中國政府2009年擬發(fā)行8000億元赤字國債，為去年推出的“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃融資。其中，中央政府債6000億元，地方政府債2000億元。
　　政府的這一赤字融資計劃，須經(jīng)過3月5日召開的全國人民代表大會審議批準。按以往慣例，中國立法機關對政府提交的預算草案一般不會作大的修改。
　　根據(jù)全國人代會審議政府預算草案的程序，在正式提交全國人大審議前一個月，先由全國人大常委會預算工作委員會對預算草案進行預先審查，隨后由全國人大常委會財經(jīng)委進行初步審查。據(jù)悉，最近政府有關部門建議，應再提高政府發(fā)行赤字國債的數(shù)額。
　　去年12月的中央經(jīng)濟工作會議，初定2009年的中央赤字規(guī)模為5000億元，同時決定通過債務融資，補充地方政府為“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃提供配套資金的部分缺口。據(jù)國家發(fā)改委有關部門測算，2009年，地方政府須為中央投資項目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元，缺口近3000億元。
　　進入2009年，國際經(jīng)濟危機仍無見好轉(zhuǎn)，為此中央政府提高了此前確定的赤字規(guī)模。此外，對于通過何種方式發(fā)債幫助地方政府籌措配套資金，中央政府相關部門提出了幾種解決方案。討論的主要方案有兩種，一是繼續(xù)采用亞洲金融危機期間，中央發(fā)行長期建設國債轉(zhuǎn)貸地方使用的辦法；二是允許地方直接發(fā)債籌資。
　　中央發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方的做法早有先例，自1998年即開始使用，有現(xiàn)成的規(guī)章制度和管理辦法，加以完善即可采用，也無大的法律障礙。而允許地方直接發(fā)債，則面臨現(xiàn)行預算法的約束。現(xiàn)行《預算法》第二十八條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。



　　據(jù)悉，去年底，四川省提出發(fā)行災后重建地方債券的申請，并起了一個很好聽的名字——“美好四川”債券。四川省的申請得到了財政部的支持。
　　但財政部就此方案征求國家發(fā)展改革委（下稱發(fā)改委）意見時，發(fā)改委相關部門對此表示反對。發(fā)改委官員認為，四川省本身的歷史債務負擔很重，且2008年遭受特大震災害，國際經(jīng)濟危機對其影響也很大。如果要籌集災后恢復重建資金，應由中央政府和其他地方提供支持，也可以通過發(fā)行福利彩票等其他渠道，解決災后重建的資金缺口，“而不是讓四川省借債解決。”
　　因此，即便是開啟允許地方發(fā)債的口子，也不應該首先從四川開始，而應該選擇其他經(jīng)濟條件比較好的地方。
　　而財政部支持四川省直接發(fā)行地方債的申請，除了災區(qū)恢復重建急需資金，另一考慮是法律障礙，因為允許四川省發(fā)債，可以利用災區(qū)恢復重建這一“特殊情況”，為適用《預算法》“除國務院另有規(guī)定外”之條文找到一個好的借口，以此開啟允許地方發(fā)債的“口子”，也可作為未來擴大地方發(fā)債范圍的試點。
　　雖然《預算法》禁止地方政府發(fā)債，但現(xiàn)實中地方各級政府負債存量規(guī)模巨大，這也為政府部門和研究機構(gòu)所共識。財政部每年要求地方按其設計的表格上報債務數(shù)據(jù)，但從未對外公布。根據(jù)不同的口徑和方法，國內(nèi)外研究機構(gòu)測算的中國地方政府債總規(guī)模，在1萬億元到10萬億元之間。
　　因此，很長一段時間，財政部的態(tài)度是，在搞清楚現(xiàn)有地方政府債存量的數(shù)額、類別及責任等之前，不應允許地方政府發(fā)債。但近年來財政部的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，據(jù)悉，財政部已于去年向國務院提交了地方政府發(fā)行債券的方案。
　　《財經(jīng)》記者從財政部、國家發(fā)改委等部門獲悉，目前政府擬議中的方案，折中了財政部和國家發(fā)改委的部分意見。新方案仍不允許地方直接發(fā)債，但也不會照搬過去由中央政府發(fā)債轉(zhuǎn)貸地方的做法。
　　方案的具體做法是，地方政府債由財政部以記賬式國債發(fā)行方式代理發(fā)行，實行年度發(fā)行額管理，2009年總規(guī)�？刂圃�2000億元以內(nèi)，還本付息和支付發(fā)行費也由財政部代辦。但地方政府承擔還本付息責任，及時向財政部上交本息、發(fā)行費等資金。未按時上交的，在辦理年度結(jié)算時，財政部與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳�！稗D(zhuǎn)貸”改為“代理”，中央政府的角色發(fā)生了根本的變化，即中央政府由“債務人”變?yōu)椤爸薪槿恕�，地方政府的“債務人”角色得以強化�?br /> 　　和過去中央轉(zhuǎn)貸地方方式的另一不同，是地方債的具體發(fā)行時間，由地方政府與財政部協(xié)商確定。地方債發(fā)行后，可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上流通，過去則由中央政府決定發(fā)行時間。發(fā)行時間確定方式的改變，也強化了地方政府“債務人”的角色。
　　據(jù)悉，新方案規(guī)定，發(fā)行地方債所獲資金的使用方向，主要是公益性建設項目，不得安排經(jīng)常性支出。發(fā)改委官員表示，因為發(fā)行地方債是為地方政府籌措項目資金，以落實積極財政政策的“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃。因此，不能用作經(jīng)常性的收入來對待。
　　但財政部的想法，發(fā)行地方政府債獲得的資金，不應全部用在項目投資上，在其他方面也應安排一些支出。比如安排70%用于“4萬億”計劃的項目，30%用于其他方面。
　　新方案的最大一個不同，是本次由中央代理發(fā)行的地方政府債券，必須列入地方預算進行管理。據(jù)財政部官員介紹，過去那種中央發(fā)債轉(zhuǎn)貸地方，既沒有列入中央預算，也沒有列入地方預算，只做了賬務記錄�！斑@樣的做法不規(guī)范，在債務管理和預算管理上都有問題。”
　　目前，地方人代會已經(jīng)結(jié)束，各級政府預算也已獲得審議通過，并開始執(zhí)行�！敦斀�(jīng)》記者從地方財政部門了解到，今年地方政府通過財政部代理發(fā)行獲得的債務收入，地方政府將進行預算調(diào)整，并提交立法機關審查和批準，將債務收入與支出安排體現(xiàn)在當年預算中。
　　財政部代理發(fā)行地方政府債券，是否需要修改《預算法》？全國人大相關部門官員表示，允許地方發(fā)債，無須修法。
　　財政部官員也說，這次由財政部代理發(fā)行地方政府債券，不用修改《預算法》。因為預算法留有“口子”，國務院另有規(guī)定的，可以批準地方發(fā)債。
　　除了中央和地方政府發(fā)債融資8000億元用于投資，《財經(jīng)》記者從發(fā)改委獲悉，2009年中央財政預算內(nèi)用于基本建設的資金，將安排2600億元左右，比2008年多1000億元�！斑@部分資金，不能算作積極的財政政策擴大投資的資金�！薄�

清風留人荷塘月 華章照我燕園秋