■實(shí)施細(xì)則正在制訂 ■仍需控制人口，但不限制人才 ■專家為戶籍改革是否引發(fā)人口急增支兩招：退休老人遷郊區(qū)，部分產(chǎn)業(yè)搬離

□晨報(bào)記者 謝克偉

居住證轉(zhuǎn)戶口何時(shí)開(kāi)始受理？每年的額度控制在多少？如何“輪候”？……昨日，備受關(guān)注的“滬籍新政”——《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）正式公布，對(duì)普遍關(guān)注的新政具體操作細(xì)則，市人保局有關(guān)人士昨日表示，目前正在抓緊制訂實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，一旦完成，將及時(shí)公布。

上海社科院人力資源中心主任王振曾了解過(guò)《試行辦法》制定全過(guò)程，就居住證轉(zhuǎn)戶口最受關(guān)注的七大問(wèn)題，王振進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

如何“依次輪候”？指標(biāo)量化，電腦按分值排隊(duì)

《試行辦法》第二條：按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……

王振分析說(shuō)，“輪候”指的是通常的排隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)戶籍采用“輪候”的辦法，就是指辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員要排隊(duì)，要有先后次序，符合條件并排序靠前的申請(qǐng)人員可先辦理轉(zhuǎn)戶籍手續(xù)。

不過(guò)，“轉(zhuǎn)滬籍”的“輪候”并不等同于日常生活中常見(jiàn)的排隊(duì)。按照王振的理解，政府后續(xù)在制訂《試行辦法》的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程時(shí)，“輪候”的重要依據(jù)可能會(huì)是打分，依據(jù)打分標(biāo)準(zhǔn)，把每一位符合條件的申請(qǐng)者，按照工作年限、職稱、貢獻(xiàn)的大小等指標(biāo)量化，輸入電腦，再由電腦按照分值的大小進(jìn)行排列�！鞍凑找�(guī)定的法則由電腦操作是最公平的�！�

“如果把打分作為‘輪候’的依據(jù)，一位符合條件的申請(qǐng)者，今天排在第5位，明天很可能新申請(qǐng)的人的分值高于他，那他有可能會(huì)落在第10位、第11位。但也有可能，半年之后，他因?yàn)橛兄卮蟀l(fā)明，他‘輪候’的位置前移，排在了第1位。”王振說(shuō)。

每年轉(zhuǎn)滬籍額度有多少？目前控制在10萬(wàn)左右為宜

《試行辦法》第二條：按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……

上海居住證制度始于2002年，分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種。2004年，上海擴(kuò)大了居住證使用范圍，在各類來(lái)滬人員中推行，按不同條件分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類。其中，對(duì)引進(jìn)人才居住證每年核定一個(gè)進(jìn)戶籍的指標(biāo)。

2005年起，上海居住證引進(jìn)人數(shù)超過(guò)戶籍引進(jìn)人數(shù)：按照上海公共行政與人力資源研究所提供的數(shù)據(jù)，2007年，上海戶籍引進(jìn)人數(shù)為2.42萬(wàn)人，居住證引進(jìn)人數(shù)為5.43萬(wàn)人。

依照昨日公布實(shí)施的《試行辦法》的規(guī)定，第一批辦理居住證轉(zhuǎn)戶口的外來(lái)人口，最早要到今年6月15日起才符合“持證滿7年”的條件。“在實(shí)施居住證制度的7年中，拿到居住證的人員數(shù)量在不斷增加，因此需要轉(zhuǎn)戶籍的數(shù)量也在不斷增加，加重了‘轉(zhuǎn)證’的負(fù)擔(dān)�！蓖跽穹治稣f(shuō)，居住證轉(zhuǎn)戶籍主要針對(duì)的是人才引進(jìn)類人士。

據(jù)介紹，目前，已辦理人才引進(jìn)類居住證的人數(shù)估計(jì)為20多萬(wàn)�！凹纫�解決歷史遺留問(wèn)題，又要引進(jìn)人才，加上每年留滬工作的在滬高校外地籍畢業(yè)生。按照這個(gè)情況，目前上海每年新增戶籍額度控制在10萬(wàn)人為宜�！�

不良記錄指什么？應(yīng)指違法、違規(guī)記錄，單位說(shuō)的不算

《試行辦法》第五條第五款：無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

在校違紀(jì)記錄算不算不良記錄？誠(chéng)信檔案中信用卡拖欠還款記錄算不算不良記錄？對(duì)此，王振分析認(rèn)為，按照《試行辦法》第五條第五款的規(guī)定，“不良記錄”應(yīng)該指違反法律法規(guī)、政府部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定的記錄�！安涣加涗洃�(yīng)該有明確的界定，這個(gè)界定不能把學(xué)校、單位的認(rèn)定結(jié)論囊括在內(nèi)，因?yàn)檫@樣的結(jié)論可能依據(jù)不足，也不具有權(quán)威性�！�

哪些可以優(yōu)先辦理？重大貢獻(xiàn)、急需人才可以直接轉(zhuǎn)

《試行辦法》第六條：持證人員符合下列條件之一的，可以優(yōu)先申辦本市常住戶口……

此次公布的《試行辦法》特別提出了激勵(lì)條件。按照《試行辦法》，符合規(guī)定的優(yōu)秀人才，是不是可以不排隊(duì)直接轉(zhuǎn)戶籍呢？王振認(rèn)為，這樣的認(rèn)識(shí)有些片面。

根據(jù)王振分析，激勵(lì)人才主要有3類，一是有重大貢獻(xiàn)的人才；二是特殊崗位需要的人才；三是除一、二兩種情況外，符合激勵(lì)條件的人才。“重大貢獻(xiàn)人才可以不受條件限制直接辦理轉(zhuǎn)戶籍手續(xù)。急需人才也應(yīng)該不受分值排隊(duì)的限制，直接轉(zhuǎn)戶籍。除這兩種情況外，符合激勵(lì)條件的人才可以在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)戶籍�！�

配偶“投靠”、子女“隨遷”如何理解？按現(xiàn)行政策辦理

《試行辦法》第十二條：持證人員的配偶符合規(guī)定條件的，可以同時(shí)申請(qǐng)辦理本市常住戶口，不符合條件的可以按現(xiàn)有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷。

在昨日的詢問(wèn)中，很多讀者對(duì)“不符合條件的可以按現(xiàn)有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷”不甚了解。王振解釋說(shuō)，目前，配偶一方戶籍在上海，另外一方的戶籍要進(jìn)入上海，已經(jīng)有政策規(guī)定，未成年子女也可以按規(guī)定將戶籍遷入上海。因此，不符合《試行辦法》規(guī)定條件的家屬，其戶籍完全可以按照現(xiàn)行的政策將戶籍轉(zhuǎn)入上海。

新政試行3年后是否延續(xù)？居住證轉(zhuǎn)戶籍是大勢(shì)，擔(dān)心完全多余

《試行辦法》第十六條：本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期為3年。

《試行辦法》公布后，很多讀者擔(dān)心3年試行時(shí)間過(guò)后政策是否會(huì)變化，甚至取消來(lái)之不易的轉(zhuǎn)戶籍政策�！斑@樣的擔(dān)心是多余的，居住證轉(zhuǎn)戶籍是大勢(shì)所趨�！蓖跽駥�(duì)記者說(shuō)。

按照王振的理解，試點(diǎn)關(guān)鍵是額度，因?yàn)轭~度是《試行辦法》的核心，“額度控制過(guò)緊，對(duì)引進(jìn)人才不利，以至于影響到上海的發(fā)展。但上海每年戶籍引進(jìn)的人數(shù)過(guò)多，缺乏承受力，同樣影響到上海的發(fā)展。因此，尋找適中的額度，可以大大推動(dòng)上海的發(fā)展�！蓖跽癖硎荆�“試點(diǎn)3年，通過(guò)3年實(shí)踐，再正式實(shí)施，這樣不至于被動(dòng)。”

上海戶籍政策歷程

●解放初期到上世紀(jì)50年代中期

上海沒(méi)有嚴(yán)格控制戶籍，城市外來(lái)人員都能獲得上海戶籍

●1958年到1988年

由于大量城市人口出生，上海收緊了對(duì)外來(lái)人員的戶籍開(kāi)放度。戶籍開(kāi)始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬(wàn)人，主要給予上海急需引進(jìn)的人才、歸國(guó)華僑、大學(xué)畢業(yè)生等

●上世紀(jì)80年代末期

上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，城市對(duì)人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開(kāi)始關(guān)聯(lián)

●1994年

上海試行外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策

●1998年

藍(lán)印戶口對(duì)滿足一定條件的外地購(gòu)房者放開(kāi)

●2002年

上海停止受理申辦“藍(lán)印戶口”

じゃ、今日も一生懸命がんばりましょう