(shè)盲目追求工程進(jìn)度，不斷壓縮項(xiàng)目的前期工作周期和施工工期，給工程質(zhì)量留下隱患的現(xiàn)象，要求各地在公路建設(shè)中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決避免脫離實(shí)際的高速度，絕不能搞不切實(shí)際的政績(jī)工程和經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，寧可速度慢一點(diǎn)，也要確保工程質(zhì)量，保證公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展；任何單位和個(gè)人不得隨意更改工期，不得要求施工單位提前工期，趕獻(xiàn)禮工程。同時(shí)，對(duì)通過(guò)不同地域環(huán)境的公路設(shè)計(jì)和建設(shè)周期都作出了相應(yīng)的硬性規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定趕工期，并導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，將依法追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
事實(shí)上，交通部的一紙文件，并沒(méi)有讓某些領(lǐng)導(dǎo)干部一心追求政績(jī)而漠視科學(xué)規(guī)律的做法有所收斂。從筆者采訪的部分在建項(xiàng)目工程情況看，前期工作，尤其是設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完成就倉(cāng)促組織招投標(biāo)，或施工圖紙沒(méi)有完全到位就催著施工單位開工的占到九成以上。施工過(guò)程中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙與地質(zhì)不符，變更設(shè)計(jì)的占100％。
采訪中，一位退休返聘的老監(jiān)理工程師告訴筆者，近年來(lái)，在他負(fù)責(zé)監(jiān)理的南方某省一公路工地，5座特大橋開工建設(shè)已經(jīng)一年多了，還在不斷地變更設(shè)計(jì)。至于施工工期，同樣沒(méi)有一家按照通知精神組織要求，無(wú)一例外地都是要求施工單位施工進(jìn)度越快越好。2003年動(dòng)工興建的華東某省一條高速公路，設(shè)計(jì)圖紙還沒(méi)有出到三分之一，就面向社會(huì)公開招標(biāo)，招標(biāo)的時(shí)候，施工單位普遍把合同工期壓縮了8個(gè)月至一年不等。建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)勁地追工期，原本計(jì)劃3年建成通車，工期最終縮短到24個(gè)月。去年初，該省領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的時(shí)候，要求交通部門在此基礎(chǔ)上，工期再提前2個(gè)月。
還是這個(gè)省，2005年元月在招投標(biāo)興建另一條高速公路時(shí)，把建成通車的施工總工期壓縮到10.5個(gè)月。
落實(shí)規(guī)定，限制決策者亂“搖鈴”
中國(guó)管理科學(xué)研究院有關(guān)專家接受采訪時(shí)認(rèn)為，修路架橋是百年大計(jì)，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎，如果不遵循自然規(guī)律，不按科學(xué)規(guī)律組織施工，必將受到應(yīng)有的懲罰。
專家指出，交通部出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定為何落實(shí)起來(lái)么難？從根本上講，還是少數(shù)政府決策者沒(méi)有貫徹執(zhí)行以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、科學(xué)、快速發(fā)展�；蛘哒f(shuō)，沒(méi)能做到嘴上講的，與具體工作協(xié)調(diào)一致。
這個(gè)問(wèn)題不徹底解決，諸多建立在科學(xué)求實(shí)態(tài)度基礎(chǔ)上的各種規(guī)定，在不少地方自然是一紙空文。顯然，要把科學(xué)的制度落實(shí)好，關(guān)鍵是要規(guī)范政府決策者依法決策、科學(xué)決策、民主決策的行為。
相關(guān)專家建議，要讓政績(jī)讓位于科學(xué)規(guī)律，不能只靠文件，還要輔以懲罰措施，才能做到令行禁止。具體來(lái)說(shuō)，就是不僅要把落實(shí)“規(guī)定”提升到檢驗(yàn)地方黨委和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的“高度”來(lái)認(rèn)識(shí)，還要將是否按規(guī)定提出的原則要求辦，作為考核地方黨委政府和交通主管部門工作業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。此外，還應(yīng)當(dāng)注重利用公告、報(bào)紙、電視等多種形式，把“規(guī)定”內(nèi)容和每一條高速公路建設(shè)的工期，向社會(huì)民眾公布，多渠道吸納社會(huì)民眾、人大和新聞傳媒參與監(jiān)督“規(guī)定”的落實(shí)執(zhí)行情況。而更為重要的是，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定引發(fā)的工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
■相關(guān)鏈接：交通部通知要求，在公路建設(shè)中嚴(yán)格按照合理工期組織建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對(duì)高速公路和特大型橋梁建設(shè)的工期原則要求：平原微丘區(qū)的高速公路，前期工作周期應(yīng)不少于24個(gè)月，施工工期一般應(yīng)在36個(gè)月以上；一般山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁，前期不少于36個(gè)月，施工在48個(gè)月以上；地形地質(zhì)特別復(fù)雜的山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁，前期不少于48個(gè)月，施工在60個(gè)月以上；路基工程應(yīng)避免在冰凍期及雨季施工；橋涵等混凝土工程應(yīng)避免在冰凍期施工；路面工程應(yīng)避免在雨季和低溫季節(jié)施工。
指揮嘴皮子的是屁股蛋子。
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