專(zhuān)家稱(chēng)上海戶(hù)籍新政可緩解社保缺口巨大壓力
2月23日，上海市政府公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)，根據(jù)辦法，持有上海市居住證滿(mǎn)七年、符合一定條件的外來(lái)人口，可以轉(zhuǎn)上海市戶(hù)口，此舉拉開(kāi)了上海市第四次戶(hù)籍改革的序幕。條件中，持居住證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年并在本市繳納所得稅，被列為最前面的審核條件。
自改革開(kāi)放以來(lái)，上海先后創(chuàng)造出了住房公積金、城市低保和再就業(yè)服務(wù)中心等政策樣本。居住證制度，自2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2004年全面鋪開(kāi)，此次戶(hù)籍新政被認(rèn)為是此前公共政策的完善之舉，有利于更多外來(lái)人口落戶(hù)上海。
但對(duì)于上海這個(gè)特大型城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口也被視為“雙刃劍”。
一方面，常住人口急劇膨脹，給城市公共設(shè)施、服務(wù)帶來(lái)巨大壓力，目前上海人口已達(dá)到1900萬(wàn)，其中600多萬(wàn)為外來(lái)人口。
另一方面，隨著人口老齡化，及社保體系“隔代支付”的特點(diǎn)，令上海社保支付面臨巨大壓力。今年上海“兩會(huì)”期間，上海市委書(shū)記俞正聲在座談時(shí)就表示，“社�；饑�(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170億~180億元”。
有專(zhuān)家認(rèn)為，緩解巨大社保支付缺口壓力的途徑之一，就是讓在滬務(wù)工的外來(lái)人口也繳納社保。此前，“因?yàn)榫幼∽C轉(zhuǎn)移的時(shí)候只能帶走(社保)個(gè)人(繳納)部分，不能帶走統(tǒng)籌部分，這很大程度上影響了申請(qǐng)居住證、繳社保的積極性�！鄙虾９残姓c人力資源研究所公共行政研究室主任張子良告訴本報(bào)記者。
有專(zhuān)家認(rèn)為，戶(hù)籍新政的啟動(dòng)，有望令上海社保繳費(fèi)人數(shù)迅速增加。
以一個(gè)持居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的“三金”額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，目前上海市持居住證人口約21萬(wàn)，僅此一項(xiàng)，社�；鹈磕暝黾邮杖爰s2.7億。(社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的)
而從遠(yuǎn)期來(lái)看，上海有約200萬(wàn)外來(lái)人口都是辦理人才類(lèi)居住證的對(duì)象，如果這200萬(wàn)人全部辦理居住證，那社保統(tǒng)籌賬戶(hù)每年可增收27億，可以相當(dāng)程度上緩解社�！按┑住钡膲毫Α５虾Ｊ姓矫娌⑽磳�(duì)此表示意見(jiàn)。
居住證之“痛”
2月24日上午，在浦東一臺(tái)資企業(yè)工作的王蕾(應(yīng)本人要求化名)迫不及待地請(qǐng)假去人事局咨詢(xún)辦理居住證的有關(guān)事宜。盡管在上海讀大學(xué)并工作了三年，但是卻遲遲沒(méi)有上海戶(hù)口，最新出臺(tái)的政策給了她一線(xiàn)曙光。
根據(jù)上海市居住證管理的相關(guān)規(guī)定，盡管居住證和戶(hù)口一樣可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是在存續(xù)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取比例等方面，卻仍有不小區(qū)別�！耙郧安晦k居住證是覺(jué)得居住證的保障程度還是比較低，而且沒(méi)有戶(hù)口，總覺(jué)得將來(lái)還是要離開(kāi)上海的。現(xiàn)在雖然立刻辦也要等七年，但總歸辦了就有希望�！蓖趵俑嬖V記者。
此前，盡管擁有居住證的公民一樣可以在上海享受子女就學(xué)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社保政策，但是細(xì)究起來(lái)，其待遇卻大不相同。
首先，擁有上海市戶(hù)籍者，必須參加上海市城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納四金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。而辦理居住證的勞動(dòng)者只強(qiáng)制繳納“三金”，企業(yè)無(wú)須為勞動(dòng)者繳納住房公積金。
其次，居住證和戶(hù)口最大的區(qū)別在于：持居住證者盡管在上海繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不納入上海的養(yǎng)老體系，不能在上海支取養(yǎng)老金。換句話(huà)說(shuō)：企業(yè)為持有居住證的勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老金，勞動(dòng)者離開(kāi)上海時(shí)只能提取個(gè)人繳納的8%部分，企業(yè)繳納的22%部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，不能提取轉(zhuǎn)至外地。
醫(yī)療保險(xiǎn)的情況也是一樣，持有居住證者，退休前可在上海享受上海本地醫(yī)療保險(xiǎn)。而退休后上海不承擔(dān)居住證的醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后需要轉(zhuǎn)回原籍，只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的2%，企業(yè)繳納的12%不能提取。
正是這些支取條件的限制，加上從2002年至2009年1月，居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的大門(mén)一直緊閉，使得上海市居住證的辦理比例一直不夠理想。
數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底上海市外來(lái)人口近600萬(wàn)，辦理居住證的外來(lái)人員超過(guò)433萬(wàn)人，但這其中占多數(shù)的是臨時(shí)居住證，達(dá)到392萬(wàn)人，臨時(shí)居住證的辦理者多數(shù)辦理的是外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)而非城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，而可以辦理城保的人才類(lèi)居住證的不過(guò)20萬(wàn)人。
上海600萬(wàn)外來(lái)人口中，有200萬(wàn)屬于吸引辦理人才類(lèi)居住證的對(duì)象，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲表示，但這部分人群中，辦理居住證的比例并不高。
上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室提供的一組數(shù)據(jù)更能反映問(wèn)題：2002年推出居住證制度的當(dāng)年，上海辦理人才類(lèi)居住證7500人，當(dāng)年戶(hù)籍引進(jìn)4.67萬(wàn)；2005年，辦理居住證人數(shù)才首次超越辦理戶(hù)籍人數(shù)，至2007年，上海辦理居住證5.43萬(wàn)人，當(dāng)年辦理戶(hù)籍2.42萬(wàn)人。而這背后的背景是：從2004年起，上海大幅度提高了進(jìn)戶(hù)籍的門(mén)檻，60%以上的本科生申請(qǐng)不到戶(hù)口，只能申請(qǐng)居住證。
社保新鮮血液
盡管上海面臨著巨量外來(lái)人口的壓力，但是硬幣的另外一面則是：上海社保體系急需新鮮血液的補(bǔ)充。目前，上海社保的兩本賬——養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)，都有很大支付壓力。
上海市政府在資金調(diào)度上已“心有余而力不足”�！昂芏嗳苏f(shuō)為什么上海不像北京一樣把公交包下來(lái)，上海沒(méi)條件。北京不貼社保養(yǎng)老金，所以每年貼100多億給公交，而上海每年財(cái)政要貼160億給養(yǎng)老保險(xiǎn)�！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)韓正在今年會(huì)見(jiàn)政協(xié)委員的時(shí)候表示。
根據(jù)上海市財(cái)政局在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的《關(guān)于上海市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告》，2009年市級(jí)財(cái)政安排對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等補(bǔ)貼121.4億元。隨著上海老齡化程度加深，上海未來(lái)社保的支付壓力會(huì)越來(lái)越大。
某種程度上，今年嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)更加劇了上海市政府的支付壓力。從2005年至今，上海市財(cái)政增收比例每年都在20%以上，而今年，上海財(cái)政預(yù)計(jì)增幅只有6%，低于GDP預(yù)計(jì)增幅。
在這種情況下，增加繳費(fèi)人員的數(shù)量成為現(xiàn)實(shí)的選擇�！掇k法》的具體條文中，也鼓勵(lì)參保人多繳社保。在第六條(激勵(lì)條件)中提出：最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制，可以?xún)?yōu)先申辦本市常住戶(hù)口。
碎片化的制度
在更廣泛的層面，上海的問(wèn)題不僅是上海的問(wèn)題。
“不僅僅是上海，也不僅僅是戶(hù)籍問(wèn)題，而是因?yàn)槲覈?guó)的社保制度是一種‘碎片化’的制度�！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者如是說(shuō)。居住證制度的保障水平相對(duì)較低，以及異地續(xù)接存在制度障礙，導(dǎo)致辦理積極性不高，人員流動(dòng)困難。
目前，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一塊，就存在著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)等各種保障制度，這些險(xiǎn)種之間，缺乏一個(gè)對(duì)接制度，一個(gè)人的身份改變了，卻無(wú)法把一個(gè)養(yǎng)老金賬戶(hù)的錢(qián)和另外一個(gè)險(xiǎn)種的養(yǎng)老金賬戶(hù)里的錢(qián)對(duì)接起來(lái)�！艾F(xiàn)有的社保制度是支離破碎的、不夠公平的，也不夠平衡的�！睏钛嘟椪f(shuō)。
地區(qū)割據(jù)則是另外一大問(wèn)題�！拔覈�(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌起來(lái)的錢(qián)就要統(tǒng)一使用，自然不愿意異地轉(zhuǎn)移�！睏钛嘟棻硎尽�
“對(duì)接不僅僅是居住證和戶(hù)籍的對(duì)接，應(yīng)該是整個(gè)大的制度的對(duì)接，大的制度的全覆蓋，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌要從地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為中央統(tǒng)籌，這樣才有利于制度的全覆蓋�！睏钛嘟棻硎尽�
2008年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》，并征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。其中意見(jiàn)最強(qiáng)烈的兩塊就是“異地接續(xù)”和“保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。
自改革開(kāi)放以來(lái)，上海先后創(chuàng)造出了住房公積金、城市低保和再就業(yè)服務(wù)中心等政策樣本。居住證制度，自2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2004年全面鋪開(kāi)，此次戶(hù)籍新政被認(rèn)為是此前公共政策的完善之舉，有利于更多外來(lái)人口落戶(hù)上海。
但對(duì)于上海這個(gè)特大型城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口也被視為“雙刃劍”。
一方面，常住人口急劇膨脹，給城市公共設(shè)施、服務(wù)帶來(lái)巨大壓力，目前上海人口已達(dá)到1900萬(wàn)，其中600多萬(wàn)為外來(lái)人口。
另一方面，隨著人口老齡化，及社保體系“隔代支付”的特點(diǎn)，令上海社保支付面臨巨大壓力。今年上海“兩會(huì)”期間，上海市委書(shū)記俞正聲在座談時(shí)就表示，“社�；饑�(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170億~180億元”。
有專(zhuān)家認(rèn)為，緩解巨大社保支付缺口壓力的途徑之一，就是讓在滬務(wù)工的外來(lái)人口也繳納社保。此前，“因?yàn)榫幼∽C轉(zhuǎn)移的時(shí)候只能帶走(社保)個(gè)人(繳納)部分，不能帶走統(tǒng)籌部分，這很大程度上影響了申請(qǐng)居住證、繳社保的積極性�！鄙虾９残姓c人力資源研究所公共行政研究室主任張子良告訴本報(bào)記者。
有專(zhuān)家認(rèn)為，戶(hù)籍新政的啟動(dòng)，有望令上海社保繳費(fèi)人數(shù)迅速增加。
以一個(gè)持居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的“三金”額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，目前上海市持居住證人口約21萬(wàn)，僅此一項(xiàng)，社�；鹈磕暝黾邮杖爰s2.7億。(社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的)
而從遠(yuǎn)期來(lái)看，上海有約200萬(wàn)外來(lái)人口都是辦理人才類(lèi)居住證的對(duì)象，如果這200萬(wàn)人全部辦理居住證，那社保統(tǒng)籌賬戶(hù)每年可增收27億，可以相當(dāng)程度上緩解社�！按┑住钡膲毫Α５虾Ｊ姓矫娌⑽磳�(duì)此表示意見(jiàn)。
居住證之“痛”
2月24日上午，在浦東一臺(tái)資企業(yè)工作的王蕾(應(yīng)本人要求化名)迫不及待地請(qǐng)假去人事局咨詢(xún)辦理居住證的有關(guān)事宜。盡管在上海讀大學(xué)并工作了三年，但是卻遲遲沒(méi)有上海戶(hù)口，最新出臺(tái)的政策給了她一線(xiàn)曙光。
根據(jù)上海市居住證管理的相關(guān)規(guī)定，盡管居住證和戶(hù)口一樣可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是在存續(xù)、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取比例等方面，卻仍有不小區(qū)別�！耙郧安晦k居住證是覺(jué)得居住證的保障程度還是比較低，而且沒(méi)有戶(hù)口，總覺(jué)得將來(lái)還是要離開(kāi)上海的。現(xiàn)在雖然立刻辦也要等七年，但總歸辦了就有希望�！蓖趵俑嬖V記者。
此前，盡管擁有居住證的公民一樣可以在上海享受子女就學(xué)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社保政策，但是細(xì)究起來(lái)，其待遇卻大不相同。
首先，擁有上海市戶(hù)籍者，必須參加上海市城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納四金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。而辦理居住證的勞動(dòng)者只強(qiáng)制繳納“三金”，企業(yè)無(wú)須為勞動(dòng)者繳納住房公積金。
其次，居住證和戶(hù)口最大的區(qū)別在于：持居住證者盡管在上海繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不納入上海的養(yǎng)老體系，不能在上海支取養(yǎng)老金。換句話(huà)說(shuō)：企業(yè)為持有居住證的勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老金，勞動(dòng)者離開(kāi)上海時(shí)只能提取個(gè)人繳納的8%部分，企業(yè)繳納的22%部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，不能提取轉(zhuǎn)至外地。
醫(yī)療保險(xiǎn)的情況也是一樣，持有居住證者，退休前可在上海享受上海本地醫(yī)療保險(xiǎn)。而退休后上海不承擔(dān)居住證的醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后需要轉(zhuǎn)回原籍，只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的2%，企業(yè)繳納的12%不能提取。
正是這些支取條件的限制，加上從2002年至2009年1月，居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍的大門(mén)一直緊閉，使得上海市居住證的辦理比例一直不夠理想。
數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底上海市外來(lái)人口近600萬(wàn)，辦理居住證的外來(lái)人員超過(guò)433萬(wàn)人，但這其中占多數(shù)的是臨時(shí)居住證，達(dá)到392萬(wàn)人，臨時(shí)居住證的辦理者多數(shù)辦理的是外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)而非城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，而可以辦理城保的人才類(lèi)居住證的不過(guò)20萬(wàn)人。
上海600萬(wàn)外來(lái)人口中，有200萬(wàn)屬于吸引辦理人才類(lèi)居住證的對(duì)象，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲表示，但這部分人群中，辦理居住證的比例并不高。
上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室提供的一組數(shù)據(jù)更能反映問(wèn)題：2002年推出居住證制度的當(dāng)年，上海辦理人才類(lèi)居住證7500人，當(dāng)年戶(hù)籍引進(jìn)4.67萬(wàn)；2005年，辦理居住證人數(shù)才首次超越辦理戶(hù)籍人數(shù)，至2007年，上海辦理居住證5.43萬(wàn)人，當(dāng)年辦理戶(hù)籍2.42萬(wàn)人。而這背后的背景是：從2004年起，上海大幅度提高了進(jìn)戶(hù)籍的門(mén)檻，60%以上的本科生申請(qǐng)不到戶(hù)口，只能申請(qǐng)居住證。
社保新鮮血液
盡管上海面臨著巨量外來(lái)人口的壓力，但是硬幣的另外一面則是：上海社保體系急需新鮮血液的補(bǔ)充。目前，上海社保的兩本賬——養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)，都有很大支付壓力。
上海市政府在資金調(diào)度上已“心有余而力不足”�！昂芏嗳苏f(shuō)為什么上海不像北京一樣把公交包下來(lái)，上海沒(méi)條件。北京不貼社保養(yǎng)老金，所以每年貼100多億給公交，而上海每年財(cái)政要貼160億給養(yǎng)老保險(xiǎn)�！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)韓正在今年會(huì)見(jiàn)政協(xié)委員的時(shí)候表示。
根據(jù)上海市財(cái)政局在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的《關(guān)于上海市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告》，2009年市級(jí)財(cái)政安排對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等補(bǔ)貼121.4億元。隨著上海老齡化程度加深，上海未來(lái)社保的支付壓力會(huì)越來(lái)越大。
某種程度上，今年嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)更加劇了上海市政府的支付壓力。從2005年至今，上海市財(cái)政增收比例每年都在20%以上，而今年，上海財(cái)政預(yù)計(jì)增幅只有6%，低于GDP預(yù)計(jì)增幅。
在這種情況下，增加繳費(fèi)人員的數(shù)量成為現(xiàn)實(shí)的選擇�！掇k法》的具體條文中，也鼓勵(lì)參保人多繳社保。在第六條(激勵(lì)條件)中提出：最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級(jí)的限制，可以?xún)?yōu)先申辦本市常住戶(hù)口。
碎片化的制度
在更廣泛的層面，上海的問(wèn)題不僅是上海的問(wèn)題。
“不僅僅是上海，也不僅僅是戶(hù)籍問(wèn)題，而是因?yàn)槲覈?guó)的社保制度是一種‘碎片化’的制度�！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者如是說(shuō)。居住證制度的保障水平相對(duì)較低，以及異地續(xù)接存在制度障礙，導(dǎo)致辦理積極性不高，人員流動(dòng)困難。
目前，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一塊，就存在著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村人口社會(huì)保險(xiǎn)、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)等各種保障制度，這些險(xiǎn)種之間，缺乏一個(gè)對(duì)接制度，一個(gè)人的身份改變了，卻無(wú)法把一個(gè)養(yǎng)老金賬戶(hù)的錢(qián)和另外一個(gè)險(xiǎn)種的養(yǎng)老金賬戶(hù)里的錢(qián)對(duì)接起來(lái)�！艾F(xiàn)有的社保制度是支離破碎的、不夠公平的，也不夠平衡的�！睏钛嘟椪f(shuō)。
地區(qū)割據(jù)則是另外一大問(wèn)題�！拔覈�(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌起來(lái)的錢(qián)就要統(tǒng)一使用，自然不愿意異地轉(zhuǎn)移�！睏钛嘟棻硎尽�
“對(duì)接不僅僅是居住證和戶(hù)籍的對(duì)接，應(yīng)該是整個(gè)大的制度的對(duì)接，大的制度的全覆蓋，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌要從地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為中央統(tǒng)籌，這樣才有利于制度的全覆蓋�！睏钛嘟棻硎尽�
2008年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》，并征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。其中意見(jiàn)最強(qiáng)烈的兩塊就是“異地接續(xù)”和“保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。
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