* 財政政策著力于調(diào)結(jié)構(gòu),難承載更多內(nèi)容
* 要承受結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛須擴大社保支出
* 脫困境重在各方面政策配合和落實

誠如中國總理溫家寶年初所言,2008年"恐怕是中國經(jīng)濟最困難的一年".對于2009年,專家們預計,中國面臨的嚴峻經(jīng)濟形勢或不亞于08年,若要實現(xiàn)保增長目標,重點是在相關(guān)政策配合和落實;倘若過份倚重積極財政政策功效,并期待更多如全面減稅等舉措,恐有心也無力.

他們指出,財政政策作用的對象是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),效果非短期體現(xiàn),且結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來企業(yè)倒閉整合及失業(yè)率上升等短期陣痛;而今年起實施的增值稅由生產(chǎn)型向消費型全面轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性減稅,受益面是擴大再生產(chǎn)部分,并不能減輕企業(yè)的現(xiàn)行稅負.

中國財政部財科所稅收專家孫鋼教授坦稱,"現(xiàn)在所有的政策都圍繞如何防止經(jīng)濟下滑,都在充當消防員的角色,但從救火車上看到的主要就是減稅、擴大政府支出,積極財政政策的功能被夸大了,好像一實行很快就能見效."

此前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,保增長是2009年經(jīng)濟工作首任,根本途徑則是擴大內(nèi)需.未來兩年政府將投資4萬億元用于基礎設施建設和民生工程, 以刺激經(jīng)濟.根據(jù)國家發(fā)改委專家的測算,4萬億投資可貢獻約2.8個百分點的經(jīng)濟增速,以確保今年經(jīng)濟增長率目標在保八爭九間.

為應對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機,1998年至2004年期間,中國曾實行積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策;而眼下,更嚴重的金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在蔓延,中國也不得不再次啟用以政府投資為主的積極財政政策及適度寬松貨幣政策,2008年9月以來共調(diào)降人民幣貸款基準利率高達五次.

積極財政政策不是萬能藥

不可否認,積極財政政策中的擴大政府投資對拉動經(jīng)濟有直接作用,且稅收調(diào)整對企業(yè)的引導和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有長期功效,但卻不能寄望在擴大內(nèi)需方面有立竿見影的效果.

國務院宏觀研究室一位官員認為,投資拉動經(jīng)濟是最見效也最容易實現(xiàn)的,但政府投資不具有可持續(xù)性,尤其是在目前中國許多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的前提下,這種投資要達到預期目標更需要相關(guān)部門配合以有效監(jiān)督機制.

中國國家稅務總局的一位官員亦認為,由金融危機引發(fā)的連鎖反應主要體現(xiàn)在企業(yè)資金鏈緊張上,更多是金融層面的問題,但現(xiàn)在很多的藥方好像都寄托在積極財政政策上,"解決微觀層面的問題更需要政府部門和相關(guān)政策的配合,不能一人一個號,各吹各的調(diào)."

中國人民銀行研究生部部務委員會副主席王自力此前提到,在經(jīng)濟面臨嚴重衰退的情況下,當前應當更多地注重諸多政策如財政政策、貨幣政策、收入政策、投資政策及產(chǎn)業(yè)政策和社會保障政策等綜合協(xié)調(diào)運用,任何指望或過度依賴某一政策都不可行.

結(jié)構(gòu)減稅難負眾望

而明年實施的增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型,據(jù)測算可減輕企業(yè)稅負1,200多億元的結(jié)構(gòu)性減稅,專家們認為會促進產(chǎn)業(yè)升級并惠及政府擴大投資的部分,但對緩解企業(yè)目前困境幫助不大.

孫鋼指出,"結(jié)構(gòu)性減稅聽起來不錯,但實際效果恐怕不是預想中的那樣.當企業(yè)面臨生存危機時,還有擴大再生產(chǎn)的能力和欲望嗎"?

他解釋說,增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型,是指新購進設備和機器可能享受稅收減免的優(yōu)惠.但在經(jīng)濟衰退的背景下,如果沒有消費的支撐,企業(yè)也沒有擴大再生產(chǎn)的動力,自然也享受不到結(jié)構(gòu)性減免稅的優(yōu)惠了.

前述國研室官員則認為,結(jié)構(gòu)型減稅的重點是幫助企業(yè)技術(shù)改造和設備升級,政府更應該全面減稅,包括減輕個人和企業(yè)所得稅及調(diào)降17%的增值稅率等等,更會惠及眾生,"中國財政收入連續(xù)五年增幅超過兩位數(shù),現(xiàn)在遇到金融危機,也該讓利于企業(yè)和民了."

不過更積極的全面減稅要求亦引發(fā)中國財力恐難承受的擔憂.孫鋼指出,2008年下半年以來財政收入增長一路走低態(tài)勢相當明顯,雖然全年財政收入實現(xiàn)6萬億問題不大,但很大部分歸功于上半年,09年能保住5萬億就不錯了.

"保收入就要抓稅收,但在目前的大環(huán)境下,為企業(yè)解困減負呼聲又很高,而積極財政政策下又需要政府大筆支出,...政策出發(fā)點都是好的,但也需要考慮積極財政政策在實際中能落實的部分有多少."

前述財稅部門的官員亦表示,中國經(jīng)濟要增長靠的是企業(yè)效益的增長,從某種意義上講貨幣政策及銀行發(fā)揮的作用更有效.但目前中國國有銀行都商業(yè)化,且多已上市,到底對股東負責還是對政府負責?因為對銀行而言,對不熟悉的中小企業(yè)貸款將來呆帳的風險會提高,而且還需要企業(yè)評估費等,成本開支也比較大.

社保支出仍需加強

此外,承受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級中帶來的企業(yè)破產(chǎn)及倒閉等陣痛,及由此引發(fā)的失業(yè)潮,也將是中國政府將面臨的大考.專家指出,一方面要正視現(xiàn)實,同時要加快擴大財政在社會保障方面的支出及盡快建立全面社保覆蓋范圍.

一位不具名的前政府官員稱,"結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價包括失業(yè)率的增加,當環(huán)境不好的時候無論是政府或民眾承受力都會比較脆弱,閑著沒事又沒生活保障自然就會鬧事.因此當務之急是加快建立全方位的社保體系."

他指出,雖然政府鼓勵企業(yè)不裁員,并采取緩繳社保等多種方式幫助企業(yè)渡過難關(guān),但必須正視結(jié)構(gòu)調(diào)整給經(jīng)濟和社會等各方面帶來的短期陣痛并要承受,這也在考驗中國政府的宏觀調(diào)控能力.

中共中央黨校校委研究室副主任周天勇此前曾撰文稱,由于出口需求下行、國內(nèi)消費需求難振、企業(yè)經(jīng)營困難等因素,中國2009年的就業(yè)和社會穩(wěn)定形勢將非常嚴峻,預計城鎮(zhèn)真實失業(yè)率將上升到14%左右.

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