根據(jù)以往經(jīng)濟衰退時的經(jīng)驗，當(dāng)前經(jīng)濟危機中我們將看到更多對不公平貿(mào)易的投訴，由此引發(fā)的反傾銷和反補貼行動將日益頻繁，不過重演1930年代貿(mào)易戰(zhàn)的可能性非常低。

反傾銷行動最壞的結(jié)果是，可能會影響到國際經(jīng)濟關(guān)系。在經(jīng)濟下行階段，政客往往會通過這樣的措施來安撫保護主義情緒。

如果說反傾銷行動會演變?yōu)閲?yán)重問題，那麼更可能出現(xiàn)在新興市場。這些國家近年來首次出臺反傾銷法規(guī)，并且對此頗為熱衷。

《建立世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定》1994年出爐，其細節(jié)頗為繁雜，但基本結(jié)構(gòu)簡單明了。WTO協(xié)議中包括列出一般義務(wù)的文件、機構(gòu)設(shè)置、爭端解決程序，并列出了每個成員國需作出的讓步。

WTO成員重要義務(wù)包括關(guān)稅約束，也就是指成員國特定商品或制成品適用關(guān)稅的上限，其稅率可低于約束關(guān)稅，但不得高于該水準(zhǔn)。

在烏拉圭回合(1986-1994年)和多哈回合(2001年啟動)談判中，各方幾乎是逐行逐行地進行談判，各國提出降低特定項目稅率，換取貿(mào)易夥伴對等讓步。

約束稅率是上限，實際稅率可能遠低于此。發(fā)達國家往往所有進口商品均受關(guān)稅約束，并且約束稅率相對較低，雖然偶爾有些項目的約束稅率會較高。這些國家的實際稅率往往略低于約束水準(zhǔn)。

發(fā)展中國家的關(guān)稅約束適用范圍則窄得多，并且約束稅率往往相當(dāng)高，常常遠高于實際稅率。

貿(mào)易救濟

在經(jīng)濟低迷時，發(fā)展中國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的馀地相對較大，可以提高本來遠低于約束稅率的實際稅率。而對于發(fā)達國家而言，約束稅率往往較低，并且實際稅率本已接近約束稅率，因此要保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)往往就只能采用“貿(mào)易救濟(trade remedy)”的形式。

基于WTO規(guī)則，成員國在三種情況下可將實際稅率提高到約束稅率上方：

(1)一種產(chǎn)品以低于生產(chǎn)成本(包括運輸成本)、或者低于產(chǎn)地國及可比第三國價格的水準(zhǔn)，向WTO成員國“傾銷”，并且這種傾銷可能或已經(jīng)對該國生產(chǎn)商造成了“實質(zhì)傷害”，則該國可以徵收反傾銷稅。

(2)當(dāng)一種產(chǎn)品享受了補貼、抵稅、出口退稅等旨在扶持出口商的政策，進口國可以徵收反補貼稅，以確保公平競爭。

(3)當(dāng)進口量出乎意料地突然大增，已經(jīng)或可能對國內(nèi)同類或類似產(chǎn)品廠商造成“嚴(yán)重傷害”，該國可以在一段時間內(nèi)采取特殊保障措施(包括關(guān)稅措施和配額)，以便國內(nèi)廠商贏得時間進行調(diào)整。

但各方對采用貿(mào)易救濟手段存在爭議。

美國官員一向表示，他們必須確保在特定困境中或不公平競爭情況下能夠提高關(guān)稅，以確保公眾對自由貿(mào)易的支持。貿(mào)易救濟往往扮演“安全閥”的角色，減輕決策者面臨的政治壓力。

但倚賴出口的發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家，則認為貿(mào)易救濟是發(fā)達國家打擊貿(mào)易夥伴國的工具。每當(dāng)發(fā)展中國家的工業(yè)部門具備了競爭力，就容易遭到發(fā)達國家的反傾銷關(guān)稅措施打擊。

政治需要

以往經(jīng)驗告訴我們，貿(mào)易救濟措施往往受政治因素驅(qū)動。過去主要是美國、歐盟、加拿大、南非和澳大利亞等少數(shù)經(jīng)濟體采取反傾銷和反補貼措施，打擊目標(biāo)集中在日本、韓國、臺灣等重要出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體，以及俄羅斯、中國、馬來西亞和巴西等發(fā)展中經(jīng)濟體。

1999年實施并通報WTO反傾銷委員會的1,093項反傾銷措施中，發(fā)達國家占了780項(71%)，發(fā)展中國家僅占313項(29%)。

而這些措施主要集中于鋼鐵等景氣循環(huán)類產(chǎn)業(yè)，以及紡織和基礎(chǔ)化學(xué)等低附加值制造業(yè)，這些行業(yè)的廠商難以樹立品牌忠誠度和產(chǎn)品特色，因此缺乏定價權(quán)。

反傾銷和反補貼措施往往與經(jīng)濟周期高度相關(guān)。譬如在過去三次經(jīng)濟危機中，美國對不公平貿(mào)易的投訴，往往都是在危機剛開始不久達到高峰，而後逐漸減退。

當(dāng)前經(jīng)濟衰退中，幾乎可以肯定貿(mào)易申訴和反傾銷、反補貼行動將大幅增加。美國鋼鐵廠商已經(jīng)在針對中國同行收集證據(jù)，威脅稱若中國出口鋼鐵產(chǎn)品價格對其構(gòu)成實質(zhì)傷害，將在4月提起申訴。

但我們應(yīng)該認識到，傾銷案在國際貿(mào)易中所占比例很小。即使在最為嚴(yán)重的1982年，美國企業(yè)對進口產(chǎn)品的投訴，也只占當(dāng)年進口總量的1.9%。近年來類似投訴呈現(xiàn)下降，因此就算現(xiàn)在大幅增加，絕對數(shù)量也不會很高。并且歷史經(jīng)驗告訴我們，這種情況只是暫時的。

反傾銷和反補貼措施真正帶來問題，可能會是在新興市場，因發(fā)展中國家互相采取反傾銷措施。

與過去不同的是，現(xiàn)在發(fā)展中國家也熱衷于實施貿(mào)易救濟措施。2004年，發(fā)展中國家啟動反傾銷調(diào)查數(shù)量首次超過發(fā)達國家。2005年，發(fā)展中國家采取的反傾銷措施超過了發(fā)達國家。

盡管如此，在未來12-18個月中，反傾銷案即便一如預(yù)計地大幅增加，也不會令世界淪入1930年代那樣的貿(mào)易戰(zhàn)，但還是可能會影響到國際關(guān)系，尤其是中美關(guān)系。

真誠相待，以誠還誠。