中國政府提振經(jīng)濟的一攬子計劃,在周一結束的中央政治局會議上初次顯現(xiàn)全貌,而其中關于"大幅度提高社會保障水平"的提法令人耳目一新,或意味著中國已決意從完善社保體系入手提振消費,進而達到促進經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展的目標.

此次中央提出"四大措施"組成的一攬子計劃,還包括大規(guī)模增加政府投資、大范圍實施調整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和大力推進自主創(chuàng)新.鑒于會議議題為審議將在"兩會"所做的《政府工作報告》,有理由相信"四大措拖"將成為中國政府今年全面提振經(jīng)濟的最新綱領.

"從這'四大措施'來看,前三大(措施)都立足于增加供給的角度,只有提高社會保障水平是從釋放需求出發(fā).可以說,中央是把解決全民社保問題當作有利于啟動消費的基本著力點."中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建表示.

中國已經(jīng)于去年第四季度宣布了未來兩年高達四萬億元的政府投資計劃,船舶、石化、輕工等十大重點行業(yè)的調整振興規(guī)劃也相繼出臺,但僅此似乎并不足以有效拉動經(jīng)濟的全面復蘇.

中國央行周一晚間發(fā)布的報告表示,由于外部環(huán)境嚴峻和房地產(chǎn)回調,以及就業(yè)受到?jīng)_擊和資本市場下挫引發(fā)的負財富效應等不利于消費增長,當前中國經(jīng)濟增長下行的壓力明顯加大.

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認為,此次中央關于大幅度提高社會保障水平的表述說明,中央已下決心解決民生問題以拉動內需.相信政府支出將會在關切民生問題的社會保障上增加投入.

而相關部門似乎已有所行動,為中央這一新的措施展開鋪墊.中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在工作會議上稱,今年要加快完善各項社會保險制度,全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系.

今年調整後的全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金預計可達到1,200元人民幣,較上年提高11%.而此前確定的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案已決定,各級政府未來三年投入8,500億元人民幣,建立基本醫(yī)療保障制度.

促進消費邊際效用較大

作為一個擁有13億人口的國家,中國到2008年底享受社會養(yǎng)老保險的只有約2.2億人,失業(yè)保險僅覆蓋1.24億人.這意味著很多城鎮(zhèn)職工仍然未能享有社保,而廣大農(nóng)民則基本上被排斥在社會保障體系之外.

"我們的社會保障現(xiàn)在的主要問題還是有和無的問題,不是多和少的問題...你從沒有保障到給他社會保障,他的消費行為會迅速的發(fā)生質的變化."社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡舫研究員表示.

該所的一項研究表明,僅僅給城鎮(zhèn)居民中20%的最低收入群體多增加一項社會保障覆蓋的話,在收入不增長的情況下,可以增加100億元的直接消費.

"看上去不是很大,但是在收入下降的時候,他們本來要節(jié)衣縮食的,恰恰這時給了他一個保障,就可以擴大他的消費."蔡舫稱.

國家發(fā)改委一位不愿具名的官員認為提振消費的重點應該在當前缺少社保覆蓋的農(nóng)村居民,如果農(nóng)村消費一旦啟動,中國的擴大內需、解決目前的產(chǎn)能過剩都就不成問題.

據(jù)中國人力資源和社會保障部一位研究員介紹,中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將在今年開始試點,若中央按照每位老人每月50元的標準給予支出,按照大約1億老人計算,中央政府每年此項支出將在600億元以上.

上個世紀30年代大蕭條時期美國實施的"羅斯福新政",其中一項重要內容就是完善社會政策,例如制定《社會保險法》,規(guī)定年滿65歲退休的工資勞動者每月可獲得養(yǎng)老金,很好地發(fā)揮了消費對于經(jīng)濟的拉動作用.

保持社會穩(wěn)定

顯然,將社保安全網(wǎng)織密也是中國當前保持社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要.

中國官方數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)有超過2,000萬農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng),同時今年將有600萬大學生需要就業(yè),這是社會穩(wěn)定形勢造成巨大壓力.

"我們更擔心的是學生.這些大學生花了很大的投入來完成學業(yè),當他畢業(yè)找不到工作,不僅對他本人有影響,而且對一家子都有影響.這種不滿的情緒一旦發(fā)生,發(fā)生什麼樣的影響難以想像."上述發(fā)改委官員稱.

尹蔚民已在工作會議上表示,今年要全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定,將針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員等重點人群,統(tǒng)籌安排就業(yè).

南方基金宏觀經(jīng)濟分析師萬曉西認為,中國可以借鑒美國緊急經(jīng)濟刺激計劃的內容,從已公布的4萬億元人民幣經(jīng)濟刺激方案中拿出一部份,以失業(yè)救濟金的形式發(fā)放給失去工作的農(nóng)民工和找不到工作的大學畢業(yè)生,為穩(wěn)定社會和提振內需打好基礎.

美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署一項7,870億美元的緊急經(jīng)濟刺激計劃,其中65%用于政府支出,另外35%用于減稅等,包括針對勞工和小型企業(yè)的臨時減稅措施.

不過王建亦提醒,這"四大措施"都是從短期刺激經(jīng)濟著力,缺乏中長期規(guī)劃.就拿社保來說,政府短期內靠財政赤字注入可以解決一時的問題,但從長期來看,不解決中國收入分配的矛盾,就不能從根本上解決全體公民的社會保障問題.

"沒錯,社保健全利于啟動消費.但收入從哪兒來?不解決這個問題,社保問題就會變成無源之水,無本之木."他稱,"在全球經(jīng)濟危機的當下,靠發(fā)國債的赤字政策可以刺激一時,但政府更需要立足長遠."(完)

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